秦心福

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)研究①

秦心福

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

加強新型改造力量建設(shè)是深化罪犯改造和監(jiān)獄改革的一項重要任務，是實現(xiàn)監(jiān)獄改造人目標的現(xiàn)實課題，只有以強烈的進取意識、機遇意識和責任意識，不斷解放思想，大膽改革創(chuàng)新，一步一步扎實推進，才能在未來監(jiān)獄實踐中贏得主動，取得質(zhì)效。

現(xiàn)代監(jiān)獄；罪犯構(gòu)成；新型改造力量；建設(shè)

在今年的全國監(jiān)獄工作會議上，中央政治局委員、中共中央政法委書記孟建柱代表黨中央出席會議，并發(fā)表了題為《不斷提高監(jiān)獄教育管理工作科學化水平，為促進公平正義維護社會穩(wěn)定作出新貢獻》的重要講話，這篇講話是新階段指導我國監(jiān)獄工作，加快中國特色社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。孟建柱同志在這次會議上的重要講話,充分肯定了監(jiān)獄工作取得的成績,明確提出了當前和今后一個時期監(jiān)獄工作改革發(fā)展的主要任務,具有很強的思想性、針對性和指導性,對進一步做好監(jiān)獄工作具有重要指導意義。孟建柱同志指出：“要進一步運用社會資源，緊緊依靠家庭、基層組織、社會力量，聘請法律專家、心理理療師、愛國宗教人士、社會志愿者等專業(yè)力量，共同做好教育管理工作，促進教育管理社會化。”[1]這對加快我國現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)提出了現(xiàn)實重大研究課題，具有深刻的現(xiàn)實指導意義和深遠的歷史意義。黨的十八屆三中全會對包括司法體制機制改革在內(nèi)的我國社會 “全面深化改革”任務作出了重大戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導同志也明確指出，要堅持把社會力量、民間力量建設(shè)作為現(xiàn)代監(jiān)獄提升教育管理效能和推進教育管理社會化的實踐路徑。

一、監(jiān)獄改造力量建設(shè)的基本內(nèi)容

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會轉(zhuǎn)型進入劇烈期，社會矛盾凸顯、利益調(diào)整加劇、犯罪易發(fā)多發(fā)、獄內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)趨于復雜多變，加之監(jiān)獄社會責任凸顯、社會和人民群眾對監(jiān)獄工作的新期待、新要求更高更嚴，監(jiān)獄履行職責的責任和使命日益重大，正確行刑，高質(zhì)效改造罪犯成為現(xiàn)代監(jiān)獄工作的新常態(tài)。如何科學運作國家刑罰資源和社會資源，實現(xiàn)資源效益最大化，如何充分整合和調(diào)動一切社會建設(shè)力量服務于監(jiān)獄改造罪犯工作，實現(xiàn)監(jiān)獄改造質(zhì)效最大化是現(xiàn)代監(jiān)獄必須牢牢樹立的科學績效觀，也是現(xiàn)代監(jiān)獄新改造觀的核心內(nèi)容。

（一）傳統(tǒng)的監(jiān)獄改造力量

1．刑務力量。是現(xiàn)代監(jiān)獄改造罪犯力量體系的主導力量，也是中國監(jiān)獄改造罪犯力量體系的特色所在，具有法定性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和強制性特點。這一改造力量的行使主體是監(jiān)獄的人民警察?！吨腥A人民共和國監(jiān)獄法》第5條明確規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動受法律保護?！睆亩趪伊⒎▽用娲_立了人民警察管理教育和改造罪犯的合法性和確定性，因此，民警主導監(jiān)獄罪犯的改造活動，實施改造行為是具有法理依據(jù)的刑務行為。有專家通過研究后認為，“囚犯是無法自己把自己改造成為守法公民的，這需要監(jiān)獄、民警乃至社會的幫助、指導，需要借助監(jiān)獄這樣的載體和路徑，來實現(xiàn)監(jiān)獄改造罪犯的目的?！边@一結(jié)論，也有力地支持了上述的觀點。

2．社會力量。是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會組織、黨政機關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構(gòu)、企業(yè)等等）。聚集社會力量廣泛參與監(jiān)獄工作尤其是罪犯改造工作，既是我國改造罪犯工作的傳統(tǒng)和特色，也是提升現(xiàn)代監(jiān)獄矯正工作專業(yè)化、社會化水平的重要途徑。參與改造的監(jiān)獄刑務人員，在實施罪犯改造計劃和矯正方案時，需要了解不同服刑人員人員的特殊需求，對不同類型罪犯的生理、心理特征、教育背景、成長背景、犯罪背景及其個性特質(zhì)等方面進行全面綜合的分析、診斷和研判，加強在心理輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助和改造力度。獄內(nèi)的罪犯群體屬于絕對被剝奪人身自由和相對權(quán)利的特殊群體，常常會遭遇社會或親屬的疏遠或排斥，他們的內(nèi)心始終是充滿矛盾的，時常也會感到無奈，甚至會導致扭曲心靈和變態(tài)人格。這就導致罪犯群體時常會產(chǎn)生反社會意識，表現(xiàn)出一種反社會的人格傾向。人格的發(fā)生機制與其生成人群長期被遠離、被排斥、被忽視、被遺忘有關(guān)。即便刑釋人員回歸社會，絕大多數(shù)也會因為謀生、人際交往等種種原因再次回到社會邊緣狀態(tài)。這里就需要大量有社會責任感和專業(yè)精神的專業(yè)人員參與到服刑人員的心理救治體系之中，而監(jiān)獄民警由于職業(yè)身份與專業(yè)角色無法調(diào)和的沖突，雖接受專業(yè)培訓也是無法真正勝任的。只有社會專業(yè)力量才具備專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)監(jiān)獄改造需求對獄內(nèi)罪犯求助者進行個案訪談與跟進，為受助服刑人員提供更加專業(yè)化、精細化、個性化的人文關(guān)懷和社會服務。《中華人民共和國監(jiān)獄法》第68條規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯親屬，應當協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作?！边@既是對新中國監(jiān)獄工作成功經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是國家通過立法形式對成功矯正實踐經(jīng)驗的制度化和法律化升華。社會力量體系包括：人民團體即工會、共青團、婦聯(lián)團等人民團體等；社會組織即社會行業(yè)協(xié)會商會、科技協(xié)會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織等；城鄉(xiāng)基層社會自治組織即城市街道、居委會，農(nóng)村村民組、村委會等。

3．家庭力量。即家庭在子女教育成長過程中的熏陶、約束、示范和滋養(yǎng)作用。猶太人為什么在世界上創(chuàng)造了那么大成就，涌現(xiàn)出那么多杰出人才，研究結(jié)論是與猶太人的家庭教育分不開。我國傳統(tǒng)文化中也特別重視家的概念，上是國，下是家，家是社會最基本的單位，沒有家就沒有國。所以我們的先人也尤其重視家庭教育，它是傳統(tǒng)教育和傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)。家庭力量對監(jiān)獄里的服刑人員同樣具有巨大而又獨特且不可替代的教育影響作用。筆者在這將其歸納為四個方面：一是家庭環(huán)境的熏陶作用；二是家庭品質(zhì)的精神作用；三是家庭長者的示范作用；四是家庭文化的養(yǎng)成作用。在監(jiān)獄管理實踐中，筆者總結(jié)出在所有影響罪犯情緒和改造取向的因素中，家庭居首，除非是那些“三無”類服刑人員。因此，積極有效地發(fā)揮家庭在罪犯改造中的獨特作用，也是構(gòu)建完善的現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造體系，創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)獄教育管理的嶄新理念。這里需要特別強調(diào)的是，構(gòu)建監(jiān)獄與服刑人員家庭良性的配合關(guān)系十分重要。這一關(guān)系立足點在于罪犯改造的共同目的和愿景，其中不夾雜著任何非刑務的關(guān)系和因素。

（二）新型監(jiān)獄改造力量

1.民間力量。經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼認為，只有把自由競爭的私人企業(yè)引入進來，充滿活力的新的國家教育體系才有可能建立。相對于中國教育來說，我國監(jiān)獄體系的罪犯教育改造工作也有自己的特殊體系和行業(yè)特色，但同樣面臨著改造教育發(fā)展的一些規(guī)律性問題。引入民間力量進入我國監(jiān)禁體系雖然具有全面深化改革的政策精神的支撐，但還需要法律的支持和監(jiān)獄治理觀念的創(chuàng)新與突破。民間力量能夠更多地進入監(jiān)獄尤其是監(jiān)獄的教育管理領(lǐng)域，民間草根教育能夠更深地進入監(jiān)獄課堂，社會力量能夠更好地進入監(jiān)獄評價體系，現(xiàn)代監(jiān)獄的教育管理改革才會有更大的活力和張力。在監(jiān)獄實踐中，我們必須不斷總結(jié)和完善獄內(nèi)案件包括罪犯減刑假釋案件的人民陪審員制度，引入人民陪審員機制，完善傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請戰(zhàn)斗英雄、退伍老兵、退休教師、社會各行各業(yè)成功人士等民間力量進監(jiān)擔任民間義務法制宣傳員、思想引導員和道德宣講員，改變罪犯思想教育監(jiān)獄一家獨統(tǒng)的傳統(tǒng)格局，增強罪犯思想教育的多元性和社會性，力求取得實實在在的教育成效。

2.社區(qū)力量?！吧鐓^(qū)”一詞最早源自拉丁語，意思是指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。上個世紀30年代初，我國社會學家費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的著作 《Community and Society》（《社區(qū)與社會》）時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，[2]后來被許多學者開始引用，并逐漸的流傳下來?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會學家滕尼斯應用到社會學的系列研究之中。近些年，我國的很多社會學家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識皆有所不同，但基本一致的定義是：社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。因此，社區(qū)的基本要素包括：一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個 “聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。透過社區(qū)這一定義和要素表述，我們從中可以提煉出社區(qū)這樣一些特質(zhì)，即社區(qū)的人文特質(zhì)、價值觀特質(zhì)、地域特質(zhì)和人際特質(zhì)，為開展社區(qū)矯正和構(gòu)建監(jiān)獄與社區(qū)的更緊密關(guān)系提供了可能和空間。正如美國芝加哥大學的社會學家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）所認為的，社區(qū)是 “占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集”，“一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。我國社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的歷史階段。在現(xiàn)代社區(qū)，居民習慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內(nèi)互動。同時社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產(chǎn)生明確“歸屬感”及“社區(qū)情結(jié)”。這就為監(jiān)獄借助社區(qū)力量奠定了堅實的文化基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。社區(qū)組織和社區(qū)群體是社區(qū)力量的重要載體。

3.宗教力量。關(guān)于宗教文化對人類現(xiàn)代化作用，德國學者馬克斯·韋伯（Max.Weber）曾在其著名的著作《新教倫理與資本主義精神》中指出，發(fā)生在西歐的基督教改革原本是出自信仰動機，但新教倫理所表現(xiàn)出的現(xiàn)世的禁欲精神、努力的勞動觀念、理性的生活方式卻無意中暗合了經(jīng)商逐利的市場行為，從而促進了現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，而印度教、佛教、儒教、道教、伊斯蘭教、猶太教等沒有經(jīng)過宗教改革的各大宗教，其古老的宗教倫理中缺乏上述精神內(nèi)涵，因而也就成為這些地區(qū)進入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的障礙。[3]雖然馬克斯·韋伯的觀點對包括儒教在內(nèi)的世界其他宗教有明顯的認知偏見，但他道出了人類現(xiàn)代化過程中的文化動因，尤其是宗教文化對人類的價值系統(tǒng)塑造和心靈滋養(yǎng)的獨特作用。運用宗教界人士參與監(jiān)獄罪犯教育教誨，在中國監(jiān)獄早已不是新鮮之事，民國時期，被弘一法師評價為“300年來第一僧”的世紀高僧印光大師，在1922-1923年間，應江蘇定海縣陶知事之請，派人到監(jiān)獄宣講佛法，且將大師推為江蘇監(jiān)獄感化會名譽會長，經(jīng)過多次對犯人的宣講，不少囚犯回心轉(zhuǎn)意，改邪歸正。我省蜀山監(jiān)獄為強化服刑人員的人文知識教育，提升他們?nèi)宋乃仞B(yǎng)，創(chuàng)新新時期監(jiān)獄教育改造工作，1912年通過司法行政系統(tǒng)雙向聯(lián)系機制，聯(lián)系到安徽九華山佛協(xié)會副會長、西竺茅蓬住持果卓大師前往該監(jiān)做客監(jiān)獄蘇悟講堂，為全監(jiān)服刑人員開展教誨教育，受到在押服刑人員的一致好評。因此，支持和引導廣大愛國的宗教人士走進監(jiān)獄，參與罪犯教育改造工作，精心培育一批愛國宗教界人士成為監(jiān)獄改造罪犯的新型社會力量意義重大。

4.智庫力量。吳愛英部長強調(diào)指出：“要大力加強監(jiān)獄理論研究,為監(jiān)獄工作發(fā)展提供智力支持和理論保障?！敝匾暫桶l(fā)揮監(jiān)獄理論研究的牽引、深化和規(guī)范行刑實踐活動，尤其是注重發(fā)揮理論研究成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄改造罪犯實踐的現(xiàn)實改造生產(chǎn)力，大大促進了監(jiān)獄改造力的科學含量和質(zhì)效的生成，使新中國監(jiān)獄工作在不斷借鑒中創(chuàng)新，在不斷實踐中發(fā)展，建國以來取得了舉世矚目的偉大成就，也成為我國監(jiān)獄工作鮮明的特色之一。自上個世紀“八勞”會議確立組建全國、地方性監(jiān)獄工作研究機構(gòu)的決定以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)廣大實務工作的民警和相關(guān)科研院所、高等院校的研究教學人員，深入開展了多層次的監(jiān)獄工作理論研究活動，特別是監(jiān)獄實務層面的、以現(xiàn)實實踐問題為導向的制度性理論研究，使得這些研究機構(gòu)或組織客觀上成為一支重要的監(jiān)獄工作智庫力量。

二、深入研究把握新型改造力量建設(shè)的基本要求

研究和把握現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)，必須堅持以監(jiān)獄理論創(chuàng)新為前瞻。因為，理論是實踐的先導，理念是思路的明燈。新型改造力量建設(shè)，是一個從觀念到行動、從探索到制度、從不成熟到成熟的發(fā)展、從局部到全面的過程，究其本質(zhì)而言就是一場現(xiàn)代監(jiān)獄的矯正思想革命，需要更加自覺、更加主動地突破固化、機械化乃至僵化的傳統(tǒng)監(jiān)獄改造思維定勢，樹立現(xiàn)代、開放式、立體化的罪犯改造理念，推動監(jiān)獄矯正力量組織模式、工作運行方式的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代監(jiān)獄改造力的不斷躍升。具體地說，就是要勇于突破傳統(tǒng)監(jiān)獄思維定勢，實現(xiàn)由刑務要素性思維方式向資源一體化思維轉(zhuǎn)變，由直線式思維方式向矩陣式思維轉(zhuǎn)變，由延伸性思維方式向綜合性思維方式轉(zhuǎn)變，由平面化思維方式向立體化思維方式轉(zhuǎn)變。要打破傳統(tǒng)的改造資源條塊化運行、分散化切換、低效化利用的矯正思維和矯正工作模式，深入研究新型監(jiān)獄改造力量建設(shè)的主、客觀條件，客觀認知其本質(zhì)特征，從感性到理性、從理性到實踐，不斷循環(huán)往復，形成完整現(xiàn)代監(jiān)獄矯正系統(tǒng)理念。

(一)以監(jiān)獄現(xiàn)代改造能力的現(xiàn)實和潛在需求為建設(shè)目標牽引

監(jiān)管改造活動牽引改造力量的針對性強、見效快，是我國監(jiān)獄建設(shè)的重要傳統(tǒng)和常態(tài)化工作模式?；陔A段性任務的牽引是短期的，基于改造能力的牽引才是監(jiān)獄原發(fā)的根本的長遠的。當前，鑒于我國現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展和社會期許目標的不斷拓展，已經(jīng)大大超出了我國傳統(tǒng)監(jiān)獄的工作和職能、職責范疇，向更大社會范圍和本質(zhì)質(zhì)量拓展，監(jiān)獄內(nèi)部管理、罪犯改造質(zhì)量、監(jiān)獄執(zhí)法公信力等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，這就客觀地要求監(jiān)獄不斷強化社會視野下的大安全觀、大教育觀、大執(zhí)法觀。矯正具有不確定性和難以預料性，犯罪和罪犯改造對象伴隨著社會形態(tài)的變化而不斷變化，但矯正方式可以預設(shè)。新型監(jiān)獄矯正力量建設(shè)，必須統(tǒng)籌好當前實際和未來發(fā)展兩個大局，立足于在押犯變化的動態(tài)趨勢中去把握矯正規(guī)律，去研究預設(shè)矯正方案和實際改造方式，把視野投向全球化的未來的監(jiān)獄，以世界監(jiān)獄、未來監(jiān)獄改造罪犯需求為牽引，切實搞清楚未來監(jiān)獄如何管理、如何改造罪犯等基本問題，著力提升我國現(xiàn)代監(jiān)獄核心矯治力，真正實現(xiàn)基于任務向基于能力的轉(zhuǎn)變。

（二）以信息技術(shù)運用為主導

孟建柱同志指出：“要充分發(fā)揮信息化在監(jiān)獄管理工作中的重要作用，加快建設(shè)全國監(jiān)獄統(tǒng)一的信息化管理平臺，不斷提高監(jiān)獄管理工作效能。”信息化是現(xiàn)代監(jiān)獄的時代特征，信息技術(shù)是現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)的時代標志。在改造主體、改造目標、改造場域、改造力量等多維空間進行轉(zhuǎn)換和運用，必須通過信息的滲透性和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性才能實施最有效的體系矯正和科學管理。信息系統(tǒng)是信息化建設(shè)的先行領(lǐng)域，是構(gòu)建全國、全省、區(qū)域監(jiān)獄統(tǒng)一聯(lián)合矯正體系、生成體系矯正能力的前提和基礎(chǔ)，其特有的“網(wǎng)聚”能力和“血脈”作用，把各類矯正力量、矯正資源聚合成新質(zhì)改造力。加快現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)，一個基本的要求就是加快推進體系化、信息化融合發(fā)展，提高現(xiàn)代監(jiān)獄的信息化水平，使信息化成為我國現(xiàn)代監(jiān)獄改造力的倍增器，發(fā)揮信息能力在監(jiān)獄教育管理中的主導作用。

（三）以矯正體系建設(shè)為支撐

新型監(jiān)獄改造力量建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括改造理念、體制機制、工作格局、矯正策略、技術(shù)裝備、人才建設(shè)、綜合保障等，是一個漸進的動態(tài)的建設(shè)過程，需要妥善處理社會進步與監(jiān)獄需求、階段性性調(diào)整與常態(tài)化推進的關(guān)系，在整個進程中需要不斷動態(tài)進行調(diào)整和優(yōu)化。新型改造力量建設(shè)必須適應一體化矯正的需求，正確處理當前與長遠、局部與全局、矯正與保障、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效能、主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向等重大關(guān)系，切實走開從系統(tǒng)到要素再到系統(tǒng)的路子，以提高行刑體系矯正能力為核心，以增強現(xiàn)代改造力量為重點，以綜合集成構(gòu)建為手段，按照總體籌劃設(shè)計，抓好分級分類建設(shè)，全面提高新型改造力量建設(shè)水平。

（四）以監(jiān)獄與社會融合發(fā)展為基礎(chǔ)

監(jiān)獄面向社會、服務社會、融入社會是現(xiàn)代監(jiān)獄社會化的終極目標。伴隨著我國經(jīng)濟科技實力不斷躍上新臺階，國家會逐步利用經(jīng)濟社會資源加強監(jiān)獄支持系統(tǒng)建設(shè)力度，我國監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)的前景一定會更加廣闊。要建立健全監(jiān)獄與社會發(fā)展相一致的協(xié)調(diào)機制，完善監(jiān)獄與社區(qū)結(jié)合，寓警力、智力于社會大系統(tǒng)的監(jiān)管裝備、改造技術(shù)、執(zhí)法平臺的研發(fā)體系。同時，在現(xiàn)代行刑和教育管理需求主導下，積極參與國家和地方的特殊人群管理能力建設(shè)，注重基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)地合建共用、優(yōu)勢教育資源警民互補共享、重大項目警民協(xié)作共贏，使新型改造力量建設(shè)走出一條投入少、發(fā)展快、效益高的路子。如，我省司法行政系統(tǒng)在推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)過程中，應充分發(fā)揮國家和地方行刑資源共享和司法行政資源系統(tǒng)統(tǒng)籌運作的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)獄資源和社區(qū)資源，以司法行政一體化和刑罰資源一體化的全局視角，大力推進社區(qū)矯正中心建設(shè)與區(qū)域監(jiān)獄建設(shè)的協(xié)作共贏。

二、我國現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)的實踐路徑

加快新型改造力量建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)、提高改造罪犯質(zhì)量的現(xiàn)實選擇。當前和今后一段時期，我國正處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時期，監(jiān)獄與社會一樣同時也面臨著諸多現(xiàn)實、潛在的風險和挑戰(zhàn)，尤其是監(jiān)獄押犯構(gòu)成出現(xiàn)了諸多新變化、新特點和新情況。我國監(jiān)獄面臨收押、監(jiān)禁和改造新生代罪犯的重要歷史任務，建設(shè)與中國特色社會主義大國地位相匹配、與我國現(xiàn)代監(jiān)獄使命任務相適應的新型改造力量，著力解決制約監(jiān)獄科學發(fā)展和改造質(zhì)量建設(shè)要求發(fā)展的突出矛盾和問題，迫切需要發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量，以新質(zhì)改造力建設(shè)帶動整個監(jiān)獄改革發(fā)展整體躍升。

（一）監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化的發(fā)展速度、發(fā)展水平牽引和決定著新型改造力量建設(shè)進程

為有效推進新時期我國監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量和水平，早在2003年司法部就頒布施行了《關(guān)于進一步推進監(jiān)獄工作法制法科學化社會化指導意見》，為新形勢下監(jiān)獄提高罪犯改造質(zhì)量提出了理念的路向和實踐的路徑。10多年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)在推進三化建設(shè)上取得了不少的成效，但也存在著一些問題。諸如，在法制化方面，社會力量介入監(jiān)獄罪犯改造工作的方式、方法和保障的立法存在著空白，宗教引入罪犯改造體系的可能性、可行性的研究和制度建設(shè)尚未起步；監(jiān)獄智庫建設(shè)缺乏強有力的制度支撐和體制機制保障等。在科學化方面，運用心理科學矯正罪犯的實現(xiàn)機理和改造途徑缺乏本土化的轉(zhuǎn)化；罪犯改造規(guī)律的探索和研究仍然處于不自覺、不系統(tǒng)狀態(tài)；科學認識犯罪、認識罪犯的技術(shù)和能力不足等。在社會化方面，監(jiān)獄開放意識、責任意識與社會要求期待不相適應；新型改造力量建設(shè)和運用范圍、方式和力度皆存在較大差距等。直面這些不足和差距，本著以問題為導向，以監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)為牽引，加快推進現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量建設(shè)刻不容緩。這既是體現(xiàn)各級監(jiān)獄領(lǐng)導履行職責使命，勇于創(chuàng)新進取能力的重要標尺，也是體現(xiàn)廣大監(jiān)獄民警忠誠、干凈、擔當、敬業(yè)的政治品格的重要內(nèi)容。

（二）現(xiàn)代監(jiān)獄改造罪犯質(zhì)量的高低既是監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施裝備的較量，更是改造罪犯知識、技能、技術(shù)和教育管理水平的較量，實質(zhì)上就是專業(yè)化矯正人才的較量

孟建柱同志指出：“要進一步加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支靠得住、過得硬的監(jiān)獄干警隊伍。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神武裝監(jiān)獄干警頭腦，確保他們牢固樹立忠誠、干凈、擔當、敬業(yè)的政治品格。要把專業(yè)化建設(shè)作為監(jiān)獄干警隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓，建立符合監(jiān)獄工作特點的人才教育培養(yǎng)體系，通過專業(yè)技能培訓、實踐鍛煉，增強監(jiān)獄干警實戰(zhàn)本領(lǐng)。”監(jiān)獄對專業(yè)人才的需求會伴隨著改造標準的提升和改造工作科學化程度的加大，愈來愈加強烈，除了監(jiān)獄對存量警力的專業(yè)化培訓外，根本的出路就是人力資源的社會化運作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)獄人才觀和專業(yè)人才管理理念，充分發(fā)揮民間、社會、宗教、智庫等人才資源作用，采取招募社會志愿者、政府購買專業(yè)化服務、監(jiān)獄與社會資源互利式運營等模式，廣泛吸納優(yōu)秀人才，參與監(jiān)獄罪犯改造工作。如，安徽司法行政系統(tǒng)通過共青團、民盟等社會組織的對接關(guān)系，構(gòu)建的“陽光關(guān)愛”、“黃絲帶”幫教行動等工作機制，調(diào)動了共青團組織和民盟組織的資源和力量，推動監(jiān)獄對罪犯的改造，就是一項富有創(chuàng)新精神的工作實踐。

（三）重新構(gòu)建起一個與新型監(jiān)獄體制機制相適應、與新的改造罪犯的國家訴求和社會訴求相符合、與當下時代特征相契合的現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造力量體系

我國現(xiàn)行的監(jiān)獄改造罪犯力量體系的構(gòu)建，經(jīng)歷了大致三個發(fā)展階段的充實和完善逐步形成的。即第一階段國家刑務力量主導下的改造力量體系，延展時間大致1951年至1954年；第二階段國家刑務力量和司法力量共同主導下的改造力量體系，延展時間大致自1954年至1981年；第三個階段國家刑務力量主導，司法力量、社會力量、家庭力量共同參與的綜合改造力量體系，延展時間自1981年至今。新時期監(jiān)獄要在充分適應獄內(nèi)押犯構(gòu)成變化的基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)代監(jiān)獄管理規(guī)律和新生代罪犯的改造規(guī)律，在鞏固和升級傳統(tǒng)監(jiān)管、勞動、教育三大改造手段的基礎(chǔ)上，豐富和創(chuàng)新我國改造罪犯手段體系，形成以改造硬手段、軟手段、巧手段為維度的現(xiàn)代監(jiān)獄改造罪犯手段體系。即硬手段包括：勞動改造手段、監(jiān)管改造手段、制度改造手段；軟手段包括“教育改造手段、文化改造手段、民警人格力量”等；巧手段包括：親情幫教手段、社區(qū)幫教手段、環(huán)境改造手段、監(jiān)獄價值觀引領(lǐng)、感化手段、宗教教誨等。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新構(gòu)建起包括民間力量、社區(qū)力量、宗教力量和智庫力量在內(nèi)的我國現(xiàn)代監(jiān)獄新型改造罪犯的力量體系。

[1]孟建柱.在全國監(jiān)獄工作會議上的重要講話[J]中國監(jiān)獄, 2015(5):4.

[2][德]滕尼斯.Community and Society(社區(qū)與社會）[M].林榮遠,譯.北京：商務印書館，1999：2.

[3]陳炎.問題與思路[N].光明日報,2015-04-14(07).

Research on Construction of New Transforming Force of Modern Prison

Qin Xinfu
(Institute of Anhui Prison Management,Hefei Anhui 230061)

To strengthen the construction of new transforming force is an important task to deepen the prisoners transforming and prison reform,and is a realistic subject to realize the objective of prison transformation.If we want to win the initiative in the future practice of prison and get real effects,we must have a strong sense of enterprising consciousness,opportunity and responsibility consciousness,emancipate the mind,innovate boldly, and advance constantly.

modern prison;crime composition；new transforming force;construction

DF87

A

1671-5101(2016)02-0073-06

（責任編輯：孫雯）

2016-02-06

秦心福（1964-），男，安徽肥西人，安徽省監(jiān)獄工作研究所所長，本刊特邀撰稿人，大學本科學歷。

①該文系安徽省監(jiān)獄管理局十三五規(guī)劃調(diào)研論文，榮獲2015年度安徽省監(jiān)獄管理局調(diào)研論文一等獎、全國監(jiān)獄系統(tǒng)調(diào)研論文二等獎。