趙 曼

北京市東城區(qū)公安消防支隊

北京老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)及工作對策

趙 曼

北京市東城區(qū)公安消防支隊

本文分析了老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)，列舉了老舊小區(qū)、平房院、簡易房、文物古建、地下空間、低端業(yè)態(tài)消防安全隱患，提出了具體工作對策，明確了今后老城區(qū)消防安全工作的方向。

薄弱環(huán)節(jié)；工作對策

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市抗御火災(zāi)的能力也在不斷提升，然而老城區(qū)老舊小區(qū)建筑毗連，耐火等級低，私搭亂建，通道狹窄，其消防安全隱患凸顯。以北京市為例，東城區(qū)和西城區(qū)作為北京老城區(qū)，屬于政治、經(jīng)濟、文化、教育中心，重大活動高度密集，特殊的地理位置和政治環(huán)境給老城區(qū)的消防安全保衛(wèi)工作提出了極高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來老城區(qū)發(fā)生火災(zāi)的概率占到很大比例，尤其是冬季歷年都是火災(zāi)事故的高發(fā)期，火災(zāi)事故頻發(fā)。全面查找老城區(qū)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)和影響消防安全突出問題，研究制定有針對性的防控措施，對遏制老城區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生具有十分重要的意義。

1 老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)

（1）老舊小區(qū)、平房院、大屋脊筒子樓、彩鋼板等建筑耐火等級低，火災(zāi)隱患普遍存在。老城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、平房院、大屋脊筒子樓等場所較為集中，一些老舊平房區(qū)建筑毗連，耐火等級低，消防車通道狹窄，設(shè)施缺乏，水源不足，私搭亂建彩鋼板建筑較為普遍，且大多用可燃材料填充；部分社區(qū)電線老化、電線短路等火災(zāi)隱患突出；多數(shù)住宿樓產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)管責(zé)任不落實，消防安全幾乎無人管理，內(nèi)部堆放大量可燃雜物，堵塞疏散通道，且住戶長期在公共區(qū)域內(nèi)使用液化石油氣做飯，私接亂拉電線現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)使用燃?xì)怆姎馊∨O(shè)備現(xiàn)象突出；以老幼病殘、鰥寡孤獨、殘疾人、拾荒者等為代表的火災(zāi)防控重點人缺乏消防安全意識和自救逃生能力，其居住場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成小火亡人事故，后果不堪設(shè)想。

（2）老舊居民住宅小區(qū)消防設(shè)施缺失、癱瘓、故障問題突出。有的老舊居民住宅小區(qū)消防設(shè)施不能滿足現(xiàn)行消防法規(guī)，有的小區(qū)消防設(shè)施缺失、癱瘓、故障等問題較為突出。尤其是樓梯間防火門損壞率較高、自動噴水滅火系統(tǒng)不能與中控主機聯(lián)動、自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動控制等消防安全隱患，此類場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，建筑內(nèi)部消防設(shè)施故障會給滅火救援行動帶來諸多困難，延誤火災(zāi)撲救最佳時機，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。

（3）部分文物古建消防安全隱患問題較多，管理不善，一旦發(fā)生火災(zāi)，社會影響極大。北京老城區(qū)文物古建居多，有故宮、天安門、天壇、地壇、雍和宮、孔廟國子監(jiān)等為代表的文物古建，多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)幾百年的日曬風(fēng)吹雨淋，造成建筑木質(zhì)干燥、疏松，含水量遠遠低于一般自然干燥的含水量（約在12%～18%之間），成了全干材，且其表層涂有大量的油漆涂料，火災(zāi)荷載大，耐火等級低。其中多數(shù)位于狹窄胡同內(nèi)，消防車難以進入，一旦發(fā)生火災(zāi)，熱量積聚顯著，火勢蔓延迅速，極易造成不可再生人文資源嚴(yán)重受損和世界文化遺產(chǎn)永久流失。特別是個別文物古建及毗連建筑內(nèi)存在住人、私拉亂接電線、未設(shè)置消防車通道、消防設(shè)施損壞等問題，給火災(zāi)預(yù)防帶來了諸多不確定因素，對文物古建防火工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，社會影響極大。

（4）地下空間隱患問題突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。城市功能結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，越來越多的集商業(yè)、娛樂、交通等多功能的地下空間出現(xiàn)，地下空間被分隔成眾多單元，使得地下空間具有“規(guī)模體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，人員密度大、成分多元化，主體多樣化、管理多頭化”的特點。由于北京老城區(qū)房價居高不下，大部分地下室擅自改變建筑使用性質(zhì)，自行分隔后作為出租房屋使用；有的地下室安全出口、疏散通道不暢，消防設(shè)施不足，消防安全無人管理，入住人員的消防安全意識淡薄、自防自救能力較弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，因為排煙不暢，疏散救援困難，極易造成大量人員煙熏窒息以及踩踏傷亡。

（5）低端業(yè)態(tài)較為集中，個體經(jīng)營商戶“重利益、輕安全”現(xiàn)象嚴(yán)重。老城區(qū)內(nèi)小餐館、小旅店、小商店、小美容、小網(wǎng)吧、小娛樂場所、小家庭作坊等低端業(yè)態(tài)普遍存在，為追求經(jīng)濟利益而違章經(jīng)營、冒險作業(yè)現(xiàn)象較為突出，對消防安全的重視程度和管理力度遠遠不夠，集經(jīng)營、住宿、儲存于一體的“多合一”場所極易成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人的“重災(zāi)區(qū)”。例如：東城區(qū)簋街現(xiàn)有房屋多為傳統(tǒng)式建筑，且私自擴建嚴(yán)重，高度密集，毗鄰成片，部分餐飲場所使用非正規(guī)液化石油氣；部分商戶為擴大經(jīng)營面積擠占重點部位，安全疏散達不到規(guī)范要求；部分餐廳電氣線路老化、違規(guī)使用燃?xì)獾膯栴}較為突出；就餐人員流動性較大，民眾的消防安全意識不強。

2 消除老城區(qū)消防安全隱患工作對策

（1）堅持依法治理、源頭治理、綜合治理消防安全隱患。行業(yè)監(jiān)管部門、街道、公安派出所等部門要全面分析研判屬地消防安全形勢，查找影響消防安全的危險源、風(fēng)險點，瞄準(zhǔn)最不放心的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定實施立行立改的整改措施。安監(jiān)、公安、工商、城管、文化等執(zhí)法職能部門開展綜合執(zhí)法，從源頭綜合治理違法違章建設(shè)、消防車通道堵塞、地下空間違法群租、文物古建筑住人及私拉亂接電氣線路等衍生火患，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患一律采取剛性措施。

（2）大力推進老舊房屋、居民社區(qū)火災(zāi)隱患專項治理。定期開展老舊房屋、居民樓院、住宅小區(qū)電氣線路和設(shè)施設(shè)備安全檢查，重點治理線路混亂、老化和消防設(shè)施癱瘓、缺乏，充分發(fā)動街道、公安派出所和社區(qū)力量，對老舊房屋、住宅小區(qū)未設(shè)置房屋維修基金的，存在消防設(shè)施不完整好用，提請政府加大經(jīng)費投入，將消防安全隱患整改納入小區(qū)改造解決，設(shè)置房屋維修基金的小區(qū)可申請維修基金整改。加強對居民小區(qū)消防安全工作的監(jiān)管、促進，排查火災(zāi)隱患，針對不同情況制定切實可行的整改措施，重點解決小區(qū)消防車道不暢、消防設(shè)施不足、私搭私建等突出隱患。

（3）推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任。進一步提升社會單位對消防安全工作的重視程度，引導(dǎo)其正確認(rèn)識和處理好生產(chǎn)經(jīng)營和消防安全的關(guān)系，切實抓好消防安全管理工作。進一步明確社會單位消防安全職責(zé)，制定、健全和完善消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，研究、制定和完善符合單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展消防安全自查整改，切實落實消防安全管控措施。

（4）推行區(qū)域聯(lián)防火災(zāi)防控工作模式。組織每3 至5個“位置毗鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”的單位成立1個區(qū)域聯(lián)防小組，定期開展“街企聯(lián)防”、“互檢互查”等工作，由屬地消防機構(gòu)及公安派出所給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任，提高單位消防安全管理水平，逐步形成“以公安消防機構(gòu)為主導(dǎo)，以區(qū)域聯(lián)防單位為依托，全區(qū)社會單位和人民群眾共同參與”的消防工作群防群治運行機制。

（5）著力推進微型消防站建設(shè)。在社區(qū)和消防安全重點單位建設(shè)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，落實24小時人員值守和防控，并納入相關(guān)層級應(yīng)急調(diào)度指揮平臺，建立相應(yīng)的快速指揮調(diào)度體系，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速響應(yīng)、多點支援，第一時間集結(jié)初起火災(zāi)撲救力量，最大限度降低火災(zāi)事故風(fēng)險。

（6）推廣安裝簡易消防設(shè)施。針對居民“小火亡人”多發(fā)實際和基層管理中存在的難題，民政、城管、街道、派出所和社區(qū)定期深入老幼病殘、鰥寡孤獨、拾荒者等火災(zāi)防控重點人家庭，開展“一對一、面對面”入戶宣傳培訓(xùn)。在涉及鰥寡孤獨、老年人、殘疾人等弱勢群體，大屋脊筒子樓、平房區(qū)域及“三合一”場所等集中密集區(qū)域，統(tǒng)一安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋等消防設(shè)施，并納入政府為民辦實事工程，最大限度防范“小火亡人”事故。

（7）開展全覆蓋的社會化消防宣傳教育工作。新修訂《消防法》對各級人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體、社會單位直至居民委員會開展消防宣傳教育的職責(zé)了作出了明確的法律規(guī)定。為此，提請政府要高度重視全民消防安全素質(zhì)教育工作，將其作為提升公共安全水平、遏制重特大火災(zāi)的治本之策，全面部署實施依法落實部門、單位消防宣傳教育責(zé)任制，促進社會化消防宣傳教育工作向深度和廣度發(fā)展。建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門與行業(yè)聯(lián)動、全民普遍參與的社會化消防宣傳體系，強化部門與媒體多方聯(lián)動，充分整合社會資源，不斷創(chuàng)新消防宣傳教育內(nèi)容與形式、體制與機制、方法與手段，不斷開創(chuàng)新局面。