張金鎖

中國石油長慶油田分公司

企業(yè)安全監(jiān)管分離機(jī)制實(shí)踐與改進(jìn)意見

張金鎖

中國石油長慶油田分公司

隨著企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展，常規(guī)的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式越來越顯露出弊端與不足，管理決策不能有效獲取生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理狀況，管理決策效力降低，同時現(xiàn)場安全與生產(chǎn)出現(xiàn)矛盾時，往往會出現(xiàn)安全避讓生產(chǎn)的局面。企業(yè)可以嘗試調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)管分離工作模式，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的安全監(jiān)管組織部門（單位），派駐專職安全監(jiān)督現(xiàn)場不間斷巡視，可持續(xù)規(guī)范崗位員工操作，監(jiān)督整改現(xiàn)場隱患問題，降低生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險。但實(shí)踐中，還應(yīng)正確處理好區(qū)域監(jiān)督與屬地單位、問題發(fā)現(xiàn)與管理評估、現(xiàn)場懲處與督查指導(dǎo)的關(guān)系，才能更為有效的發(fā)揮好監(jiān)管分離的作用。

監(jiān)管；分離；安全；實(shí)踐；思考；建議

隨著現(xiàn)代企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)逐漸從粗放管理邁向精細(xì)化邁進(jìn)，從經(jīng)驗(yàn)主義轉(zhuǎn)入科學(xué)管理，企業(yè)更加關(guān)注以人為本，強(qiáng)調(diào)生命健康的重要性，投入人力、物力、財力探索推進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的新方法［1］?，F(xiàn)代企業(yè)大都按規(guī)定設(shè)置有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一單位（部門）負(fù)責(zé)，安全與監(jiān)督同軌運(yùn)行的常規(guī)安全監(jiān)管模式，逐漸暴露出了諸多不足，一些企業(yè)開始嘗試實(shí)行安全監(jiān)管分離機(jī)制，在一定程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)的發(fā)展［2］。

1 企業(yè)常規(guī)安全監(jiān)管模式的弊端

1.1 現(xiàn)場安全生產(chǎn)不能有效保證

常規(guī)安全監(jiān)管模式下現(xiàn)場生產(chǎn)單位（單元）既有安全管理人員，也有安全監(jiān)督人員，是自己管理、自己監(jiān)督，監(jiān)管沒有分離。長期運(yùn)行過程發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)單位（單元）往往容易產(chǎn)生重生產(chǎn)、輕安全，對現(xiàn)場存在的隱患、問題一般都采取睜只眼閉只眼，監(jiān)督不敢嚴(yán)格執(zhí)法，有問題看領(lǐng)導(dǎo)眼色辦事。尤其是在生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾時，大多數(shù)情況下，安全監(jiān)管人員會選擇順從生產(chǎn)，何談“安全第一、預(yù)防為主”等安全管理措施的落實(shí)，在安全無法有效保障的情況下潛在風(fēng)險急劇增大，甚至可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故事件的發(fā)生［3］。

1.2 企業(yè)不能真實(shí)掌控安全生產(chǎn)信息

國家政府、企業(yè)越來越重視安全生產(chǎn)業(yè)績考核，有些企業(yè)還在內(nèi)部建立了業(yè)績兌現(xiàn)獎勵機(jī)制，針對安全生產(chǎn)表現(xiàn)優(yōu)良的生產(chǎn)單位（單元）進(jìn)行表彰，正向激勵。作為現(xiàn)場生產(chǎn)一線的單位（單元）在報告生產(chǎn)安全信息時，不可避免的會進(jìn)行審查過濾，客觀存在的不利于安全生產(chǎn)考核評定的因素往往不會出現(xiàn)在向上級企業(yè)報告的信息中，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及安全、業(yè)務(wù)管理部門掌握的現(xiàn)場安全生產(chǎn)信息僅是冰山一角，且是美化的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，長期會導(dǎo)致企業(yè)管理層面“失明”，放松生產(chǎn)安全警惕，基于生產(chǎn)單位（單元）提供的安全信息而制定的企業(yè)決策效力會打折扣，嚴(yán)重者可能會成為毫無執(zhí)行力的“一紙空文”。久而久之，企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展會出現(xiàn)停滯不前或倒退的危機(jī)。

2 實(shí)施安全監(jiān)管分離的新型工作模式

2.1 安全監(jiān)管分離模式

針對常規(guī)安全監(jiān)管模式存在的問題，企業(yè)可立足實(shí)際，嘗試管理改進(jìn)，引入安全監(jiān)管分離工作模式，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管專業(yè)管理、專職監(jiān)督。管理調(diào)整中要做好以下兩方面工作：

安全監(jiān)管組織分離。企業(yè)可從生產(chǎn)單位（單元）、企業(yè)安全管理部門等抽調(diào)專職安全管理人員，成立可直接向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門），對于生產(chǎn)面積較大、管理區(qū)域分散的企業(yè)，還可依據(jù)生產(chǎn)區(qū)域劃定監(jiān)管范圍，在生產(chǎn)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門）隸屬下，設(shè)立安全生產(chǎn)專職監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)（單元），派駐專職監(jiān)督開展不間斷巡視，可以實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)區(qū)域全覆蓋、現(xiàn)場作業(yè)全天候”的安全監(jiān)管。企業(yè)依托專職安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門），建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督情況定期通報（報告）制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理等部門可及時掌握生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)實(shí)際，從而跟進(jìn)制定更為有效的管理措施；同時，專職安全監(jiān)督現(xiàn)場派駐生產(chǎn)單位（單元），可持續(xù)規(guī)范崗位員工操作，監(jiān)督整改現(xiàn)場隱患問題，降低生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險［4］。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)安全監(jiān)管。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門直線責(zé)任落實(shí)。明確業(yè)務(wù)部門安全監(jiān)管職責(zé)，梳理完善各級各類崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，讓“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”意識滲進(jìn)血液，深入骨髓，融入企業(yè)管理各環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)工作，沒有旁觀者，都是責(zé)任者；沒有空談?wù)撸际菍?shí)踐者”，充分發(fā)揮企業(yè)業(yè)務(wù)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，定期組織監(jiān)督檢查，完善現(xiàn)場管理，齊抓共管促進(jìn)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。企業(yè)還可在對安全生產(chǎn)風(fēng)險整體評估分析的基礎(chǔ)上，確定管理主要風(fēng)險，視情成立或聘請專業(yè)技術(shù)專職監(jiān)督隊(duì)伍，開展生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)監(jiān)督，確保過程風(fēng)險管控。

2.2 安全監(jiān)管分離模式實(shí)踐

油田勘探與生產(chǎn)屬于非煤礦山企業(yè)內(nèi)高危行業(yè)，安全生產(chǎn)風(fēng)險大。長慶油田作為中國石油天然氣集團(tuán)公司上游勘探與生產(chǎn)板塊國有特大型石油天然氣企業(yè)，開發(fā)區(qū)域位于我國鄂爾多斯盆地，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五?。▍^(qū)）的15個地（市）61個縣（旗），工作區(qū)域高度分散，管理難度極大。生產(chǎn)面臨油氣火災(zāi)爆炸、井噴失控、泄漏污染、中毒窒息、交通傷亡等主要風(fēng)險，動火、挖掘、進(jìn)入受限空間等高危作業(yè)每天發(fā)生，安全生產(chǎn)壓力巨大。更為有效的推進(jìn)風(fēng)險管控，2006年以后，長慶油田在中國石油內(nèi)部率先進(jìn)行了安全監(jiān)督分離管理改革實(shí)踐。

調(diào)整組建安全生產(chǎn)專職監(jiān)督部門。公司整合二級單位的監(jiān)督力量，將原隸屬采油、采氣等單位的安全監(jiān)督人員全部分離出來，新組建成立了公司安全環(huán)保監(jiān)督部，直屬二級單位，業(yè)務(wù)直接向公司總經(jīng)理和安全總監(jiān)負(fù)責(zé)，代表公司派駐各生產(chǎn)單位進(jìn)行全職專職監(jiān)督，二級單位完成了監(jiān)管分離，形成了生產(chǎn)單位是“管理者”、安全環(huán)保監(jiān)督部是“監(jiān)督者”的安全生產(chǎn)管理工作模式。安全環(huán)保監(jiān)督部內(nèi)設(shè)督查組，下設(shè)監(jiān)督站。按照就近監(jiān)督的原則，各監(jiān)督站實(shí)行分區(qū)域監(jiān)督，對二級以上油氣站庫采取駐點(diǎn)監(jiān)督，對重點(diǎn)施工作業(yè)實(shí)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，對日產(chǎn)生產(chǎn)進(jìn)行巡視監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)督促屬地單位消除事故隱患，保障了安全生產(chǎn)。油氣生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離后，現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)到位，監(jiān)督力量明顯加強(qiáng)，安全監(jiān)管成效顯著。

明確規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管組織。工程技術(shù)分區(qū)域設(shè)置鉆井工程監(jiān)督站，實(shí)行聘請專業(yè)總監(jiān)進(jìn)駐項(xiàng)目組管理、專職監(jiān)督派駐施工現(xiàn)場監(jiān)督的全新模式，油田鉆井、試油監(jiān)督人員平均每人監(jiān)督兩支隊(duì)伍，氣田平均每人監(jiān)督一支隊(duì)伍，與建設(shè)項(xiàng)目組實(shí)現(xiàn)了監(jiān)、管分離，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要工序駐井監(jiān)督。地面建設(shè)成立監(jiān)理部，駐現(xiàn)場安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格三檢制、隱蔽工程監(jiān)理旁站制、工序完工申報和交接驗(yàn)收制等環(huán)節(jié)管控，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋；井下作業(yè)依托專業(yè)管理部門專項(xiàng)監(jiān)督，探索聘任常駐專業(yè)監(jiān)督模式，彌補(bǔ)了井下作業(yè)監(jiān)督臨時借用、監(jiān)管能力薄弱的短板。各專業(yè)監(jiān)督代表公司行使重點(diǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督，同時接受公司部門綜合考核，減少了違章和不安全行為，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險受控。

3 全新安全監(jiān)管模式下的工作改進(jìn)建議

實(shí)施安全監(jiān)管分離工作模式，便于企業(yè)更為有效的開展安全生產(chǎn)管理，降低了生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險，減少了事故事件的發(fā)生，可以促進(jìn)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但企業(yè)在落實(shí)監(jiān)管分離過程中，應(yīng)正確處理好三個關(guān)系。

3.1 正確處理好區(qū)域監(jiān)督與屬地單位的關(guān)系

企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管分離后，作為派駐現(xiàn)場安全監(jiān)督的監(jiān)督部門與屬地生產(chǎn)單位不存在隸屬關(guān)系，區(qū)域監(jiān)督在屬地生產(chǎn)單位內(nèi)行使專職監(jiān)督，并負(fù)責(zé)向企業(yè)安全監(jiān)督部門定期通報、報告監(jiān)督情況。屬地生產(chǎn)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，擯棄“監(jiān)督就是找茬”等不利于生產(chǎn)安全工作開展的思想，要深刻認(rèn)識到區(qū)域監(jiān)督是確保屬地生產(chǎn)安全的，督促是提升本質(zhì)安全水平的重要力量，生產(chǎn)現(xiàn)場要不遮不掩，主動歡迎區(qū)域監(jiān)督進(jìn)行安全診斷與評估。另外，屬地生產(chǎn)單位不能完全、過度依賴區(qū)域監(jiān)督保安全，應(yīng)堅(jiān)持做好內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加強(qiáng)與區(qū)域監(jiān)督定期溝通，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮好內(nèi)部安全監(jiān)管作用，攜手共同做好區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全。

3.2 正確處理好問題發(fā)現(xiàn)與管理評估的關(guān)系

安全生產(chǎn)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門）主要職責(zé)就查糾生產(chǎn)現(xiàn)場不安全行為，督促生產(chǎn)單位及時整改問題（隱患）。在實(shí)際安全監(jiān)督工作中，監(jiān)督區(qū)域大小不同、監(jiān)督人員能力差異等可能會造成監(jiān)督問題數(shù)量（隱患）與管理成效評估難成正比。如對存在問題（隱患）多的生產(chǎn)單位不能片面的認(rèn)為生產(chǎn)安全管理較差，對存在問題（隱患）少的單位也不宜武斷的認(rèn)為管理優(yōu)秀；也可能存在部分生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題（隱患）數(shù)量少，但涉及問題（隱患）危害相對嚴(yán)重，也可能存在部分生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題（隱患）數(shù)量多，但涉及均為一般問題（隱患），因此企業(yè)在對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題（隱患）統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，不能僅憑問題數(shù)量（隱患）多少而對生產(chǎn)單位管理情況進(jìn)行主觀定性。一旦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或管理層存在這種不正確的認(rèn)識，便會逐漸導(dǎo)致監(jiān)督部門與生產(chǎn)單位之間出現(xiàn)矛盾，可能會形成監(jiān)督部門不敢真實(shí)反映問題，生產(chǎn)單位主動逃避設(shè)防監(jiān)督的不良局面，企業(yè)應(yīng)慎重對待處置。如企業(yè)要將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題納入管理評估事宜，可選取恰當(dāng)權(quán)重，開展綜合評價，才能形成較為客觀結(jié)論。

3.3 正確處理好現(xiàn)場懲處與督查指導(dǎo)的關(guān)系

嚴(yán)查嚴(yán)懲是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一種手段，不少企業(yè)在安全生產(chǎn)檢查中，習(xí)慣于對檢查發(fā)現(xiàn)問題的單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰等措施，在一定程度上能夠迫使生產(chǎn)單位改進(jìn)管理，提升安全管理水平。但安全生產(chǎn)管理決不能僅以處罰代之，否則很難從根本上提升安全生產(chǎn)工作的主動性，特別是專職監(jiān)督部門生產(chǎn)工作時間較多，應(yīng)突出工作督查指導(dǎo)，加強(qiáng)與生產(chǎn)單位管理、崗位操作人員交流，討論分析問題（隱患）可能潛在的風(fēng)險及危害，開展針對性的安全經(jīng)驗(yàn)分享活動，讓員工知曉安全作業(yè)的重要性和積極參與安全監(jiān)管的必要性，從而樂于跟進(jìn)排查、消除現(xiàn)場不安全狀況，減少或杜絕生產(chǎn)安全事故事件的發(fā)生。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理的核心是控制并削減風(fēng)險，在現(xiàn)階段國內(nèi)企業(yè)安全文化發(fā)展階段，需要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效確保風(fēng)險受控。長慶油田探索并實(shí)踐應(yīng)用安全監(jiān)管分離模式已近十年，借助于安全生產(chǎn)專職監(jiān)督部門，及時發(fā)現(xiàn)，督促整改現(xiàn)場問題（隱患），

生產(chǎn)安全風(fēng)險顯著降低。企業(yè)可以在充分評估單位安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施針對性的監(jiān)管分離改革試點(diǎn)并推廣應(yīng)用，增強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管效果，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

［1］ 喬慶梅.我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題探析［J］.中國軟科學(xué)，2006，（06）：20-30

［2］ 高建明.我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)對策［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6（3）：158-162

［3］ 陳國華，安霆，范小猛.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對策研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2013，23（8）：157-163

［4］ 李松.安全監(jiān)管分離的探索與實(shí)踐［J］.科技風(fēng)，2013，7（下）：28