覃輝銀

新加坡：建設21世紀海上絲綢之路的重要支點

覃輝銀※

中國與新加坡友好合作具有良好的基礎。新加坡具有獨特的地位和作用，是建設21世紀“海上絲綢之路”的重要支點和平臺。本文探討中國與新加坡經貿合作的現(xiàn)狀及潛力，合作發(fā)展海上絲綢之路旅游產業(yè)，拓展兩國間的人文交流和文化合作，深化雙邊安全合作，構建利益共同體和命運共同體，推進21世紀“海上絲綢之路”建設。

21世紀“海上絲綢之路”；中國；新加坡；合作

2013年中國提出的“一帶一路”倡議和構想，展現(xiàn)了中國引導區(qū)域合作共贏的新理念、新藍圖、新途徑和新模式。建設21世紀海上絲綢之路就是推動與沿線國家在基礎設施互聯(lián)互通、政策對接、機制建設等方面的合作，促進貿易自由化、投資便利化和產業(yè)融合，提供金融支持，推動經濟發(fā)展，擴大人文交流以及加強海上合作和共同應對非傳統(tǒng)安全問題。

東盟國家是建設21世紀海上絲綢之路的重要參與者，而且東盟正致力于建立經濟共同體，與中國的21世紀海上絲綢之路倡議相輔相成。新加坡是中國重要的友好鄰邦，中新合作具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、示范性，始終走在中國與東盟國家合作的前列。兩國建交25年來，雙方在經貿、科技環(huán)保、教育文化、社會治理、執(zhí)法安全等領域的務實合作深入推進，雙邊貿易額增長28倍，互訪人員增長25倍，已經形成寬領域、深層次、高水平的全方位合作布局。當前，中國與新加坡的關系呈現(xiàn)出以經貿投資合作為基礎，以金融、人力資源和社會治理合作為亮點，科技、教育、環(huán)保等領域合作全面發(fā)展的良好局面。新加坡是最先響應建設21世紀海上絲綢之路的東盟國家。2015年11月6～7日，中國國家主席習近平訪問新加坡期間，兩國在政治、經貿、人文等領域達成一系列共識和成果，雙邊務實合作出現(xiàn)了全面升級的趨勢。從經濟實力、地理位置和人文聯(lián)系而言，新加坡都不失為建設21世紀海上絲綢之路的重要支點。在建設21世紀海上絲綢之路的背景下，發(fā)掘新加坡的重要地位和價值，探討深化中國與新加坡全面合作、構建利益共同體和命運共同體的潛力，具有重要的現(xiàn)實意義和學術價值。

一、中國—新加坡經貿合作的現(xiàn)狀及潛力

新加坡結合現(xiàn)實國情和發(fā)展需要大力開展經濟外交，積極吸引外資，密切同鄰國的利益聯(lián)系，拓展外翼經濟，采取大國平衡戰(zhàn)略，推動自由貿易，從戰(zhàn)略上將經濟利益與安全利益合而為一，促進了國家的發(fā)展，提升了國際形象。

長期以來，新加坡一直奉行一種非常成功的經濟增長戰(zhàn)略，即通過財政激勵、一流的基礎設施、高素質的勞動力和親商業(yè)的監(jiān)管環(huán)境的結合來吸引領先的跨國企業(yè)來本國投資，使對外直接投資戰(zhàn)略適應知識經濟。小型開放經濟體的創(chuàng)新知識來源一直顯著地依賴外國跨國企業(yè)。作為資源匱乏的國家，新加坡成功的核心在于：不斷更新和擴大國內社會的能力來滿足國外企業(yè)的需求；政府積極為外國企業(yè)提供條件；注重培育技能、制度和基礎設施；主要依靠外國直接投資來升級技能和提升在價值鏈中的地位。新加坡依靠高度發(fā)達的基礎設施和港口設施、熟練的勞動力、原材料供應、對外資企業(yè)免稅的政策和穩(wěn)定的政治氣候來強化其作為區(qū)域制造業(yè)中心的地位，電子和化工是其兩大制造業(yè)集群，生物制藥和醫(yī)療保健業(yè)以及金融服務業(yè)達到國際領先水平。新加坡積極參與全球化和（次）區(qū)域經濟一體化進程，支持建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），愿意在這些機制中發(fā)揮積極角色。

牢固、廣泛的經濟合作是新加坡與中國關系的特點。新加坡對華關系一直是經濟為先，建交后雙邊經貿關系迅速全面升溫。面對21世紀經濟全球化的挑戰(zhàn)，新加坡提出了三大戰(zhàn)略，即高科技戰(zhàn)略、中國市場戰(zhàn)略和擴大腹地戰(zhàn)略。新加坡政府的積極推動與引導、中國國內商業(yè)環(huán)境日趨改善、新加坡產業(yè)升級和企業(yè)獲得利潤的需要，這些因素共同推動了新一輪新加坡對華投資的熱潮。2010～2015年，新加坡對華投資重點行業(yè)分布如下：（1）節(jié)能環(huán)保：環(huán)境與水務、清潔能源；（2）制造業(yè)：電子業(yè)、海洋工程、精密工程；（3）服務業(yè)：交通物流，即港口運營管理、海運、航空服務、物流與供應鏈管理。商務服務業(yè)：即商貿流通業(yè)、醫(yī)療保健服務、教育服務。自2013年以來，新加坡是中國第一大外資來源國。新加坡企業(yè)在中國的投資非?；钴S，項目已經超過2.1萬個。2014年，新加坡對華投資額為59.3億美元①楊培根：《一個新加坡人眼中的‘一帶一路’》，http：// www.zaobao.com/forum/views/talk/story20150725-507027，2015 年7月25日。。除兩項國家級的旗艦合作項目蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城之外，還有多個由私企牽頭、政府支持的項目，如廣州知識城、吉林食品區(qū)、川新創(chuàng)新科技園和南京生態(tài)科技島。民間的合作也在進一步擴大，涵蓋房地產、農業(yè)、科技、電信業(yè)等諸多領域。自中國與新加坡自由貿易協(xié)定于2009年1月生效之后，雙邊貿易與投資已分別增加160%和162%②楊丹旭、沈澤瑋：《新中確定與時俱進的全方位合作伙伴關系》，http：//www.zaobao.com/news/singapore/story20151107 -546108，2015年11月7日。。2014年，雙邊貨物進出口額為958.5億美元。其中，新加坡對中國出口514.7億美元，占其出口總額的12.6%；新加坡自中國進口443.8億美元，占其進口總額的12.1%。新加坡貿易順差71.0億美元。中國為新加坡第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。新加坡對中國出口的主力產品包括機電產品、塑料橡膠、化工產品和礦產品等③《2014年新加坡與中國的雙邊貿易額為958.5億美元》，http：//www.askci.com/news/2015/05/04/101550ugr4.shtml，2015年5月4日。。

2013年，中國已成為新加坡最大的貿易伙伴國。2013年中國對新加坡投資24.1億美元。至今在新加坡有約6200多家中資企業(yè)④蔡永偉：《歡慶兩國建交25周年，陳慶炎：新中須探討新方案加強合作》，http：//www.zaobao.com/news/singapore/story20150702-498024，2015年7月2日。，涉及金融、貿易、能源、運輸、建筑、服務等領域。新加坡是中國重要的海外承包工程市場，第二大海外勞務市場，重要的人民幣離岸交易中心。

中新經貿合作的穩(wěn)定發(fā)展也得益于多層次、寬領域的合作機制。在國家層面，目前，兩國建立了3個副總理級的雙邊合作機制，即雙邊合作聯(lián)合委員會（JCBC）機制、蘇州工業(yè)園機制以及天津生態(tài)城機制。中新投資促進委員會成立于2005年5月。始于2009年的“中國—新加坡領袖論壇”現(xiàn)已舉辦5屆。在地方層面，新加坡貿工部還與中國7個省市建立了地方合作機制——經貿合作理事會。此外，在商貿領域還有自由貿易區(qū)商談機制、勞務合作工作組機制、服務貿易工作組機制等。10年來，中國—東盟博覽會促進了中國與新加坡的經貿合作。2008年，中新雙方簽署了兩國《自由貿易協(xié)定》。

“在中新兩國關系發(fā)展中，經貿合作近年來不斷取得長足進展，合作內容也與各自的國家發(fā)展戰(zhàn)略結合日趨緊密，并且因其前瞻性和引領作用，成為區(qū)域合作典范。可以說，中新經貿合作目前已成為雙邊關系發(fā)展的‘壓艙石’和‘推進器’”①《中新經貿合作打造區(qū)域合作典范小角色大支點助推“一帶一路”建設》，http：//www.zaobao.com/wencui/politic/story20151106-546048，2015年11月6日。。

對于建設21世紀海上絲綢之路，新加坡具有一些獨特的條件和優(yōu)勢，可以在其中發(fā)揮重要作用。新加坡連接西太平洋和印度洋，是東南亞的區(qū)域航海中心、航空中心、通信中心和物流中心，是21世紀海上絲綢之路互聯(lián)互通的一個樞紐，可以提供多方面的服務。新加坡是東南亞的區(qū)域制造業(yè)中心，具有技術優(yōu)勢和產業(yè)輻射效應。新加坡是一個區(qū)域金融中心，可為21世紀海上絲綢之路建設提供金融支持，有助于人民幣國際化。新加坡是一個關于海事的區(qū)域信息（知識）中心，可以為21世紀海上絲綢之路建設的各種項目提供政策咨詢支持。新加坡是東南亞的核心經濟區(qū)，在國際金融體系中作用明顯，是中國經濟轉型升級、中國企業(yè)到東南亞乃至整個亞太市場投資的重要伙伴和理想平臺。新加坡以其高效透明的經商環(huán)境、便利的金融服務和世界連通性成為中國企業(yè)“走出去”的國際化經營平臺，成為中國推進21世紀海上絲綢之路建設的一個重要戰(zhàn)略支點。

推進中國—新加坡經貿合作、建設21世紀海上絲綢之路，就是要在對兩國的經濟結構和發(fā)展趨勢進行梳理的基礎上，結合世界及區(qū)域經濟的宏觀環(huán)境和兩國各自的發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行業(yè)及企業(yè)的需求，找出兩國經濟之間的互補性和潛在合作點，確定推進經貿合作的主要領域，提出政策、機制等支持措施。主要思路包括：基于兩國間的經濟聯(lián)系、互補性和區(qū)域經濟一體化趨勢，深化在基礎設施的互聯(lián)互通、貿易和投資、金融服務等領域的合作，創(chuàng)新產業(yè)合作模式，健全相應的配套政策和機制，升級中新自由貿易區(qū)，推動區(qū)域經濟一體化。雙方在商品服務貿易、金融、物流、醫(yī)療、教育、知識產權、環(huán)境保護、城市建設和促進民間交流等領域有巨大合作潛力。

2015年6月，新加坡總統(tǒng)陳慶炎訪問中國時表示，新方愿同中方加強在民航、貨運、物流、金融、高科技、教育、人文、安全等領域的合作。2015年10月13日，中國與新加坡舉行了雙邊合作聯(lián)合委員會第12次會議，兩國政府簽署了文化、教育培訓、環(huán)保及貿易等方面的四項諒解備忘錄及協(xié)定，進一步擴大了雙邊合作范圍及內容。雙方將在未來3年內把天津生態(tài)城發(fā)展成水資源管理的示范城市及智慧城市?？缇橙嗣駧艠I(yè)務試點將擴展到整個蘇州市和天津市。新加坡支持人民幣納入IMF特別提款權。

2015年11月，在中國國家主席習近平訪問新加坡期間，兩國簽署了中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目3份協(xié)議，雙方將正式啟動“以重慶市為運營中心”的第三個政府間合作項目，其發(fā)展重點是實現(xiàn)“現(xiàn)代互聯(lián)互通”和推進“現(xiàn)代服務業(yè)”發(fā)展，金融服務、民航、聯(lián)運物流及資訊通信科技是重點聚焦的四大領域，不僅將帶動一個城市的發(fā)展，而且將在中國西部地區(qū)建設具有示范引領作用的區(qū)域互聯(lián)互通和服務業(yè)樞紐，將在合作范圍、理念、模式上釋放更大的輻射效應，并將作為連接“一帶”和“一路”的節(jié)點從而推進“一帶一路”建設。

中新兩國領導人同意啟動中國—新加坡自由貿易協(xié)定升級談判，并致力于在2016年完成協(xié)商。升級后的自由貿易協(xié)定將進一步促進貿易、簡化海關流程、改進貿易救濟措施和改善“原產地規(guī)則”，并將加強對企業(yè)投資和知識產權的保護。自由貿易協(xié)定升級還涉及電子商務和環(huán)保等課題。新加坡商界期盼自由貿易協(xié)定能擴大到投資與服務領域，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)如資訊、物流、醫(yī)療、教育、金融、智慧科技等以及航空、港務建設，發(fā)揮自身的長處。新加坡中小企業(yè)希望分享商機。

2015年11月9日，新加坡金融管理局宣布了兩國跨境金融合作的新舉措。首先，蘇州和天津現(xiàn)有的跨境人民幣融資安排將擴大至第三個政府間合作項目所在地重慶。其次，新加坡的人民幣合格境外投資者（RQFII）額度也將翻倍，從500億人民幣上升至1000億人民幣。第三，金融管理局與中國人民銀行也將更新和提升新的雙邊貨幣互換協(xié)議。此外，兩國協(xié)議深化金融市場的合作，包括定期舉行高層對話、拓寬資本市場的產品②沈越：《新中深化跨境金融及貨幣合作》，http：//www. zaobao.com/realtime/singapore/story20151109-547054，2015年11月9日。。

二、中國—新加坡合作發(fā)展海上絲綢之路旅游產業(yè)

（一）旅游資源及其開發(fā)前景

新加坡是區(qū)域交通樞紐，航空航海交通便利，加上區(qū)域中心的國家戰(zhàn)略定位和政府把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)之一大力發(fā)展，社會發(fā)展水平高，經濟繁榮，文化多元，基礎設施完善，擁有本國特色的旅游資源，酒店業(yè)發(fā)達，旅游公司積累了長期經營的成功經驗。新加坡旅游業(yè)在會議會展旅游、美食旅游、醫(yī)療旅游業(yè)、旅游營銷策略及人力資源方面具有優(yōu)勢，還創(chuàng)造出個人旅游服務（PTS）的新模式。新加坡旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是：打造新型旅游產品，推進客源市場多元化，創(chuàng)新市場營銷手段，將本國旅游產業(yè)鏈國際化。綜合度假勝地（IR）是集會展中心、主題景點、娛樂表演、休閑設施、酒店及購物中心為一體的大型地標性建筑。新加坡旅游局大力推廣本地主題旅游方式，如美食節(jié)、F1夜間大獎賽、熱帶圣誕、“春到河畔”迎春系列活動等，讓游客從中體驗到旅游樂趣和新加坡精神。2014年10月21日，新加坡位居Lonely Planet雜志推薦的“2015年全球十大最佳旅行國家”的榜首。中國沿海地區(qū)和城市都有豐富的“海上絲綢之路”文化資源，旅游業(yè)興盛。“只有500多萬人口的新加坡，每年有100萬人次到訪中國；中國每年有200萬人次到訪新加坡”①韓詠紅、黃偉曼：《新中合作前景大有可為——李顯龍總理接受聯(lián)合早報專訪》，http：//www.zaobao.com/special/report/singapore/xjpvisit/present/story20151105-545654，2015年11月5日。。2013年上半年，中國赴新加坡游客達到124萬人次，比前一年同期猛增27%。中國人第一次超過印度尼西亞游客，成為在新加坡花錢最多的外國游客②《新報：中國赴新加坡旅游人數創(chuàng)新高花錢最多》，http：//china.cankaoxiaoxi.com/2014/0210/345323.shtml，2014年2月10日。。

（二）旅游合作中的不足和問題

2014年，新加坡旅客入境人數出現(xiàn)了3.1%的下降。醫(yī)療旅游收入下挫近25%，酒店入住率和房均價也持續(xù)下滑，零售業(yè)業(yè)績疲弱。這些數據反映出新加坡旅游業(yè)面臨結構性挑戰(zhàn)，亟需由政府導向的宏觀戰(zhàn)略計劃，來策定未來旅游定位③蔡永興：《旅游宏觀發(fā)展的分水嶺》，http：//www.zaobao. com/forum/views/talk/story20150520-482216，2015年5月20日。?！霸?014年中國1億多的出境游客中，新加坡只吸引了其中的170萬人次，占了其中的1.5%，而且去年入境的中國游客也較前年下降了24%之多”④吳倬慧：《新加坡旅游業(yè)須不斷創(chuàng)新》，http：//www.zaobao.com/forum/views/talk/story20150714-502783，2015年7月14日。。為持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，新加坡需要從3個方面加強建設。一是方向定位。新加坡應該把國家定位為世界各國中高收入的旅客群體的自由行、深度游、商務會展行的旅游目的地。二是軟件提升。面對網絡科技、流動資訊和自由行的挑戰(zhàn)，必須突破一個行程打天下的模式。旅游從業(yè)人員必須持續(xù)提升專業(yè)素質，服務每一個細分市場，如商務游、親子游、蜜月游、學生游等。三是硬件提升。新加坡以金沙及名勝世界作為旅游增長的引擎，越來越受到鄰國接連開展類似綜合度假勝地的旅游項目的挑戰(zhàn)，這就需要大力提升現(xiàn)有旅游硬件設施，發(fā)展更多讓游客“眼前一亮”的新景點，如即將落成的新加坡國家美術館，樟宜機場的“寶石計劃”（Project Jewel），萬禮自然生態(tài)園，全島發(fā)達的地鐵網絡。只有不斷創(chuàng)新進取，才能吸引更多富裕階層的游客到訪，作深度游及重復游⑤楊瀚森：《新加坡旅游業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)》，http：//www. zaobao.com/forum/views/talk/story20150218-448448，2015年 2 月18日。。

（三）進一步發(fā)展海上絲綢之路旅游產業(yè)

推進中國—新加坡旅游合作，建設21世紀海上絲綢之路，就是要通過對中新兩國“海上絲綢之路”旅游資源、旅行和旅游業(yè)的現(xiàn)狀、在區(qū)域的產業(yè)定位及未來前景進行深度的科學分析，對旅游業(yè)各細分市場（包括游客人數、入境旅游和旅游收入、出境旅游和旅游支出、消費等次等）進行統(tǒng)計分析和行業(yè)預測，找出中新兩國旅游合作的基礎，提出旅游合作的方式，制定合作的總體規(guī)劃。進而整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，打造海上絲綢之路旅游品牌，發(fā)展海上絲綢之路特色旅游，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網絡，加強海外營銷合作，完善多層次、多渠道、全方位的跨國旅游合作機制，構建大區(qū)域旅游線路和發(fā)展格局。引導旅游公司和更多企業(yè)參與海上絲綢之路旅游文化產品的創(chuàng)意設計，發(fā)展海上絲綢之路旅游產業(yè)鏈，傳承“海絲”文明。

中國國家旅游局預計，在“一帶一路”2016～2020年發(fā)展期間，中國將為沿線國家輸送1.5億人次中國游客和2000億美元中國游客旅游消費。APEC峰會提出的商務卡計劃有助于活躍旅游市場。新加坡更加重視旅游產品定位和客戶群定位，利用好各類富有特色的旅游題材來吸引中國游客。在時間安排上可以著重開發(fā)中國“五一”、國慶黃金周、春節(jié)、學校寒暑假等節(jié)假日旅游和周末度假；在題材上可以發(fā)展專題旅游如會議之旅、管理層集思營之旅、購物之旅、榴蓮之旅、美食之旅、教育參觀體驗之旅、家庭健康檢查之旅。新加坡在會展商務旅游方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。兩國還可以舉辦年度海上絲綢之路國際旅游博覽會。新加坡熱賣會的時間可以調整到七八月間，以便配合中國客源開展夏令營活動。中國現(xiàn)在超過60歲的樂齡人士已達近2億人，他們對旅游的要求趨向于安全、便利和較少文化差距，而這些正是新加坡的優(yōu)勢。新加坡在家庭游推廣方面富有經驗，旅游公司可以與政府機構聯(lián)手，結合樂齡旅游和本地市場所需，推出健康和醫(yī)療服務，開發(fā)一些特色產品如“醫(yī)療游”“樂齡養(yǎng)生游”和“三代同堂家庭游”等，增加新客源。新加坡旅游業(yè)一直走高端路線。還要進一步完善數字化與基礎設施建設，例如運用移動互聯(lián)網工具提供旅行搜索、計劃、點評等服務。如果新加坡能夠把握契機，就可以在未來海上絲綢之路旅游東盟旅游市場上占有一定地位。

三、拓展中國與新加坡之間的人文交流和文化合作

（一）文化資源及其開發(fā)前景

作為一個多元民族和多元文化的社會，新加坡在國家建構上探索出了一套經驗，成功地處理好了全球化和本地化、跨民族融合、華語與英語之間的平衡問題。例如，文化政策注重塑造“國家”身份；公共政策和城市規(guī)劃注重創(chuàng)造和再創(chuàng)造新加坡的遺產；旅游局推出唐人街、小印度和甘榜格南（Kampong Glam）等多元文化社會形象。“尊重多樣性，平等對待每個人并追求共同命運。我們是不同族群的成員，也同時是新加坡公民，應該利用共同經驗，創(chuàng)造一個讓大家團結一致的身份認同”①王乙康（葉琦保譯）：《新加坡的身份認同》，http：//www. zaobao.com/forum/views/opinion/story20150424-472230，2015 年4月24日。。開放的人口政策平衡了族群失調的隱憂，而政府的精英主義、能力至上政策又吸引了充裕且優(yōu)秀的人才。促進新移民和“外國工人”與主流社會融入共處，使外來人才為新加坡的發(fā)展服務。

新加坡是以華人為主的多元種族國家，新加坡土生華人（Peranakan）重視保留和傳承傳統(tǒng)中華文化。從新加坡政府于1991年公布的《共同價值觀白皮書》中列出的“五大價值觀”，也能看出土生華人傳統(tǒng)價值觀的影子。新加坡多元種族、多元文化和諧相處。中國傳統(tǒng)文化尤其儒教文化在新加坡民族國家意識形成和現(xiàn)代化進程中曾起到重要作用，中新兩國在價值觀上多有相通之處。新加坡政府倡導儒家文化傳統(tǒng)價值觀，大力推行儒家倫理教育與公民道德教育的緊密結合。新加坡從1979年起推行講華語運動，后又增加了雙文化教育，強調要保持雙語雙文化人才的競爭優(yōu)勢，與中國建立更緊密關系，乘搭中國經濟增長的順風車。20世紀末、21世紀初，新加坡的華人移民潮在一定程度上帶動了兩國之間的經貿往來。新加坡華人企業(yè)家進軍中國市場，注重運用中國文化促進商務成功。兩國間的公共外交十分活躍。

在經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)表的一項最新教育素質全球排名中，新加坡名列榜首。這份報告根據76個國家15歲學生的數學和科學測驗成績綜合統(tǒng)計出排名。新加坡的高等教育積極應對和擁抱全球化，吸引世界一流大學、一流學者和優(yōu)秀的外國學生以應對國際人才爭奪戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，提出要把新加坡國立大學和南洋理工大學建設成為世界水準的全球性大學。在“一帶一路”合作倡議建設中，新加坡?lián)碛熊泴嵙Φ谋容^優(yōu)勢：一是國家發(fā)展的建設管理經驗，尤其是國際合作項目的管理經驗；二是具有豐富的中國市場經驗；三是打造跨國跨文化工作團隊。教育和培訓也可以創(chuàng)造很大的附加值。

人力資源開發(fā)也是中國與新加坡合作的重要內容。自1990年代中期以來，已有多批中國官員到新加坡學習城市管理、社會治理和公共管理，也有越來越多新加坡公務員到中國考察。今天，數以萬計的中國留學生，從小學生到博士生，在新加坡接受英文和科學教育。南洋理工大學等長期開展新中兩國科技合作和人力資源培訓活動?！皵狄郧в嫷闹袊鞯貦C構的官員到新加坡修讀課程，接受培訓。他們希望了解和學習新加坡在各方面的經驗、政策、法規(guī)和具體實行的辦法。參觀訪問的項目繁多，有城市管理、道路建設、居民住宅、學校建設、綠化環(huán)保；還有海港、機場、高速公路、煉油廠，如何防止和懲治官員貪污受賄，新加坡如何制止公眾隨地吐痰和亂扔垃圾等?！薄八麄儚男录悠碌膶嵗徒虒W中，既學習和了解了西方經濟發(fā)展的思路和經驗，又體驗到了新加坡的儒家思想和以人為本的理念”②李永明：《新中友誼奠基者》，http：//www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20150325-460862，2015年3月25日。?！敖刂?011年年底，南洋理工大學已經為中國各級政府培養(yǎng)了1100多位碩士畢業(yè)生，短期培訓課程結業(yè)人數更突破11000人?！瓘淖畛醯奈赓Y、公積金制度、政府保障房，直至可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、社會保障等新課題，中國官員都在新加坡找到了學習的角度”③陳承：《李光耀：新加坡的成功秘訣是“不受意識形態(tài)束縛”》，http：//news.ifeng.com/a/20150324/43404178_0.shtml，2015年3月24日。。當前，中國處于社會轉型時期，社會治理是一項新課題。中國政府官員對新加坡的基層組織、議員接見選民的方式、政府與民間團體的關系十分感興趣。兩國簽署了加強城市治理、規(guī)劃和管理領域合作備忘錄，新加坡發(fā)展部屬下的宜居城市中心將負責推行相關計劃，包括安排學者訪問和互訪考察之旅等。

（二）進一步拓展文化教育、科技合作

由于種族和語言上的優(yōu)勢，新加坡對于中國打通與海上絲綢之路沿線國家的溝通渠道非常關鍵。推進中國與新加坡文化合作建設21世紀海上絲綢之路，就是要利用上述優(yōu)勢，發(fā)展文化產業(yè)，擴大人文交流，拓展科技、教育交流與合作，完善支持措施。

中國正在加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要靠硬件投入和引進高水平的科技人才，而且需要樹立創(chuàng)新理念，開拓新的科技發(fā)展方向。目前，中國科研在組織和管理方面有待改革，應提高科研基金的使用效率，深化大學體制改革，激發(fā)活力和創(chuàng)新效率。新加坡是全球科學和創(chuàng)新成功發(fā)展的典型例子之一，其科研政策和人才戰(zhàn)略值得中國借鑒。進一步拓展中新教育、科技合作潛力巨大：首先，新加坡醫(yī)學技術居于世界領先水平，可以通過合作促進中國提高醫(yī)學研究水平和實現(xiàn)醫(yī)療現(xiàn)代化。其次，有一批曾經在新加坡留學、執(zhí)教和從事研究的華裔科技人才，可以利用這類人力資源積極推動中新合作。第三，兩國在大學合作方面已經取得突破，如新加坡國立大學在中國蘇州設立了研究院，新加坡科技設計大學與中國浙江大學也有合作。還要提升大學間的合作水平，策劃不同類型的項目，結合地方經濟社會發(fā)展狀況增設研究院。第四，進一步擴大在雙方大學之間進行教授短期或中期交換項目及研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目。第五，促進雙方高技術的交流推廣，興辦科技園區(qū)。

中國與新加坡于2008年1月簽署了青年合作諒解備忘錄，以促進雙方青年間的交流與合作。至今，新加坡有超過100名青年參加了各項青年交流計劃，如中國—東盟青年營。2015年4月17日，兩國簽署新的協(xié)議，加強青年間的互動和志愿者交流。兩國青年組織合作開展青年發(fā)展計劃、社區(qū)服務活動和旨在促進青年交流學習的合作項目。

中國國家主席習近平訪問新加坡期間，兩國簽署了關于中新教育部教育交流與合作備忘錄，其中包括新推行的短期教學實習計劃，讓兩國資深教育工作者有機會到專注于技術與職業(yè)教育培訓的學府短期教學。中國提出了創(chuàng)建世界一流大學的計劃，兩國高等教育合作大有潛力。雙方還商定保持高水平的雙邊人文交流。雙方決定辦好兩國青少年和大學生交流等合作項目，探討開展兩國文化產業(yè)合作，辦好中新領導力論壇，開辟人力資源培訓的新內涵和新途徑。2015年11月6日，新加坡中國文化中心正式揭牌運營。華僑華人是推進兩國人文交流不可或缺的獨特力量。

在2015年10月的JCBC會議上，兩國簽署了中新廣州知識城軟件轉移卓越中心戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)定。新加坡南洋理工大學將在中新知識城推出短期高端培訓課程，傳授新加坡在社會治理、經濟結構、產業(yè)政策、企業(yè)管理、可持續(xù)發(fā)展以及人才戰(zhàn)略等多方面的經驗與成果。此外，想要到中國投資或工作的人也能通過中心的專業(yè)培訓課程，快速了解中國的政治、經濟、社會及文化面貌。習近平主席訪新期間，兩國簽署了關于在中新廣州知識城設立中新國際聯(lián)合研究院的協(xié)議。廣州知識城將開設耗資4400萬元建造的中新國際聯(lián)合研究院，著重研究和開發(fā)新一代電動車、智慧城市交通系統(tǒng)和生物醫(yī)藥材料等多方面的新技術。新加坡方面表示，支持將中新廣州知識城提升至“國家戰(zhàn)略項目”。

四、重視新加坡的獨特作用，深化中國與新加坡之間的安全合作

新加坡高度重視外交工作，該國在實踐中奉行積極的實用主義外交的方針，在區(qū)域內推動集體安全和在大國間求取平衡，以維護國家的安全、穩(wěn)定和繁榮。新加坡與美國的關系是新加坡外交的根本，軍事安全是主要考量。新加坡政府也把中國的和平發(fā)展視為積極的力量。

中國與新加坡在2008年簽署防務交流和安全合作協(xié)定，使雙邊防務交流正式化。兩國陸軍于2009年6月和2010年11月舉行了“安保聯(lián)合訓練”，2014年11月，在中國舉行“合作—2014”的聯(lián)合訓練實兵實彈演習。近年，開始共同參與多邊演習。2014年，兩國國防部部長就加強兩國防務領域的友好合作達成了“四點共識”。兩國軍方高層頻繁互訪，促進和深化了兩軍之間的友好交流與務實合作，推動了兩國關系向前發(fā)展。2015年5月，兩國海軍在新加坡東北的南海水域舉行了“中新合作—2015”海上演習。新加坡國防部指出，這項海事作戰(zhàn)演習是雙邊“防務關系的里程碑”，它不僅體現(xiàn)兩國關系友好，也有助于增進互信，同時深化兩軍在專業(yè)操作上的了解①《新中海軍將定期聯(lián)合演習并深化交流》，http：//www. zaobao.com/news/singapore/story20150526-484143，2015年 5 月26日。。

新加坡本來就十分重視區(qū)域安全，擁有獨特的地位、豐富的外交經驗和良好的國際關系處境，可以在區(qū)域安全建構中發(fā)揮重要作用。推動建設21世紀海上絲綢之路，從安全方面而言，就是要在解讀亞太區(qū)域安全格局和南海安全形勢的基礎上，分析新加坡對區(qū)域安全的立場、政策及其地位，發(fā)掘新加坡的獨特地位和作用，進而探討深化中國與新加坡安全合作（包括雙邊軍事交流、區(qū)域安全機制建設、海上合作、非傳統(tǒng)安全）的主要內容及支持措施，提出中新兩國在不同層次上深化安全合作、促進睦鄰友好和地區(qū)穩(wěn)定的對策。新加坡南洋理工大學李明江副教授認為：“新加坡與中國在經貿投資、教育、地方政府等多個領域都有合作，但在幾個領域的合作比較滯后，如對外戰(zhàn)略、國際事務、軍事安全，在東亞和亞太地區(qū)的協(xié)調也可以提升”②葉偉強、游潤恬：《新中簽署協(xié)議，李顯龍與習近平見證下新中簽八諒解備忘錄及合作協(xié)議》，http：//www.zaobao. com/news/singapore/story20151108-546462，2015年11月8日。。

對于地區(qū)安全局勢，新加坡奉行睦鄰政策和大國平衡戰(zhàn)略，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，支持區(qū)域一體化進程，呼吁各國加強安全合作，承認中國發(fā)揮了積極作用。由英國倫敦“國際戰(zhàn)略研究所”主辦和新加坡國防部協(xié)辦的“亞洲安全峰會”即香格里拉對話（SLD）始于2002年，連續(xù)舉辦了14屆會議，已成為除東盟地區(qū)論壇和亞太地區(qū)安全合作理事會之外，亞太地區(qū)又一重要的多邊安全合作對話機制之一。自2007年以來中國派遣高級軍事代表團9次參會。

2015年5月29日，新國坡總理李顯龍在第14屆香格里拉對話會開幕式上發(fā)表主旨演講說：“中美關系是亞洲地區(qū)安全的關鍵。中美關系有競爭的元素，但合作共贏的機會也很多。所有的亞洲國家都希望中美關系是積極的，沒有人想要選邊站。從現(xiàn)實層面看，大國間競爭難以避免，關鍵在于競爭方式。中國的崛起一直是在現(xiàn)有國際秩序下和平進行的，但接下來亞洲戰(zhàn)略格局是否維持權力均衡狀態(tài)，關鍵在中美關系的發(fā)展”③http：//news.ifeng.com/a/20150529/43868564_0.shtml，2015年5月29日。。2015年7月初，新加坡總統(tǒng)陳慶炎訪華時表示：中國作為亞洲大國，為促進區(qū)域和平穩(wěn)定做出的貢獻尤為重要；中國的“一帶一路”合作倡議也具備補充東盟現(xiàn)有安排包括成立東盟經濟共同體和東盟互聯(lián)互通計劃總布局的潛能。2015 年11月7日中國國家主席習近平訪新前夕，新加坡總理李顯龍在接受專訪時表示，亞洲許多國家都希望中國繼續(xù)繁榮昌盛，中國的成功對亞洲有益處，同時，一個強大的中國在本地區(qū)發(fā)揮的影響力也跟以前不相同。各個國家都需要適應和調整，爭議方可以進行共同開發(fā)，至少避免彼此發(fā)生直接的沖突④韓詠紅、黃偉曼：《新中合作前景大有可為——李顯龍總理接受聯(lián)合早報專訪》，http：//www.zaobao.com/special/report/singapore/xjpvisit/present/story20151105-545654，2015年11月5日。。

在南海問題上，新加坡的立場是，中立有為，和平解決爭端，關注南海航行自由。中新兩國對于南海問題的立場存在交集，加強安全合作符合各方的利益。中方倡導“雙軌思路”。中國南海政策的出發(fā)點是維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

中國國家主席習近平訪問新加坡時，兩國領導人宣布建立“與時俱進的全方位合作伙伴關系”。新加坡在對華關系中可以繼續(xù)扮演多重角色，如參與推進“一帶一路”建設，促進中國—東盟共同體和亞洲命運共同體建設，促進區(qū)域和平穩(wěn)定，充當聯(lián)通東西方的橋梁等。

（責任編輯：馬金案）

※廣東海洋大學經濟管理學院副教授、博士、碩士研究生導師

Singapore：An Important Pivot for Building the 21st Century Maritime Silk Road Qin Huiyin

The bilateral friendly cooperation between China and Singapore has laid a solid foundation.Because of unique position and role，Singapore has become an significant pivot for building the 21st Century Maritime Silk Road.This paper discusses the current situation and future potential of economic and trade cooperation between China and Singapore，both sides should to jointly develop industries alone the maritime Silk Road in order to build the community of common interests，and promote the construction of the 21st Century Maritime Silk Road.

the 21st Century Maritime Silk Road；China；Singapore；Cooperation

F125.4

A

1003－2479（2016）02－0066-07

※華南理工大學馬克思主義學院副教授、碩士研究生導師