文|葛玉好　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授張吉強(qiáng)　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院碩士研究生

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延退需5配套

文|葛玉好中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授
張吉強(qiáng)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院碩士研究生

單獨(dú)的延遲退休政策并不能很好實(shí)現(xiàn)緩解養(yǎng)老金缺口和提高老年人勞動(dòng)參與率兩大預(yù)期目標(biāo)，甚至還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第一，延遲退休可能影響青年就業(yè)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品數(shù)量保持不變時(shí)，企業(yè)所需勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)也相對(duì)穩(wěn)定。延遲退休后，企業(yè)被動(dòng)增加老年勞動(dòng)者的雇傭量，同時(shí)減少其他就業(yè)群體的雇傭量。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等對(duì)體力要求較少，其中的老年勞動(dòng)者愿意延遲退休的比例較高。歐洲一些國(guó)家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關(guān)。

第二，延遲退休可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。老年勞動(dòng)者有經(jīng)驗(yàn)，但體力和創(chuàng)新力在下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)低于青壯年。在采礦、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政等對(duì)體力有較高要求的行業(yè)，在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對(duì)創(chuàng)新能力有較高要求的行業(yè)，若強(qiáng)令企業(yè)接納老年勞動(dòng)者，那可能會(huì)造成企業(yè)盈利水平下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，等于把養(yǎng)老的擔(dān)子從政府肩膀轉(zhuǎn)移到企業(yè)。

第三，延遲退休可能影響微觀主體內(nèi)部工作效率。在微觀主體內(nèi)部，職位晉升是激勵(lì)員工提高工作效率的重要手段。延遲退休后，大量老年領(lǐng)導(dǎo)會(huì)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，可能會(huì)致部分年輕勞動(dòng)者無(wú)法按既定渠道晉升，降低年輕勞動(dòng)者的積極性和工作效率。部分繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位的老年勞動(dòng)者會(huì)因身體狀況等，無(wú)法將大量精力投入工作，工作效率也會(huì)降低。

第四，延遲退休可能加大老年勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。某些時(shí)期、某些行業(yè)勞動(dòng)力會(huì)供大于求，產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題。老年勞動(dòng)者的體力和創(chuàng)新力都不如年輕人，他們更可能被解雇，一旦被解雇，他們?cè)倬蜆I(yè)就很困難。

因此，政府需出臺(tái)相關(guān)配套政策。

第一，深入研究影響老年勞動(dòng)力供給決策的影響因素。如政府可以修改現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放制度，使之更有利于延遲退休的勞動(dòng)者；可以通過(guò)稅收優(yōu)惠，提高延遲退休者的實(shí)際工資；可以建設(shè)公辦托兒所等機(jī)構(gòu)，以替代老年勞動(dòng)者照看孫輩的服務(wù)。

第二，注意延遲退休對(duì)青年就業(yè)的影響，適時(shí)調(diào)整。大學(xué)畢業(yè)生是中國(guó)就業(yè)群體的重要組成部分，二胎政策會(huì)使中國(guó)在2035年左右迎來(lái)青年就業(yè)高峰。政府要精確測(cè)算就業(yè)群體結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整延遲退休政策。延遲退休只是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的政策之一，當(dāng)其他更有力的政策（如二胎政策）顯現(xiàn)效果時(shí)，延遲退休政策可考慮逐漸退出。

第三，保障企業(yè)用工自主權(quán)和工資定價(jià)權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)允許企業(yè)自己決定是否繼續(xù)雇傭本單位老年勞動(dòng)者，允許企業(yè)自己決定以何種價(jià)格雇傭老年勞動(dòng)者。政府不應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)接納老年勞動(dòng)者，要通過(guò)稅收優(yōu)惠、發(fā)放補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者。

第四，完善干部任期制度和職業(yè)發(fā)展雙通道。對(duì)此，政府可以采取以下兩種對(duì)策：一是引導(dǎo)企業(yè)和公共事業(yè)單位完善職業(yè)發(fā)展雙通道。在職業(yè)發(fā)展雙通道下，引導(dǎo)員工通過(guò)技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)晉升。二是政府應(yīng)促使干部任期較長(zhǎng)的企事業(yè)單位調(diào)整干部任期制度，縮短任期時(shí)間，鼓勵(lì)老年領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，為年輕人騰出位置。

第五，妥善安置失業(yè)的老年勞動(dòng)者，合理確定保障水平。此外，對(duì)那些失業(yè)時(shí)年齡已經(jīng)快要達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者、或失業(yè)后至法定退休年齡期間就業(yè)可能性很小的老年失業(yè)者，政府可以允許他們提前退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。