○ 董珞 錢剛 吳盛 王玲

調查報告

中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

○ 董珞 錢剛 吳盛 王玲

近兩年，上海全面推進自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，深入推進國家和上海服務業(yè)各類改革試點工作，緊緊圍繞制度創(chuàng)新，以開放促改革，全面實施金融、航運、文化、專業(yè)服務等重點領域的開放措施，深化推進“新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”發(fā)展，推進服務業(yè)重點區(qū)域和重大項目建設，加快推進虹橋商務區(qū)、世博園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、前灘國際商務區(qū)等服務業(yè)標志性區(qū)域重點項目建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生產性服務業(yè)功能區(qū)和文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)建設，全市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展。

根據國民經濟行業(yè)分類，現(xiàn)對反映現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展狀況的主要指標著手進行分析。

一、全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體概況

（一）經濟規(guī)模

1.服務業(yè)增加值。2014年，上海市服務業(yè)增加值達到15275.73億元，增長速度為8.8%，服務業(yè)增加值占上海市生產總值的比重達到64.8%，比上年提高1.6個百分點。從發(fā)展趨勢來看，上海市服務業(yè)增加值呈現(xiàn)不斷上升的趨勢；占國內生產總值的比重近兩年持續(xù)上升。

從主要行業(yè)來看，“批發(fā)和零售業(yè)”、“金融業(yè)”和“房地產業(yè)”是增加值居前三名的重點行業(yè)，從增長率來看，居前三位的行業(yè)是“金融業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”，增長率分別達到14.7%、12.5%和9.4%。

2.跨國公司總部。2014年，上海吸引跨國公司地區(qū)總部繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，全年新引進跨國公司地區(qū)總部45家，其中15家被認定為亞太區(qū)總部。截至2014年底，累計注冊上海的跨國公司地區(qū)總部490家。上海是中國（除臺港澳地區(qū)）吸引跨國公司地區(qū)總部最多的城市。

從落戶區(qū)域看，浦東是吸引跨國公司地區(qū)總部的主要區(qū)域。2014年，落戶浦東新區(qū)的跨國公司地區(qū)總部15家，占1/3；其他注冊區(qū)域分布為：徐匯6家，靜安5家，黃浦、長寧、閘北各4家，閔行3家，嘉定、楊浦、奉賢、青浦各1家?？傮w來看，落戶浦東的跨國公司地區(qū)總部累計達223家，占總數的45.5%，其中落戶在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的地區(qū)總部45家。

3.現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。至2014年末，全市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建成面積達3970.7萬平方米，同比增加10.1%。完成投資總額約3200億元，同比增長42.7%。集聚服務業(yè)企業(yè)5萬多家，其中吸引全球跨國公司地區(qū)總部195家，全年完成稅收約1200億元人民幣，年度稅收億元以上樓宇122棟。

靜安南京西路專業(yè)服務商務區(qū)作為靜安經濟發(fā)展的重要陣地，以商貿流通業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為主導產業(yè)，高端國際化特征明顯，總部經濟的集聚效應和輻射效應顯著。南京西路沿線匯集的國內外品牌達1500余個，其中國際知名品牌900多個，國際頂級及一線品牌95個，成為上海高端品牌消費的集聚地和風向標。區(qū)域內高端商務樓宇集聚，“金三角”與“金五星”構成的寫字樓集群分布于南京西路沿線，吸引了6500余家企業(yè)入駐，成為目前上海現(xiàn)代服務業(yè)最集中的區(qū)域之一。

（二）社會消費品零售總額

從總量來看，2014年上海市社會消費品零售總額為9303.49億元，比上年增加746.53億元。從占比來看，2014年上海市社會消費品零售總額占國內生產總值的比重為39.48%，比上年提高了0.26個百分點。從增速來看，2014年上海市社會消費品的增速為8.7%，同比下降6.7個百分點，從2010年起上海市社會消費品的增速總體呈下滑態(tài)勢，僅2013年上海市社會消費品增速出現(xiàn)大幅上升。至2014年末，全市購物中心數達150家，其中建筑面積10萬平方米以上的購物中心63家。全年購物中心實現(xiàn)營業(yè)收入1099.5億元，比上年增長14.0%。

二、中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務業(yè)增加值比重持續(xù)提高

2014年，八個中心城區(qū)服務業(yè)增加值11291億元，占全市服務業(yè)比重73.9%?？偭颗琶叭臑辄S浦區(qū)、徐匯區(qū)和長寧區(qū)，分別為1583.5億元、1005.3億元和878.5億元。增加值最小的是閘北區(qū)，為505.0億元；中心城區(qū)服務業(yè)占比普遍較高，除浦東新區(qū)和楊浦區(qū)外，基本在80%以上，黃浦區(qū)和靜安區(qū)均達到95%以上，已經形成以服務經濟為主的發(fā)展模式。從增速率來看，最高是閘北區(qū)，增速為10.2%；其它中心城區(qū)增速均在7.0%-9%區(qū)間。

（二）服務經濟為主的產業(yè)結構趨于成熟

1.重點行業(yè)成為區(qū)域經濟發(fā)展的主要支撐。八個中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)占比較高，除楊浦區(qū)外，基本在80%以上，靜安區(qū)和黃浦區(qū)均達到97%以上。從重點產業(yè)來看，各區(qū)重點產業(yè)不盡相同，但比重均超過90%以上。其中，黃浦、靜安排名前三位的重點行業(yè)完全一致，徐匯、長寧基本相似，金融業(yè)集中在黃浦、靜安等區(qū)。從總部經濟、億元樓宇情況來看，徐匯、長寧、靜安比較集中。

（三）社會消費品零售總額增幅維持低位運行

2014年社會消費品零售總額排前三位的分別是黃浦區(qū)、普陀區(qū)和徐匯區(qū)。在增長率方面，排前三名的分別是楊浦區(qū)、長寧區(qū)和徐匯區(qū)，增速分別為10.1%、7.9%和6.8%，其它區(qū)均在6%以下。近幾年中心城區(qū)社會消費品零售總額的增長速度普遍減慢，僅有楊浦區(qū)增長率較為穩(wěn)定，其它中心城區(qū)增長速率均呈現(xiàn)下降趨勢。

三、中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展瓶頸

今年以來，各區(qū)立足上海發(fā)展戰(zhàn)略，把握推進具有國際影響力科技創(chuàng)新中心建設的重要機遇，積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推廣自貿區(qū)制度創(chuàng)新、扶持引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大舉措，各區(qū)經濟結構調整步伐加快，但增長動力機制并不穩(wěn)固，中心城區(qū)壓力和挑戰(zhàn)并存。

（一）現(xiàn)代服務業(yè)稅收的結構性矛盾或將逐步突出，增長動力和機制面臨重構

今年前三季度，各區(qū)財政收入中的結構性矛盾較為突出，財政收入的高增長較多地依賴金融業(yè)的房地產業(yè)，特別是黃浦、靜安、徐匯等區(qū)金融業(yè)稅收增幅都在100%以上，大部分區(qū)房地產稅收增速達到2位數。如果剔除證券交易和房地產因素，各區(qū)財政收入與年初目標計劃基本持平。由于滯后效應，6月份以來股市大幅波動雖未對前三季度各區(qū)金融服務業(yè)稅收產生明顯影響，但證券、基金、信托以及資產管理等各類金融機構已出現(xiàn)虧損。而商品房銷售增速預計將難以長期維持，加之戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“四新”經濟尚難以形成較大的產出支撐，各區(qū)保持財政收入高增長態(tài)勢的難度將越來越大，增長動力和機制將面臨重構。

（二）中心城區(qū)同質化競爭更加激烈

黃浦打造外灘金融集聚帶、長寧著力發(fā)展大虹橋商務港、普陀開放環(huán)球港、閘北創(chuàng)建國家級綜合改革試點區(qū)，以及自貿區(qū)等周邊功能性地區(qū)CBD的大量涌現(xiàn)，各區(qū)在產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中必然與中心城區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展形成交叉重疊。又如，前三季度，各區(qū)商業(yè)結構調整轉型尚未體現(xiàn)出明顯亮點，總體以個體、企業(yè)自主調整為主，調整主要以品牌更迭為主，作用有限，在新業(yè)態(tài)、新模式的打造上尚未體現(xiàn)明顯成效，傳統(tǒng)商圈同質化改造，消費支撐作用仍然難以發(fā)揮，預計短期內各區(qū)傳統(tǒng)商圈仍將處于下滑態(tài)勢。

（三）服務業(yè)轉型升級、老齡化加速等上海城市發(fā)展中的問題顯現(xiàn)

從“服務經濟”來看，上海服務業(yè)比重已經突破60%，“十三五”時期這一趨勢必將延續(xù)，標志著上海正式進入服務經濟時代。居民消費結構正沿著“生活必需品—向耐用消費品—再向服務消費品”的次序加快升級，產業(yè)的融合發(fā)展的要求更高。從“老齡化社會”來看，上海在全國老齡化程度較高，2014年末老年人口比重已達28.8%，深度老齡化正在加速。

四、中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)未來發(fā)展舉措

當前我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中，舊動能的弱化加大了經濟下行壓力，但新動能也在加快成長。要創(chuàng)新謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)扎實推進上海自貿試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新工作，不斷擴大現(xiàn)代服務業(yè)對內對外開放，確保現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。

（一）抓好現(xiàn)代服務業(yè)重大項目落地、重點區(qū)域開發(fā)，確保穩(wěn)定固定資產投資水平

1.加緊引進和儲備重大項目。針對近年來工業(yè)投資增長放緩和大項目儲備不足問題，市有關部門應加快籌劃、儲備和引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，促進重點企業(yè)向重點區(qū)域集聚；鼓勵吸引社會資本參與項目，市級政府可根據項目性質和規(guī)模予以統(tǒng)籌，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導。

2.加快重點區(qū)域開發(fā)建設。重點推進世博園區(qū)、前灘地區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、徐匯濱江、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃編制、動遷騰地、工程審批等開發(fā)前期工作，加快區(qū)域重點基礎設施和配套設施建設。提高重大項目審批效率。建議市有關部門探索效率提升機制建設，簡化各類審批手續(xù)，針對“十三五”重大項目構建“綠色通道”，加快項目開工建設速度。

（二）進一步優(yōu)化調整區(qū)域經濟結構，努力挖掘潛力，促進需求增長

1.加快新興消費業(yè)態(tài)和服務模式發(fā)展。建議市相關部門積極向國家爭取政策支持，在國際旅游度假區(qū)、外高橋國際貿易城等重點區(qū)域試點境外游客離境退稅政策，設立市內免稅店；主動服務好易迅、新蛋、1號店、快錢、匯付天下等電子商務和第三方支付重點企業(yè)發(fā)展，彌補傳統(tǒng)消費模式遇冷帶來的消費下滑。積極培育屬地特色主導產業(yè)。各區(qū)要依托自身優(yōu)勢和資源基礎，鼓勵流通和服務企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，大力推動大型商業(yè)企業(yè)發(fā)展網絡購物商城，尤其應促進傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加快推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型發(fā)展，以適應外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)。

2.堅持招大引強聚新，提升穩(wěn)商安商能力。一是避免區(qū)際間政策內耗。引導各區(qū)梳理匯總現(xiàn)有產業(yè)扶持政策體系，注重加強對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。二在招商“引強選優(yōu)”的基礎上，更加注重企業(yè)的產稅前景，著力引進占用資源少、發(fā)展前景廣、產稅規(guī)模大的高附加值現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。三是加強營商環(huán)境建設。加強市級部門對各區(qū)企業(yè)服務體系的協(xié)同，規(guī)范第三方中介機構運作，支持各區(qū)做好安商親商工作，通過感情投入、貼心服務等方式提升服務水平、提高辦事效率、營造良好環(huán)境。

（三）加大對中小微企業(yè)生產經營的扶持

1.放大減稅政策效應。要積極宣傳落實國家提高增值稅和營業(yè)稅起征點減半征收所得稅等減稅政策，充分發(fā)揮“營改增”稅制改革的先發(fā)效應，放大政策效應。提供多層次的服務平臺。進一步打造產學研交流平臺、人力資源平臺、市場開拓平臺、科技孵化平臺、信息服務平臺，加快經濟小區(qū)功能轉型，推動符合條件的企業(yè)上市。

2.破解企業(yè)融資瓶頸。深入開展多渠道、多層次、多樣化的政銀企合作，針對中小微企業(yè)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，繼續(xù)采取有力措施，幫助破解“融資貴”、“融資難”問題；落實好科技型企業(yè)、小型微型企業(yè)信貸風險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。

（作者系中共上海市委黨校中青班第50期學員）

（責任編輯 譚力）