○李紅艷 汪 濤 王林琳

“十二五”規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況分析及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)※
——以湖北省為例

○李紅艷 汪 濤 王林琳

“十二五”時(shí)期是湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是湖北省積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)理論，在解讀湖北省“十二五”規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，通過與中部五省對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)湖北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型狀況，剖析湖北省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中存在的短板，提出“十三五”時(shí)期湖北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

一、湖北省“十二五”規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況分析

“十二五”以來，湖北省圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，搶抓國家深入實(shí)施促進(jìn)中部崛起、“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“五個(gè)湖北”建設(shè)戰(zhàn)略部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力中，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總量跨越、質(zhì)效提升、位次前移”的競進(jìn)態(tài)勢(shì)，基本完成“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（文中所有資料來源：湖北省2016年政府工作報(bào)告、中部五省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

“十二五”時(shí)期，湖北省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“十一五”以來的增長勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于預(yù)期增幅要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大超越。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上 2萬億，2015年達(dá)到29550億元，逼近3萬億元，年均增長10.7%，高于規(guī)劃要求的10%目標(biāo)，在全國的位次由第11位上升到第8位，實(shí)現(xiàn)5年前進(jìn)3位的重大突破。人均GDP達(dá)8000美元，與全國平均水平基本持平，進(jìn)入中等偏上收入地區(qū)行列。

從地方財(cái)力上看，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入先后邁過2千億、3千億兩個(gè)大臺(tái)階，2015年達(dá)到3005億元，年均增速24.3%，比規(guī)劃增幅要求（14.6%）高出了近10個(gè)百分點(diǎn)，由全國第20位上升到第9位。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010年的13.4：48.7：37.9調(diào)整為11.2:45.7:43.1，總的來看，第一、二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了5.2個(gè)點(diǎn)，但占比水平離規(guī)劃目標(biāo)值尚有差距。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.85%，比預(yù)期目標(biāo)高出近5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)是以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)施“兩圈兩帶”戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)武漢城市圈圈域一體化，著力形成協(xié)調(diào)發(fā)展多點(diǎn)支撐新格局?？h域生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到60%，大冶、宜都躋身“全國百強(qiáng)”。

從增長動(dòng)力上看，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口全面增長。第一，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，搶抓長江中游城市群等重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策機(jī)遇，一批重大事項(xiàng)和工程納入國家項(xiàng)目建設(shè)，五年共爭取中央預(yù)算內(nèi)投資843億元。突出抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有重要支撐作用的大項(xiàng)目建設(shè)，南水北調(diào)中線一期工程竣工；宜萬鐵路、漢宜鐵路、石武高鐵以及武漢至咸寧、黃岡、黃石城際鐵路建成運(yùn)營；神農(nóng)架機(jī)場通航，武當(dāng)山機(jī)場試航，天河機(jī)場三期主體工程即將完成；鄂北水資源配置工程、漢十、蒙華鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；80萬噸乙烯、聯(lián)想武漢基地、上汽通用武漢基地、東風(fēng)商用車重卡新工廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成10.4萬億元，總量是“十一五”時(shí)期的3倍多，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到28250億元，年均增長21.9%，大大高于15%的規(guī)劃要求。第二，努力提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13978億元，居全國第6位，超過規(guī)劃預(yù)期值3.73%。第三，進(jìn)出口年均總量實(shí)現(xiàn)翻番，2015年出口增速居全國第三、中部第一。“走出去”企業(yè)數(shù)量增多，來鄂投資的世界500強(qiáng)企業(yè)由87家增加到241家。

（二）主要科教指標(biāo)完成情況

從教育上看，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育改革發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，2014年高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)96.2%，超過了規(guī)劃規(guī)定95%的目標(biāo)。

從科技發(fā)展上看，高新技術(shù)增加值突破5000億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到17.1%，高于規(guī)劃要求的15%，每萬人口發(fā)明專利擁有量2015年實(shí)際值4.3件，明顯高于1.5件的規(guī)劃要求，但反映科技投入的重要指標(biāo)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值。

（三）主要資源環(huán)境指標(biāo)完成情況

“十二五”期間，以武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。

從節(jié)能減排上看，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，荊門、潛江、枝江被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，黃石、潛江、大冶、鐘祥、松滋等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)加快推進(jìn)，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)，提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停任務(wù)，單位GDP能耗五年累計(jì)下降 22%左右，高于規(guī)劃目標(biāo)（16%），單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降20%，高于規(guī)劃要求（17%），四項(xiàng)主要污染物排放量均全面完成國家下達(dá)的減排任務(wù)。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理上看，加快推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)、生態(tài)省建設(shè)等重大規(guī)劃，森林覆蓋率達(dá)到41.2%，完成預(yù)期目標(biāo)，十堰、宜昌、黃石、荊州先后被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，咸寧成功申報(bào)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，神農(nóng)架納入國家公園體制試點(diǎn)，2014年森林蓄積量已達(dá)3.65億立方米，明顯高于3.3億立方米規(guī)劃要求。

（四）主要民生指標(biāo)完成情況

“十二五”期間，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感，不斷加大民生投入，增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，民生及社會(huì)事業(yè)支出占一般公共財(cái)政支出比重保持在75%以上，民生福祉得到大提升。

從就業(yè)上看，新增城鎮(zhèn)就業(yè)五年累計(jì)超過400萬人，大大高于規(guī)劃要求的300萬人目標(biāo)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1119.43萬人，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.64%，明顯低于規(guī)劃設(shè)定的5%以內(nèi)的要求。

從社會(huì)保障上看，完善社會(huì)保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，其中城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1315.66萬人，超額完成規(guī)劃要求；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保4954萬人次；新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，率先實(shí)現(xiàn)全省同步建立居民大病保險(xiǎn)制度；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”；全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)保障性安居工程193萬套、農(nóng)村危房改造56.2萬戶，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造128萬戶。

從居民收入上看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.2%和13.2%，達(dá)到27051元和11844元，超額完成了10%的預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民人均收入超過全國平均水平。

二、“十二五”湖北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)及短板分析

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)

“十二五”期間，湖北省以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快向更優(yōu)形態(tài)演進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升形成反差的是，盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型走在中部五省前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有不少亮點(diǎn)。

一是千億元以上產(chǎn)業(yè)由7個(gè)增加到17個(gè)，五大支柱產(chǎn)業(yè)加快向萬億元邁進(jìn)；武漢進(jìn)入GDP萬億元俱樂部，宜昌、襄陽雙雙超過3300億元，過千億元的市由3個(gè)增加到10個(gè)。二是工業(yè)總產(chǎn)值先后突破3萬億、4萬億，五年累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目及技改投資超過4.5萬億元，增速居全國第6位，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7000家左右。三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額突破萬億元，居中部第1位。四是武漢入列全國綜合創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，武漢、襄陽、宜昌獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，出臺(tái)“科技十條”“黃金十條”“創(chuàng)業(yè)十條”“新九條”等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3300家，萬人發(fā)明專利擁有量4.3件，比“十一五”末增長近4倍。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型短板

但放眼全國，湖北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展仍不夠理想，突出表現(xiàn)為三個(gè)短板。

一是服務(wù)業(yè)增長還不夠快?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)年均增長為10.8%，到2015年服務(wù)業(yè)增加值為1.27萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)，但其占GDP比重只有43.1%，大大低于全國50.5%的平均水平。二是對(duì)外開放力度還不夠大。2015年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)總額2838.8億元，外貿(mào)依存度只有9.6%，大大低于全國36.3%的平均水平。三是科技研發(fā)投入還不到位。2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出只有565億元，占生產(chǎn)總值比重為1.9%，低于全國2.1%的平均水平，與科教大省地位不相匹配。

通過對(duì)湖北省“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況分析，“十二五”期間湖北省主要經(jīng)濟(jì)、科教、民生及資源規(guī)劃指標(biāo)超額完成，為“十三五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要指標(biāo)完成不夠理想?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有空間。因此，在“十三五”期間，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，尤其要把創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展作為突破口，以加大招商引資、科技投入、出口為主要抓手，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化，為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（作者單位武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院、武漢市社會(huì)科學(xué)院）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）

※項(xiàng)目編號(hào):湖北省教育廳2013年人文社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)性項(xiàng)目《湖北省“十二五”規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行解讀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)》（編號(hào)：13g573）。