王 勤

中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作：現(xiàn)狀及前景

王 勤※

中國(guó)和東盟國(guó)家均擁有豐富的海洋資源，各國(guó)均制定和實(shí)施了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)也取得較好的發(fā)展。目前，中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作尚處于起步階段，但合作前景廣闊。

中國(guó)；東盟；海洋經(jīng)濟(jì)

中國(guó)和東盟海岸線漫長(zhǎng)，海洋資源豐富。近年來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各國(guó)均制定和實(shí)施了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋船舶、交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)及東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。盡管中國(guó)—東盟海洋合作尚處于起步階段，但區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作已呈現(xiàn)出廣闊的前景。

一、中國(guó)和東盟海洋經(jīng)濟(jì)的興起

中國(guó)和東盟國(guó)家擁有漫長(zhǎng)的海岸線，海域遼闊，海洋資源豐富。印度尼西亞擁有3.5萬(wàn)千米的海岸線，中國(guó)的海岸線為3.2萬(wàn)千米，菲律賓的海岸線為1.8萬(wàn)千米，馬來(lái)西亞的海岸線為4192千米，越南的海岸線為3260多千米，緬甸的海岸線為3200千米，泰國(guó)的海岸線為2800多千米，文萊、柬埔寨和新加坡也有一定的海岸線，老撾則是內(nèi)陸國(guó)。因此，這些國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。

近年來(lái)，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)。2015年，中國(guó)海洋生產(chǎn)總值為64669億元，其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值為38991億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為25678億元，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)涉及部門(mén)行業(yè)主要有海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力、海水利用、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)向深遠(yuǎn)海拓展，海洋漁業(yè)的養(yǎng)殖與捕撈比重上升，海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力增強(qiáng)；海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋工程裝備承接訂單居世界第一，海水利用、海洋電力、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和郵輪旅游等快速發(fā)展；海洋科技與創(chuàng)新成果顯著，已建成多個(gè)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)。

在東盟國(guó)家中，印度尼西亞是世界上最大的島嶼國(guó)家，擁有世界上第二長(zhǎng)海岸線。近年來(lái)，印度尼西亞海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為該國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。2014年，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在就職演說(shuō)中提出，要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，提升全民海洋意識(shí)，建設(shè)“海上高速公路”，推進(jìn)海上互聯(lián)互通，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；馬來(lái)西亞是一個(gè)海洋國(guó)家，其對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，巴生港（Klang Port）和丹戎帕拉帕斯港（TanjungPelepas Port）是世界第12大和第18大集裝箱港。作為東盟第二大產(chǎn)油國(guó)，馬來(lái)西亞石油開(kāi)采的50%以上來(lái)自馬來(lái)盆地的海上塔皮斯油田，在沙巴（Sabah）和沙撈越（Sarawak）州的大陸架發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量巨大的液化天然氣；菲律賓是全球最大的群島國(guó)家之一，漁業(yè)資源發(fā)達(dá)，是世界上重要的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)。近年來(lái)，菲律賓通過(guò)引進(jìn)韓國(guó)和日本的資本，船舶工業(yè)迅速發(fā)展，菲律賓成為世界第四大造船國(guó)。菲律賓是世界上重要的勞務(wù)輸出國(guó)，也是世界上重要的海上勞務(wù)輸出國(guó)；新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋密切相關(guān)，是世界上重要的海洋戰(zhàn)略樞紐和第二大集裝箱港，臨港工業(yè)發(fā)展迅速，特別是作為世界主要港口，新加坡成功吸引了西方大型石油公司在此投資設(shè)廠，成為世界第三大煉油中心；泰國(guó)海洋資源豐富，是世界前十大漁業(yè)國(guó)家。作為東盟接待跨境旅游人數(shù)最多的國(guó)家，濱海旅游成為泰國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，并成為泰國(guó)外匯的重要來(lái)源；越南出臺(tái)了《至2020年海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出2020年前實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。根據(jù)越南海洋戰(zhàn)略的藍(lán)圖，到2020年越南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重將從47%～48%增加到53%～55%，出口比重將達(dá)55%～60%。

二、中國(guó)—東盟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。各國(guó)政府紛紛制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí)，海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶和濱海旅游等已逐漸成為海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升。

海洋漁業(yè)。一個(gè)國(guó)家的海域和海岸線是發(fā)展海洋漁業(yè)的基本維度。中國(guó)和東盟國(guó)家擁有漫長(zhǎng)的海岸線與廣闊的海域，漁業(yè)資源十分豐富。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)和東盟主要國(guó)家的漁業(yè)產(chǎn)量分別為7360.6萬(wàn)噸和3869.2萬(wàn)噸，超過(guò)全世界漁業(yè)生產(chǎn)量的半數(shù)以上。其中，中國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、泰國(guó)和馬來(lái)西亞漁業(yè)產(chǎn)量均列世界前25位。

海洋油氣業(yè)。中國(guó)海洋油氣業(yè)快速發(fā)展，海洋石油天然氣開(kāi)采能力逐步增強(qiáng)，2010年，海洋石油天然氣產(chǎn)量首次超過(guò)5000萬(wàn)噸。在東盟國(guó)家中，石油天然氣大部分來(lái)自沿海大陸架。印度尼西亞、馬來(lái)西亞石油儲(chǔ)量相對(duì)豐富，菲律賓油氣資源有限，近年來(lái)這些國(guó)家對(duì)海底液化天然氣的勘探和開(kāi)采增長(zhǎng)迅速，印度尼西亞和馬來(lái)西亞分別成為世界第二、三大液化天然氣（LNG）出口國(guó)，文萊、印度尼西亞和馬來(lái)西亞為天然氣凈出口國(guó)，菲律賓持平，新加坡和泰國(guó)為凈進(jìn)口國(guó)。

海洋交通運(yùn)輸。伴隨著中國(guó)和東盟國(guó)家國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，作為國(guó)際貿(mào)易主要載體的海洋交通運(yùn)輸?shù)靡匝杆侔l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，中國(guó)和東盟各國(guó)注冊(cè)商業(yè)輪船載重噸位（DWT）均呈增長(zhǎng)之勢(shì)，尤其是中國(guó)、新加坡和印度尼西亞增長(zhǎng)較快；港口是海洋交通運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，2014年，中國(guó)和東盟6國(guó)的集裝箱吞吐量分別為1.8億標(biāo)箱和9303萬(wàn)標(biāo)箱，分別占世界集裝箱吞吐量的26.5%和13.6%；同時(shí)，上海、新加坡、深圳、寧波、廣州、青島、天津、巴生、廈門(mén)、丹戎帕拉帕斯、雅加達(dá)港躋身世界前20大集裝箱港的行列。

船舶工業(yè)。近年來(lái)，世界船舶工業(yè)快速發(fā)展，日本、韓國(guó)、中國(guó)是世界三大造船國(guó)，東盟國(guó)家的造船業(yè)異軍突起，菲律賓迅速躋身世界第四大造船國(guó)，越南的造船業(yè)也已初具規(guī)模。目前，菲律賓的年造船完工量已超過(guò)歐洲，位居中國(guó)、韓國(guó)和日本之后。菲律賓和越南造船業(yè)的迅速興起得益于韓國(guó)、日本大型跨國(guó)船舶企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y。近年來(lái)，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)也紛紛出臺(tái)政策，推動(dòng)本國(guó)造船業(yè)的發(fā)展。

濱海旅游。濱海旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，包括在沿海地區(qū)以及海上發(fā)生的所有旅游、休閑和娛樂(lè)互動(dòng)。海洋旅游與濱海旅游含義接近，但海洋旅游還包括遠(yuǎn)海運(yùn)動(dòng)。中國(guó)和東盟國(guó)家擁有豐富的濱海旅游資源，沿海眾多的自然風(fēng)景具有巨大的旅游價(jià)值。濱海旅游是中國(guó)和東盟國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展最快的市場(chǎng)，已成為這些國(guó)家重要的外匯來(lái)源之一。此外，近年來(lái)，各國(guó)還積極開(kāi)拓郵輪旅游市場(chǎng)。

三、中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作及其對(duì)策

東南亞是中國(guó)最重要的周邊地區(qū)之一，中國(guó)和東盟均有漫長(zhǎng)海岸線，海洋資源豐富。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)合作尚處于起步階段，海洋產(chǎn)業(yè)合作將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)。

近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟海上合作是雙邊合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。2011年11月，中國(guó)政府提出，中國(guó)高度重視與東盟國(guó)家構(gòu)筑海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，愿采取有力舉措與東盟國(guó)家發(fā)展冷藏船、滾裝船以及集裝箱班輪直航航線，推進(jìn)海上旅客和貨物運(yùn)輸便利化。從海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域做起，逐步將合作延伸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，形成中國(guó)—東盟多層次、全方位的海上合作格局，并建議雙方成立相應(yīng)機(jī)制對(duì)此加以研究，制定合作規(guī)劃。為開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作，中國(guó)設(shè)立了30億元的中國(guó)—東盟海上合作基金。2012年，中國(guó)國(guó)家海洋局頒布《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2011～2015）》，中國(guó)國(guó)家海洋局與東盟國(guó)家相關(guān)海洋管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)建立了廣泛的海洋合作伙伴關(guān)系。2010年5月，中國(guó)—印度尼西亞研究中心揭牌，成為中國(guó)海洋領(lǐng)域在海外建立的首個(gè)聯(lián)合研究中心，雙方開(kāi)展了海洋與氣候變化觀測(cè)研究、海洋和海岸帶環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。2013年6月，中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室正式掛牌，雙方海洋合作由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。2013年11月，中國(guó)政府再次提出，穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。由此，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)合作逐步展開(kāi)，并取得一定的成效。

在新的國(guó)際和區(qū)域形勢(shì)下，實(shí)施中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)合作具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。它將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模，拓展雙邊合作領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也有利于將南海建成和平、友誼和合作之海。首先，應(yīng)加快實(shí)施中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通戰(zhàn)略與政策。在中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通的總體框架下，制定和實(shí)施政府相關(guān)部門(mén)參與中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通的具體政策和措施，與東盟國(guó)家建立海上互聯(lián)互通的合作協(xié)商機(jī)制；其次，注重選擇中國(guó)—東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域。根據(jù)中國(guó)—東盟海洋資源和臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，制定中國(guó)—東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、合作領(lǐng)域和主要項(xiàng)目。在平等合作和互利共贏的原則下，積極開(kāi)展港口合作、海洋漁業(yè)、海洋船舶、海洋油氣、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、海洋科研與環(huán)境保護(hù)、海洋教育與文化交流等，加快海上互聯(lián)互通大通道建設(shè)；第三，鼓勵(lì)和扶持中國(guó)海洋省份參與中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)的幾個(gè)海洋大省應(yīng)該率先參與中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)合作，根據(jù)各自海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，興建區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開(kāi)展海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、海洋科研與文化交流等合作；最后，注重區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)安全和防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)安全和防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是海洋資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、海洋油氣資源等）的合作項(xiàng)目，做好海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究，建立相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（責(zé)任編輯：張 磊）

Development and Cooperation of Marine Economy between China and ASEAN：Current Situation and Prospect

Wang Qin

China and ASEAN all enjoy the abundant marine resources，each country has established policies and strategies for supporting the development of marine economy，currently，the marine economic cooperation has just reached a starting phase，however，the prospect for cooperation is capacious.

China；ASEAN；Marine Economy

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0036-03

※廈門(mén)大學(xué)東南亞研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師