○單艷平

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堅持問題導(dǎo)向促進依法行政

○單艷平

黨的十八屆四中全會做出全面依法治國的決定以來，廣大行政干部依法行政的意識不斷增強，行政機關(guān)依法行政的水平明顯提升，行政決策和執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政相對人的維權(quán)意識更加濃厚，對行政行為的監(jiān)督更加有力，法治政府建設(shè)的體制機制日趨健全，確保了憲法和法律的正確實施，推動了黨中央國務(wù)院的重大方針政策落實，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

作為基層政府，我們也應(yīng)該清醒的認識到，基層的依法行政工作形勢不容樂觀，存在法治素養(yǎng)不高、行政決策隨意、體制不順、有法不依、執(zhí)法不嚴、隊伍建設(shè)乏力等問題。依法行政是大勢所趨，也是工作之需，更是群眾所盼。針對當前依法行政工作中存在的問題，基層政府務(wù)必堅持問題導(dǎo)向，認真研究對策，通過依法行政不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

一、以嚴明的政治紀律意識作為堅強保障，推進依法行政

黨紀是黨員必須遵守的行為規(guī)范，法律是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，正確認識黨紀和國法的關(guān)系，是堅持依法行政的關(guān)鍵。為此，基層黨員干部必須做到：

第一，紀法分開。黨紀與國法內(nèi)涵有別，既不能混同，也不能相互替代，只有把黨規(guī)黨紀與國家法律分開，才能使二者既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，形成黨風廉政建設(shè)和反腐敗的強大合力。

第二，紀在法前。黨員干部作為公民中關(guān)鍵的“少數(shù)”不僅要遵守國法，更應(yīng)該將政治紀律挺在前面，用更為嚴格的政治紀律要求自己。“破法”無不始于“破紀”，要用紀律管住大多數(shù)，抓早抓小，有苗頭就提醒，有問題就糾正，有違紀就查處，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員干部由違紀演變?yōu)檫`法，因此如果黨員干部不把紀律規(guī)矩當回事，也就不可能堅持依法行政。

第三，紀嚴于法。增強黨員干部的政治紀律意識，是推進依法行政的根本保障。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員干部是有著特殊政治職責的公民，是關(guān)鍵的少數(shù)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀嚴于法。只有把黨紀挺在國法前面，才能確保依法行政方略落地生根，才能確保依法治國方略不斷實現(xiàn)。

第四，紀法相依。習近平總書記說：“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！币婪ㄐ姓驼渭o律互為依存，依法行政必須靠嚴格的政治紀律作保證。維護憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，是領(lǐng)導(dǎo)干部同黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政治責任，樹立紀律意識，嚴格依法行政。

二、以正確的政績觀群眾觀作為內(nèi)生動力，推進依法行政

第一，樹立正確的政績觀，增強依法行政的使命感。依法行政要求行政機關(guān)科學(xué)決策、依法決策，糾正只顧眼前不顧長遠、只顧局部不顧大局的決策“瑕疵”，避免因“一代人的政績”演變成為“幾代人的包袱”。各級行政機關(guān)要在樹立三個“必須堅持”的前提下，推進依法行政。一是必須堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五位一體”協(xié)同發(fā)展理念，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的新發(fā)展方式上來，用新理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。二是必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以促進人的全面發(fā)展為創(chuàng)造政績的最終價值目標，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須堅持安全發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的‘紅線’”，因此在考核政績的同時，必須堅守安全發(fā)展的“紅線”和“底線”，堅決不要“帶血的GDP”。只有牢固樹立正確的政績觀，才能解決發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，才能真正將依法行政作為執(zhí)政安邦的根本手段和措施，才能將依法行政執(zhí)政策略貫穿于工作的全過程。

第二，樹立正確的群眾觀，增強依法行政的自覺性。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準，依法行政則是維護人民群眾根本利益的堅強保障。在推進依法行政的過程中，一要樹牢群眾觀。依法行政雖然是政府的行政職能，但人民群眾依然是推進依法行政的關(guān)鍵，人民群眾是否滿意決定依法行政工作的成敗。我們要把踐行群眾路線當做依法行政的生命線，堅持全面的群眾觀，確保依法行政得到廣大人民群眾的支持。二要踐行群眾路線，依法行政的前提是廣泛地宣傳普及法律，增強人民群眾的法律意識，喚醒人民群眾的法律覺悟，養(yǎng)成依法辦事的法律自覺。要正確處理人民大眾和“少數(shù)人”的關(guān)系，堅持為民執(zhí)法，依法保障群眾享有權(quán)利不受侵犯，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。三要做實群眾事。始終堅持群眾利益至上，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題，將依法行政工作的著眼點聚焦于辦實事、興民利。

三、以五項協(xié)同機制作為基本原則，推進依法行政

一是法治建設(shè)與道德建設(shè)協(xié)同推進。堅持把依法治國和以德治國有效結(jié)合，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治建設(shè)的支撐作用，實現(xiàn)法治和德治相得益彰。提倡道德對公民行為的規(guī)范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)公民既依法維護合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。始終堅持以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，傳遞社會正能量，形成社會新風氣。

二是法治環(huán)境與誠信環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進。社會信用建設(shè)既需要道德的培養(yǎng)，更需要法治的保障。必須堅持“失信受懲，守信受益”的導(dǎo)向，通過法治守護誠信、共建誠信、弘揚誠信、踐行誠信。積極探索建立社會誠信系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有的社會征信系統(tǒng)，比如將金融、工商、稅務(wù)等社會征信與司法、公安部門對接，實現(xiàn)跨區(qū)域的信息資源共享，開辟更加便捷、有效的查詢通道，使誠信系統(tǒng)成為法治的“利器”，使法治成為誠信社會的保障。

三是干部群眾各機關(guān)部門互聯(lián)互動協(xié)同推進。通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，調(diào)動普通干部積極推動法治、群眾主動參與法治，促使上下聯(lián)動共同推進依法行政。對涉及行政機關(guān)為被告的行政案件，行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴，營造良好的法治環(huán)境，以此引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。政府、法院、檢察院、司法要建立聯(lián)席會議制度，定期對依法行政工作進行溝通，研究依法行政工作中存在的問題。

四是執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法、守法建設(shè)協(xié)同推進。執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法、守法是推進依法行政的“五駕馬車”，缺一不可。依法執(zhí)政是核心，既要樹立法律的權(quán)威，又要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，更要尊重和保障公民的權(quán)利?？茖W(xué)立法是前提，要追求立法的科學(xué)性，讓各種社會主體在有序的軌道內(nèi)各行其道，和諧相處。嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，要樹立政府權(quán)威，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，嚴厲打擊各類違法行為，保障公民合法權(quán)益，提高群眾幸福指數(shù)。公正司法是防線，要確保司法公平公正，真正實現(xiàn)和保障社會的公平正義。全民守法是基礎(chǔ)，要讓每一個普通群眾都真正學(xué)法尊法守法用法，依法維護合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)。

五是法律法規(guī)體系建設(shè)協(xié)同推進。不斷豐富中國特色社會主義法治理論，形成完善的法律法規(guī)體系。憲法、法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章要相互呼應(yīng)，互為補充，形成合力。充分發(fā)揮不同層級法律規(guī)章的規(guī)范作用，增強法治實施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，改善法治實施的效果。尤其是國務(wù)院相關(guān)部委和地方政府要根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)，及時制定行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例或單行條例，消除法律管轄的“真空地帶”，切實規(guī)避法規(guī)之間“打架”問題。

四、以八項制度建設(shè)作為根本舉措，推進依法行政

制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅實基礎(chǔ)和根本保障。要通過建實培訓(xùn)、普法、法律顧問、行政首長出庭應(yīng)訴、合法性審查、執(zhí)法責任制、信息公開、考核等八項制度，不斷提高政府依法行政的能力和水平，為建設(shè)法治政府提供堅強的制度保障。

第一，要營造氛圍。通過建實培訓(xùn)制度，以干部在線學(xué)習、縣委中心組學(xué)習、黨校等學(xué)習方式為載體，建立常態(tài)化、全覆蓋的培訓(xùn)體系，著力提升黨員干部法治思維和依法行政的能力。通過建實普法制度，認真組織實施“七五”普法，嚴格落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，著力營造全社會學(xué)法、知法、守法、崇法、用法的良好氛圍。通過建實法律顧問制度，以政府法制機構(gòu)人員為主體、專家和律師參與的法律顧問團隊，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全覆蓋，確保在制定行政決策、落實群眾根本利益等行政行為方面，聽取和吸納法律顧問的意見，謹防“顧而不問”現(xiàn)象發(fā)生。通過建實行政首長出庭應(yīng)訴制度，嚴格落實行政訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定，依法出庭參與訴訟，通過訴訟來檢驗和反省我們依法行政的能力，切實減少“民告官不見官”現(xiàn)象，倒逼各級各部門依法辦事，確保行政行為經(jīng)受司法檢驗。

第二，要提升質(zhì)量。通過建實規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作制度，強化合法性審查，按照科學(xué)性、可操作性、民主性等原則，提升制度建設(shè)的質(zhì)量。一方面要切實把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，做到政府出臺的每一個規(guī)范性文件、作出的每一項重大決策都合法合規(guī)。另一方面要切實對既有的規(guī)范性制度、文件進行清理，根據(jù)形勢變化和實踐發(fā)展及時進行修改或者廢止。通過建實執(zhí)法責任機制，在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫。依法行政的重心在于嚴格執(zhí)法，要按照法律法規(guī)要求，對執(zhí)法主體、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序和執(zhí)法標準進行全面梳理，建立完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。

第三，要注重實效。通過建實信息公開制度，在保護人民群眾的知情權(quán)方面下功夫，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。定期召開新聞發(fā)布會，公開行政決策和執(zhí)法信息，廣泛接受社會監(jiān)督。通過建實考核制度，在強化考評問責上下功夫。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法評法機制，將法治建設(shè)作為單位考核的重要部分，將依法辦事、依法行政的情況作為評價班子和干部的重要指標，并嚴格把考評結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

五、以綜合執(zhí)法改革作為必然路徑，推進依法行政

在基層依法工作實踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法空白是最突出的問題。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法空白是一個問題的兩個方面，造成這個問題的淺層原因是體制不順，核心是部門執(zhí)法利益之爭。推進行政綜合執(zhí)法改革，是徹底解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題的有效途徑。實現(xiàn)執(zhí)法從條塊分割的單一部門行政執(zhí)法向行政綜合執(zhí)法邁進，是基層政府依法行政的必然選擇。

理順基層執(zhí)法體制必須從“機構(gòu)、人員、平臺”三個方面著力：一是建實機構(gòu)。要規(guī)范執(zhí)法主體，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進行職能和機構(gòu)整合，組建綜合行政執(zhí)法局，相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，著力解決層級間執(zhí)法職責不清、責任不明、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。二是建強隊伍。通過強化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進執(zhí)法人員管理，打造一支忠誠事業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法隊伍。三是建好平臺。依托網(wǎng)格化管理，形成了一個社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，建立完善綜合行政執(zhí)法平臺，強化信息采集、快速研判、綜合指揮、適時跟蹤、監(jiān)督問責的聯(lián)動機制，形成“一股繩”效應(yīng)。

（作者系湖北省巴東縣人民政府縣長）

（責任編輯周吟吟）