資 政·時政精讀·

問責與激勵雙向治理為官不為

“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗?！?月28日，李克強總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，“仕而廢其事，罪也?！庇拐姓≌仨毨^續(xù)堅決加以整治。國務院將繼續(xù)開展大督查，該處理的處理，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不允許占著位子不干事。

“為官不為”即“在其位不謀其政”。探究原因，這既有干部黨性修養(yǎng)不夠的問題，有能力不足、本領不強導致“不會干”“干不了”的問題，也有“怕出事、不愿干事”、“甘當太平官”心理在作怪的問題。

從近年情況來看，在一些地方，資金沉淀、土地閑置、項目拖延、棚改遲滯等庸政懶政不作為問題尤其突出。這種“為官不為”現(xiàn)象的存在，致使黨的一些方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略得不到認真貫徹落實和有效執(zhí)行，國家大政方針不能順利落到基層，已經(jīng)成為延誤改革、阻礙發(fā)展的“絆腳石”。

當前，中國正處在全面建成小康社會的歷史關鍵時刻，時不我待。在這樣的背景下，國務院去年下半年圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險和簡政放權(quán)等重大政策舉措實施落實情況，部署開展了第二次大督查。有24個省區(qū)市的249人因庸政懶政不作為典型問題受到黨紀政紀處分，其中涉及廳局級干部41人，縣處級干部139人。

與此同時，各地以各種措施加大對“為官不為”現(xiàn)象的整治力度。比如，今年3月27日晚，廣西南寧市《向人民承諾——電視問政》直播，通過電視媒介就公共事務與社會公眾面對面溝通，力促干部積極作為。

再比如，今年年初，江蘇省泰州市效能辦設立“蝸牛獎”，頒發(fā)給全市推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的責任人，以此倒逼各項工作高質(zhì)量高效率、快推進快到位。

“治國興邦，勤勉為先?！苯鉀Q干部庸政懶政、“為官不為”，重點要有剛性約束，形成開放全面的問責體系。將群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督嵌入問責過程，切實做到令出法隨，狠抓落實，對庸政懶政不作為行為，嚴肅問責，一治到底。

法制的剛性規(guī)范約束功能，還需激勵功能。除了加大問責力度，有必要完善干部考核辦法，鼓勵干部勇于擔當、敢于作為，優(yōu)先提拔重用“有作為”、“有擔當”的干部。同時，還應構(gòu)建科學完善的容錯糾錯機制，對探索中的失誤，只要是出于公心，應視情予以寬容，保護“有為”干部的干事熱情。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第14期 李 松/文）