左季平

（中國人民公安大學，北京 100038）

新時期我國輔警培訓機制初探

左季平

（中國人民公安大學，北京 100038）

輔警作為一支規(guī)模龐大的隊伍，在輔助執(zhí)法和維護社會治安秩序中發(fā)揮著不可估量的作用，為確保其更好的履行職責，就需要構(gòu)建一個科學有效的輔警培訓機制。當前，我國的輔警培訓機制亟需完善。只有構(gòu)建輔警培訓機制，并設(shè)立專門的輔警管理機構(gòu)，才能確保輔警培訓達到目標。

輔警；輔警培訓機制；輔警管理機構(gòu)

一、構(gòu)建我國輔警培訓機制的意義

構(gòu)建輔警培訓機制是指為提升輔警隊伍的整體素質(zhì)，確保其更好的履行職責，以輔警工作的具體內(nèi)容和要求為依據(jù)，有組織、有計劃的從思想政治理論、法律規(guī)章、業(yè)務(wù)知識、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等方面對其進行培養(yǎng)訓練，形成一套科學規(guī)范和具備可操作性的制度，并通過相關(guān)措施確保這些制度的有效運行。構(gòu)建輔警培訓機制，主要有以下幾個意義：

（一）是輔警隊伍規(guī)范化、職業(yè)化的現(xiàn)實需要

伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對警力的需求量也隨著日益嚴峻的社會治安形勢而大幅增加，但受正是警察編制限制和財力所限，無限制的擴充現(xiàn)有警察隊伍不符實際。因此，招錄和使用輔警已成為各級公安機關(guān)緩解警力不足的不二選擇。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年年底，各級公安機關(guān)直接管理使用的各類輔警人員就在120萬人以上，在一些基層的派出所，輔警人數(shù)甚至是在編民警的兩倍[1]。雖然輔警無論是在職業(yè)素養(yǎng)還是職業(yè)認同感上，與正式民警之間還存在著一定的差距，但如果使用得當，這支隊伍也能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。但就實際情況來說，作為對正式警力的補充和輔助執(zhí)法的重要力量，輔警隊伍無論是在制度建設(shè)上還是在隊伍管理上都存在著諸多的問題。因此，嚴把輔警的錄用關(guān)，規(guī)范輔警的培訓，建立科學的考評，全面推進輔警隊伍邁向規(guī)范化、職業(yè)化的道路就顯得勢在必行。要通過科學的管理，以一定的制度為依托，最大限度的提高輔警的效能，以滿足公安工作的需要。因此，構(gòu)建輔警培訓機制，是輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)的需要。

（二）是推動學習型公安隊伍建設(shè)、促進輔警個人全面發(fā)展的必然要求

黨的十八大提出要全面開創(chuàng)學習型社會建設(shè)的新局面，更是把建設(shè)學習型社會提高到了國家戰(zhàn)略的層面。孟建柱同志也要求廣大公安民警要把學習作為一種責任、一種使命，向書本學習、向基層學習、向群眾學習，建設(shè)一支學習型的公安隊伍。輔警，作為充實公安隊伍的重要力量，一方面要充分利用快捷發(fā)達的信息傳播渠道，加強自我學習，不斷更新知識，以面對公安工作新的挑戰(zhàn)；另一方面，公安工作的性質(zhì)決定了輔警從被錄用到成為一名合格的輔警必須不斷地接受相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓。因此各級公安機關(guān)要提高對輔警培訓的重視程度，使輔警培訓常態(tài)化，以滿足不斷變化的公共安全需求。學習型公安隊伍的建設(shè)，有賴于龐大數(shù)量輔警的自我學習和組織的系統(tǒng)培訓，有賴于科學規(guī)范的輔警培訓機制的構(gòu)建。而通過學習和培訓，也促進了輔警個人的全面發(fā)展。

（三）是維護公安機關(guān)公信力的內(nèi)在要求

公安機關(guān)的公信力表現(xiàn)為其履行職能的權(quán)威性以及人民群眾對公安工作的滿意度。在我國，輔警雖然不具備直接執(zhí)法的權(quán)力，但其在協(xié)助民警執(zhí)法的過程中往往都是奔走在第一線，因此，其在行動中所表現(xiàn)出來的職業(yè)素養(yǎng)和溝通交際能力關(guān)乎到整個公安隊伍的形象。因此，建立科學規(guī)范的輔警培訓機制，一方面可以增強輔警的職業(yè)認同感，樹立職業(yè)信仰，使其忠于職守，盡職盡責；另一方面可以提高輔警對一些非執(zhí)法警務(wù)的處理能力，以減輕民警的工作壓力。在這種培訓機制下培養(yǎng)出來的輔警素質(zhì)過硬，能高質(zhì)量的協(xié)助完成各項任務(wù)，容易得到群眾的認可，從而維護公安機關(guān)的公信力。

二、我國輔警培訓機制存在的主要問題

作為輔助公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的重要力量，輔警的職業(yè)素養(yǎng)和工作水平直接或間接的影響著公安工作的開展和公安隊伍的形象，因此，對輔警隊伍的管理，歷來受到各級公安機關(guān)的重視。例如，在2008年，公安部發(fā)出《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導意見》，要求新招聘的交通協(xié)管員要經(jīng)過集中的培訓并經(jīng)考試合格后持證上崗[2]。盡管如此，相比日趨成熟的正式民警培訓機制，由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一管理，目前我國的輔警培訓機制還很不完善，存在著許多不如人意的地方。

（一）培訓主體多元

輔警培訓主體的合體是培訓質(zhì)量的保證，也從側(cè)面反映了輔警培訓工作的受重視程度。有的地方設(shè)立了專門的輔警管理機構(gòu)來負責輔警的培訓；沒有專門機構(gòu)的，就由輔警所屬的用工單位、部門自行組織培訓。有的由政府出面，與當?shù)氐谋０卜?wù)公司簽訂協(xié)議，由保安公司負責對新錄用的輔警進行崗前培訓。培訓主體的不同，必然導致培訓質(zhì)量、效果等方面的差異。

（二）培訓的受重視程度不夠

近年來，雖然在輔警的教育培訓上投入了不小的力度，也取得了一定的成績，但從總體上看，不支持、不重視的現(xiàn)象仍大有存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些部門抓輔警培訓工作的主動性沒有真正調(diào)動起來。在具體的操作過程中，由于思想認識上的偏差，有的部門認為輔警教育培訓與自己無關(guān)，是人事訓練部門的事情，對如何組織本地區(qū)、本部門的輔警培訓工作，缺少一個規(guī)劃。二是有些部門的負責人把輔警培訓當作當作軟任務(wù)，沒有把輔警培訓提高到應(yīng)有的高度去認識，認為輔警的素質(zhì)是在實踐中培養(yǎng)出來的，從而忽視了理論學習和職業(yè)價值觀的培育。三是一些警察院校對輔警培訓的重要性認識不夠，認為輔警不是正式警察，往往都是被動的完成上面交給的培訓任務(wù)，培訓類容隨意，缺乏針對性和實效性，培訓投入和教學保障也不到位，從而直接影響了培訓質(zhì)量。

（三）培訓方式方法單一

培訓方式方法當一、教學效果不佳，是輔警培訓中面臨的突出問題之一。大多數(shù)培訓任停留在傳統(tǒng)的課堂講授方式上。而隨著社會治安形勢的日益嚴峻，這種灌輸式的培訓方式已越來越脫節(jié)于輔警培訓工作的需要。培訓機構(gòu)應(yīng)當深入研究輔警培訓的規(guī)律和特點，參照公安民警的培訓，積極探索和運用現(xiàn)代培訓的方式方法，增強培訓的感染力和吸引力，提高受訓者學習的主動性。

（四）培訓經(jīng)費時常缺位

充足的經(jīng)費是輔警培訓工作得以順利開展的重要保證。從輔警的培訓實踐來看，很多地區(qū)的公安機關(guān)對輔警的培訓工作給予了一定的支持力度，但與實際需求相比，還相差較遠，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)費不足，無法滿足正常培訓工作的開展，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯[3]；二是培訓經(jīng)費從預(yù)算、劃撥到使用等各個環(huán)節(jié)還不夠完善；三是相關(guān)領(lǐng)導的重視程度不夠，沒有預(yù)留輔警培訓的專項經(jīng)費，不利于培訓工作的良性發(fā)展。

三、我國輔警培訓機制現(xiàn)存問題的主要原因

（一）缺乏規(guī)范化的輔警管理

在全國公安機關(guān)，輔警的數(shù)量十分巨大，且多沉積在基層第一線，但針對輔警的管理還很欠缺。當前的輔警管理較為松散，基本上是誰錄用，誰負責；誰使用，誰管理。輔警的最高管理機關(guān)大多是區(qū)縣一級的公安分局，從而缺乏更高層面的宏觀指導，而諸如輔警人員的身份認定、工作性質(zhì)的界限、福利待遇的保障等深層次的問題，遠不是基層公安機關(guān)所能解決的，而這些問題恰恰又是制約輔警發(fā)展的重要問題，這就需要上級公安機關(guān)以輔警發(fā)展的現(xiàn)狀為出發(fā)點，頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，尋求輔警發(fā)展的良策，推動輔警隊伍走向正規(guī)化發(fā)展之路。

（二）對建立輔警培訓機制缺乏重視

雖然各地公安機關(guān)為彌補警力不足問題，大量使用輔警，但對如何科學、規(guī)范的對輔警進行培訓，各地公安機關(guān)明顯缺乏深入的研究和規(guī)劃。原因一方面是由輔警的臨時性決定的，因為輔警的經(jīng)費多為自籌，沒有編制，且大多數(shù)輔警多為合同工，所以公安機關(guān)使用輔警看重的是其短期效益，缺乏長遠打算。另一方面，目前用人機關(guān)在輔警管理的一些決策問題上享有較大自主性，可以在不受上級公安機關(guān)的限制下自主決定培訓的方式和內(nèi)容。

（三）輔警培訓機制受現(xiàn)實沖擊

作為公安機關(guān)，能夠擁有出一支素質(zhì)過硬的輔警隊伍當然眾望所歸，但憑現(xiàn)有的制度體系，以及公安機關(guān)在輔警管理方面的資源投入比例，很難培養(yǎng)出一只精明能干的輔警隊伍，特別是一些地方在輔警招錄時就是為了解決下崗再就業(yè)等社會問題，很多素質(zhì)本身就不高的人被召入輔警隊伍。

四、構(gòu)建我國輔警培訓機制的內(nèi)容

（一）培訓制度的建設(shè)

輔警培訓制度的建設(shè)的具體內(nèi)容包括培訓目的、培訓目標、培訓要求、培訓科目、培訓考核以及落實這些內(nèi)容的程序規(guī)定和標準規(guī)范等。

1.進行輔警的工作分析，制定培訓內(nèi)容

輔警的工作分析又稱輔警的職業(yè)分析，是指通過各種手段和方法獲得與輔警相關(guān)的各種信息，比如其工作內(nèi)容和工作職責等，通過對這些信息進行整理分析，可以為確定輔警培訓的內(nèi)容提供借鑒。輔警培訓的內(nèi)容主要包括：首先是對輔警的思想政治教育和職業(yè)道德教育，重點學習中國特色社會主義理論體系，公安工作的基本路線、方針、政策，增強輔警的服從意識，提高愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守等；其次是法律知識的學習，通過了解掌握基本法律知識和紀律規(guī)定，不斷提高法紀意識和妥善處置突發(fā)事件的能力，包括行政法的一些基礎(chǔ)知識，處置突發(fā)性事件的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，保密安全教育，人民警察的內(nèi)務(wù)條例和紀律作風等；最后是一些體能、技能方面的學習，主要包括諸如長跑、短跑一類的基本體能訓練，警械的使用、徒手防衛(wèi)與控制等。

2.堅持教育培訓實戰(zhàn)化，注重警務(wù)能力和服務(wù)水平的提升

“實戰(zhàn)、實用、實效”始終是公安教育培訓的立足點和出發(fā)點，圍繞“三實”原則[4]，使輔警培訓取得較好成效，首先要做好訓前調(diào)研，為切實提高課程設(shè)置的科學性、針對性和實戰(zhàn)性，可以通過協(xié)輔警管理機關(guān)設(shè)計“課程設(shè)置調(diào)研表”，分發(fā)到各業(yè)務(wù)部門和派出所，對課程設(shè)置進行調(diào)研，充分聽取基層對輔警培訓內(nèi)容設(shè)置的意見，輔警管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，與培訓學校進行有效溝通，從而科學設(shè)置或調(diào)整培訓內(nèi)容；其次是要做好十字配備，在培訓教官的配備上，要注重教官的實戰(zhàn)經(jīng)驗和授課水平，使教學的內(nèi)容即實際具體，又具備一定的理論高度；最后要做好實戰(zhàn)應(yīng)急訓練，在抓好輔警警務(wù)技能訓練的同時，注重學員應(yīng)急反應(yīng)能力的培養(yǎng)，以達到提升戰(zhàn)速素養(yǎng)和組織紀律性的目的。

3.堅持培訓精英化，注重骨干的集聚和輻射作用

強調(diào)精英傳幫帶，要立足個體，著眼整體，通過個體的提升，實現(xiàn)整體提升，個體到整體的橋梁就是骨干輔警的傳幫帶，通過骨干的教育示范作用，即實現(xiàn)了協(xié)輔警個體素質(zhì)和能力的提升，又提升了培訓的整體效果。

（二）培訓制度的運行

一是在機構(gòu)設(shè)置上通過設(shè)立專門的輔警管理機構(gòu)，具體負責輔警培訓制度的實施。由于我國輔警分布廣、跨度較大，上至機關(guān)，下至派出所，且人數(shù)眾多，對此可以建議在地市級公安設(shè)立輔警支隊，負責制定本市輔警隊伍的培訓大綱；各區(qū)縣公安局設(shè)立相對應(yīng)的輔警大隊，負責具體落實輔警的培訓以及日常管理工作。二是要加強對輔警培訓機制運行的監(jiān)督。輔警培訓機制的運行離不開切實有效的監(jiān)督，輔警管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照培訓制度的要求，對培訓過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并進行指導和督促。在每次培訓結(jié)束后，要對培訓工作進行總結(jié)、評估，發(fā)現(xiàn)培訓過程中的不足，并加以改善，以不斷完善培訓機制。

[1]佘遇春,傅泉福.我國輔警培訓準入機制的構(gòu)建[J].江蘇警官學院學報,2011(1):148-152.

[2]楊中華.輔警職業(yè)素養(yǎng)提升路徑研究[J].山西警官高等?？茖W校學報,2014(2):78-81.

[3]周立剛.芻議我國輔警隊伍的規(guī)范化建設(shè)——以溫州市輔警的招錄與培訓為樣本[J].黑龍江政法管理干部學院學報, 2015(2):145-147.

[4]余茂焱.警察培訓工作的改革和創(chuàng)新[J].合肥工業(yè)大學學報, 2009(4):154-157.

A Preliminary Study on the Training Mechanism of the Auxiliary Police in the New Era

Zuo Jiping
（Chinese People's Public Security University,Beijing 10038）

As a large team,the auxiliary police play an important role in the auxiliary law enforcement and maintenance of social order.In order to ensure the better performance of their duties,it is needed to construct a scientific and effective auxiliary police training mechanism.At present,our country's auxiliary police training mechanism needs to be improved urgently.Only the construction of the auxiliary police training mechanism,and the establishment of a special auxiliary police management agencies,can ensure the implementation of training goals.

auxiliary police；training mechanism；management organization

D631.15

A

1671-5101(2016)02-0063-03

（責任編輯：陶政）

2015-11-26

左季平（1990-），男，安徽池州人，中國人民公安大學2013級公安學專業(yè)公安思政與文化研究方向碩士研究生。