李慧成

中石油川慶鉆探國際工程公司厄瓜多爾分公司

海外鉆修井項目HSE管理適應性和系統(tǒng)化研究

李慧成

中石油川慶鉆探國際工程公司厄瓜多爾分公司

本文以川慶鉆探厄瓜多爾分公司為例，對與HSE管理相關的國家機構、法律、法規(guī)、標準、甲方油公司等進行簡介，在此基礎上分析了分公司HSE管理面臨的挑戰(zhàn)和難題，重點闡述HSE管理的思路和特點、開展的主要工作。表明作為國際化油氣技術服務公司，只有走適應性和系統(tǒng)化管理的道路才能站穩(wěn)市場，不斷發(fā)展壯大。

HSE管理；適應性；系統(tǒng)化

厄瓜多爾境內(nèi)有50部鉆機和55部修井機，由中國的SINOPEC、CCDC和HILONG、當?shù)氐腡RIBOILGAS、DYGOIL、美國的HP及NABORS、委內(nèi)瑞拉的PDVSA、意大利的PETREX、加拿大的TUSCANY等公司占領。專業(yè)技術服務市場，基本由西方國際知名公司壟斷，如斯倫貝謝、哈利伯頓、貝克休斯、威德福等。川慶鉆探厄瓜多爾分公司于2001年進入厄瓜多爾市場主要服務對象為厄瓜多爾國家石油公司、安第斯公司和RIO NAPO公司等，主要協(xié)作方包括斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福等。目前是厄瓜多爾第二大鉆修井承包商及附屬相關技術服務提供商。

1 當?shù)卣凹追较嚓PHSE管理要求

厄瓜多爾勞工部對企業(yè)的管理要求主要有以下幾個方面：建立健全健康安全機構和人員，由勞資雙方代表組成的健康安全委員會，在勞工部備案的健康安全內(nèi)部管理規(guī)定，風險的辨識、評價和控制機制，雇員的健康監(jiān)護計劃，應急方案及演練，風險提示及崗位培訓，信息交流及相關程序，對員工提供的服務保障（餐飲、勞動環(huán)境等），個人勞動保護用品等。厄瓜多爾廣泛采用環(huán)境審批制度，監(jiān)測工作也十分嚴格，所有的工程建設項目，包括井場建設和施工，營地建設等均要進行環(huán)評并辦理許可證，辦理審批的程序復雜，經(jīng)常出現(xiàn)因環(huán)境許可未到位而導致項目無法開工的情況。對于廢氣、污水和污染垃圾處理的要求也很高，經(jīng)過無害化處理后才可排放。對于環(huán)境污染的處罰力度可以直接讓一個企業(yè)破產(chǎn)。

分公司服務的甲方主要有國家石油公司PAM （PETROAMAZONAS EP）、中資油公司ANDES及合資公司RIO NAPO，PARDALIS和SHUSHUFINDI聯(lián)合體公司。其管理特點是不但自身執(zhí)行較高的管理水平，更體現(xiàn)在對其承包商和第三方的要求上，各承包商均須在安全管理規(guī)定下開展工作，建立自己的管理系統(tǒng)并且不得與甲方的相沖突，標準低于甲方的按照甲方標準執(zhí)行。

2 HSE管理面臨的挑戰(zhàn)與難題

分公司HSE管理中面臨的問題主要包括以下幾個方面：一是政府及甲方要求高，但標準又不統(tǒng)一 。分公司所處的市場廣泛采取API等國際標準，而當?shù)卣凹追接钟胁煌螅@就要求HSE體系建設需要與國際標準進行對接，同時滿足當?shù)貙嶋H需求，在相關的制度修訂和檢查表格中需要充分體現(xiàn)這一原則。二是文化差異大，交流融合存在一定困難。文化差異主要表現(xiàn)在三個方面，顯性文化沖突如行為、表情、手勢以及語言等方面所表達的意思存在一定的差異，容易造成誤解。中、厄之間的制度文化沖突使得統(tǒng)一的標準管理存在一定的難度。而兩國員工之間的價值觀沖突可能導致員工之間的消極和抵觸情緒，影響施工的質(zhì)量和效率。三是氣候潮熱、職業(yè)健康和環(huán)境保護壓力大。分公司作業(yè)區(qū)域大多位于熱帶雨林地區(qū)，常年降水量大，部分地區(qū)積水嚴重，造成地層松軟，易產(chǎn)生下陷、滑坡等自然災害，交通路面多處出現(xiàn)塌陷險情，需要嚴格的防洪防汛管理工作，提前掌握極端天氣信息，做好應急準備。四是人力資源匱乏和更換頻繁造成風險升高。出于成本等方面考慮，海外項目相對于國內(nèi)項目在人力資源方面顯得更為匱乏，無論是現(xiàn)場還是辦公室人員，都存在一崗多職和一專多能的情況，出于高強度和緊張的工作環(huán)境下，且沒有周末休息，使得員工在心理和生理健康方面都表現(xiàn)的較為脆弱，對HSE工作造成了較大的隱患。五是工業(yè)基礎落后，重大隱患治理難度大。厄瓜多爾工業(yè)基礎落后，沒有完整的工業(yè)體系，所以在工業(yè)領域內(nèi)的技術標準比較缺失和凌亂?；A設施相對落后、老舊，存在較大的隱患，但進行全面更新需要巨大的投入，這就加大了治理的難度。六是社會治安形勢差，防恐壓力不斷增大。鑒于厄瓜多爾激烈的政團爭斗，對其經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，在施工的過程中有可能碰到各類極端勢力以保護環(huán)境為借口進行阻擾，影響公司的正常生產(chǎn)，提升HSE工作的風險。

3 HSE管理組織機構及人員配置

分公司HSE管理機構和人員的設置需要考慮上級公司要求、結合當?shù)貙嶋H而設立，實行監(jiān)管兩條線，既獨立運行又補充配合，在分公司層面HSE部側重相關法律、法規(guī)、要求、標準的落實和執(zhí)行，外部聯(lián)絡和溝通，管理方案的制定，管理系統(tǒng)的建立等，監(jiān)督分站側重運行和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，隱患違章治理，考核和評估。在機組層面HSE監(jiān)督和醫(yī)生側重HSE規(guī)定的落實和執(zhí)行，與甲方及當?shù)貦C構進行對接等，但是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況他們對鉆修井作業(yè)流程和設備普遍不熟悉，對作業(yè)風險的控制能力不足，因此分公司設置了作業(yè)監(jiān)督崗位，側重設備隱患的排查、作業(yè)過程的監(jiān)督和鉆臺操作的培訓。無論是部門設置和機組崗位的設置，均是按照實用性的原則進行的，符合國內(nèi)的相關要求和當?shù)氐倪\行實際。

分公司經(jīng)理是HSE管理的第一責任人，全面負責分公司的HSE工作，分管工作的副經(jīng)理對分公司的HSE工作負主管責任，其他領導負分管責任。分公司設立有HSE委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導HSE工作，經(jīng)理任主任，其他成員由分公司副經(jīng)理、部門負責人擔任。各基層單位設立有HSE管理小組（當?shù)胤墒荋SE分委會），平臺經(jīng)理任組長，其他中外方大班人員及員工代表任組員，負責討論、解決機組的HSE管理事宜。

4 保障HSE體系建設的相關措施

（1）責任落實為核心，建立適應性管理模式。分公司HSE管理的最高機構為HSE管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導分公司HSE工作，貫徹落實當?shù)卣⒓追郊吧霞墮C構的要求和規(guī)定，研究決定分公司重大HSE問題，組織制定安全生產(chǎn)責任制、HSE規(guī)章制度及體系、審批管理方案，進行績效考核等［1］。在各機組也建立有HSE管理小組，根據(jù)當?shù)氐囊?guī)定該小組有大班隊員和員工代表構成，定期召開會議，研究決定機組HSE管理中的相關事宜。

（2）體系推進為主線，不斷提升標準化水平。為了更加有效地推進分公司健康、安全與環(huán)境管理體系建設工作，需要以Q/SY 1002.1-2013體系標準為基礎，與國際標準相結合，與當?shù)貙嶋H相結合，既滿足國內(nèi)要求，又適應當?shù)貙嶋H需求，建立富有自己特色的適應性、系統(tǒng)化的HSE管理體系。多層次開展HSE審核，評價HSE管理體系運行情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)分析，提出改進措施，持續(xù)提升公司HSE管理績效。依托體系推進工作，結合“三基建設”，為進一步規(guī)范中外員工行為，養(yǎng)成安全習慣，圍繞制度、培訓和考核三大體系，要加強制度化合標準化建設，進一步向“安全管理機制化，現(xiàn)場操作規(guī)范化，設備設施標準化”的目標邁進。

（3）實行全面風險管理，重點監(jiān)控高風險作業(yè)。風險管理作為安全管理的核心，應建立風險評估小組，注重全員參與，尤其是安全觀察與溝通做到全員掌握并應用，高風險作業(yè)、關鍵施工、偏離作業(yè)、變更作業(yè)全部實施工作安全分析和作業(yè)許可。建立多層次的完善的風險登記表， A、B類危險源清單，并明確了風險控制責任部門及責任人［2］。根據(jù)API標準編制的機組設備擺放圖、風險識別圖、風險分布圖、逃生路線圖、應急設備擺放圖、噪音分布圖等。

強化各類高風險的監(jiān)控，包括上下頂驅(qū)，起放井架、底座等大型作業(yè)，設備、物資的封存驗收，人員招解聘工作。強化拆搬安過程控制，確保大型作業(yè)安全。強化特殊時段、特殊氣候下的風險防控。重視節(jié)日期間等特殊時段員工心理波動對安全行為造成的影響，采取多方措施進行風險削減和控制。做好特殊人群的風險監(jiān)控，叉車司機、司鉆、電焊工等高風險從業(yè)人員，監(jiān)管證件齊全、有效，人員適應崗位需求，加強關鍵崗位現(xiàn)場檢查、監(jiān)管頻次，并采取針對性培訓。

（4）狠抓過程控制，確保實現(xiàn)本質(zhì)安全。對于違章性質(zhì)嚴重的員工由HSE部及監(jiān)督分站人員利用上井巡檢時段進行培訓，針對事故案例進行警醒教育。狠抓隱患管理，保障本質(zhì)安全。實行事故隱患分級管理，首先監(jiān)督分站要通過每周收集機組周隱患、違章表格，審核機組日常隱患排查情況，對照分析機組安全業(yè)績，評估機組崗位人員隱患排查的質(zhì)量及主動性［3］。其次及時通報月度HSE績效考核信息、跟蹤月度HSE檢查隱患的整改情況，警示其余機組，完善部門立項隱患記錄，作為每周周例會前跟蹤依據(jù)，督促隱患全部關閉銷項。

（5）重視運行控制，做好綜合安全管理。厄瓜多爾防恐形勢較為嚴峻，嚴格執(zhí)行人員外出管理制度，減少出行頻次，盡量減少中方人員到高風險區(qū)域，機組中方人員倒班須提前一天申請隨行保安。做好防恐信息收集，及時通報。嚴格人員出行信息保密制度。組織開展防恐培訓工作，為提高分公司員工的個人安全防恐意識及能力。

在交通安全管理方面，因此分公司的車輛在甲方區(qū)塊內(nèi)均執(zhí)行甲方的相關要求，同時自身也要完備的交通管理辦法。對公司新招聘的駕駛員，HSE部在上崗前統(tǒng)一對其進行技術考試評估，組織學習分公司相關制度，考核合格后方可上崗。

建立環(huán)境保護辦法和考核細則，理清環(huán)境影響因素識別清單，加大機組績效考核中環(huán)保部分的考核力度，促進機組提高認識。在員工職業(yè)健康管理方面，按照公司和當?shù)貒乙笳J真組織中方人員的出入境健康、防疫檢查和當?shù)貑T工的體檢，二是注重職業(yè)病的預防，杜絕新增職業(yè)病患者，強化流行病防控宣傳、現(xiàn)場衛(wèi)生管理工作，確保員工的身體健康。各基層隊加強常見病、多發(fā)病的宣傳，加強員工自救互救能力培訓，提高員工惡劣環(huán)境適應能力。三是通過良好的倒休假制度確保員工身心得到健康發(fā)展，當?shù)噩F(xiàn)場員工基本實行兩周對兩周，或兩周對一周的休假制度，中方人員執(zhí)行三月對一月的休假制度。

綜上所述，在海外鉆修井項目中HSE管理面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題，這就需要應以HSE體系建設為主線，以風險管理為核心，注重中外安全制度對接及東西安全文化融合，科學務實推進HSE體系建設，創(chuàng)新有效運行的管理模式，規(guī)范管、強執(zhí)行，努力實現(xiàn)分公司清潔、安全、持續(xù)有效發(fā)展。

［1］ 楊衛(wèi)，殷煥召.信息化在海外油氣項目HSE管理中的應用［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術，2013，9（5）：176-179

［2］ 楊衛(wèi)，殷煥召，韓狄卿.石油公司HSE管理體系選型研究［J］.當代石油石化，2013，21（8）：43-46

［3］ 劉文龍，張宏，陸寶軍，李樹皎.中國石油海外作業(yè)安全文化實踐［J］.天然氣工業(yè)，2014，34（2）：135-142