印宏亮 潘繼南

“一帶一路”背景下廣西推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作存在問題及對(duì)策研究

印宏亮 潘繼南※

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是新常態(tài)下廣西以開放促進(jìn)發(fā)展的必由之路，既有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，也是與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的共贏之舉。本文總結(jié)了“一帶一路”倡議實(shí)施以來廣西推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的進(jìn)展情況，分析了存在的問題，并探討了加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的路徑與方法。

“一帶一路”；國(guó)際產(chǎn)能合作；問題及對(duì)策

國(guó)際產(chǎn)能合作是國(guó)家間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作方式，是一種國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)外直接投資相結(jié)合的新模式。在中國(guó)實(shí)施“一帶一路”合作倡議的背景下，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作是新常態(tài)下廣西以開放促進(jìn)發(fā)展的必由之路，既有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，也是與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的共贏之舉。

一、廣西推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作取得積極進(jìn)展

（一）合作規(guī)?？焖贁U(kuò)大

自2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，廣西積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)外投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2015年，廣西境外投資中方協(xié)議投資額累計(jì)達(dá)42.68億美元，年均增長(zhǎng)32.8%；2016年1～3月，廣西境外投資中方協(xié)議投資額5.8億美元，同比增長(zhǎng)245.6%。

（二）合作層次逐步提升

從合作領(lǐng)域看，國(guó)際產(chǎn)能合作從過去主要集中在輕工、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)逐步拓展到電力、有色金屬、鋼鐵、汽車、工程機(jī)械、電子信息等裝備制造業(yè)。一批廣西企業(yè)成功開拓國(guó)際市場(chǎng)，例如柳工集團(tuán)在全球135個(gè)國(guó)家擁有400多家經(jīng)銷商、10個(gè)海外子公司、7個(gè)海外配件中心、2家海外制造工廠；上汽通用五菱在印度尼西亞投資建設(shè)年產(chǎn)15萬臺(tái)整車生產(chǎn)基地；廣西玉柴在奧地利、德國(guó)和美國(guó)等設(shè)立研發(fā)基地等。從投資國(guó)別看，由過去以東盟國(guó)家為主逐步拓展到非洲、美洲、歐洲等世界各國(guó)。

（三）合作方式呈多樣化

企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的方式多種多樣，除了采取傳統(tǒng)工程承包模式，積極探索通過“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)行”、BOT、PPP 等方式開展合作。此外，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)·印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、文萊—廣西經(jīng)濟(jì)走廊等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，成為廣西企業(yè)境外投資的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

（四）民營(yíng)企業(yè)作用日益凸顯

民營(yíng)企業(yè)作為重要主體，逐步成為新一輪國(guó)際產(chǎn)能合作的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2014年，廣西共核準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)境外投資企業(yè)143個(gè)（含增資和境外機(jī)構(gòu)），境外投資中方協(xié)議投資額累計(jì)達(dá)到18.86億美元，分別占核準(zhǔn)企業(yè)總數(shù)和投資總量的66.8%和47.5%，投資涉及服務(wù)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。

二、廣西推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作存在的主要問題

（一）投資合作規(guī)模偏小

廣西對(duì)外投資雖經(jīng)歷多年快速增長(zhǎng)，但目前總體規(guī)模依然偏小。與全國(guó)相比，2015年廣西實(shí)際對(duì)外投資5.9億美元，全國(guó)非金融類對(duì)外直接投資1180.2億美元，廣西實(shí)際對(duì)外投資額僅占全國(guó)總量的0.5%左右。與周邊省份相比，2015年，廣東省前11個(gè)月實(shí)際對(duì)外投資83.1億美元，湖南省實(shí)際對(duì)外投資14.8億美元，云南省實(shí)際對(duì)外投資13.4億美元。通過對(duì)比可以看出，廣西對(duì)外投資規(guī)模仍偏小，國(guó)際產(chǎn)能合作尚處在初級(jí)階段。

（二）企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

總體來看，當(dāng)前廣西“走出去”企業(yè)的國(guó)際化水平還不高，與國(guó)際性跨國(guó)公司相比存在較大差距，這主要體現(xiàn)在企業(yè)國(guó)際化視野不足、國(guó)際型人才匱乏、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平較低等方面。此外，企業(yè)在品牌形象維護(hù)、核心技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也存在不足。例如，在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2015年中國(guó)100大跨國(guó)公司名單中，廣西僅柳工集團(tuán)一家入圍。

（三）對(duì)外投資面臨各類風(fēng)險(xiǎn)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)自身實(shí)力等因素限制，當(dāng)前廣西企業(yè)境外投資目的地主要集中在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家往往存在政治環(huán)境不穩(wěn)定、法律體系不健全、市場(chǎng)環(huán)境不完善、國(guó)家主權(quán)信用等級(jí)較低等問題，企業(yè)在這些國(guó)家投資必然面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)境外投資要面對(duì)與國(guó)內(nèi)迥異的制度環(huán)境，例如法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)規(guī)則等，由于缺乏國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，需要面臨比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更大的挑戰(zhàn)。

（四）配套政策不完善

長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)企業(yè)境外投資采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，行政審批體制過于復(fù)雜，在投資審批、外匯管制等方面存在諸多制約。近年來，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)境外投資管理體制改革，目前除涉及少數(shù)敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資需經(jīng)過審批之外，其他境外投資一律實(shí)行備案制。但是，除了簡(jiǎn)化前置審批，事中事后監(jiān)管體制卻尚未及時(shí)建立起來。對(duì)廣西而言，雖已出臺(tái)一些鼓勵(lì)支持企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的相關(guān)政策文件，但總體來看，廣西推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的政策仍相對(duì)分散且不成體系，政策支持力度不足、政策執(zhí)行落實(shí)困難、服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題比較突出。

三、廣西推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)策建議

廣西作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)能省區(qū)之一，應(yīng)按照國(guó)家賦予建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的新定位、新使命，以推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作為抓手，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，不斷提升對(duì)外開放水平，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制增效升級(jí)。

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營(yíng)造有利外部環(huán)境

一要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的決策部署，結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步做好廣西參與國(guó)際產(chǎn)能合作的相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，明確工作思路、方向和重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)有序參與國(guó)際產(chǎn)能合作；二要健全部門協(xié)同配合機(jī)制，進(jìn)一步完善推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作相關(guān)工作，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，提高政府部門辦事效率和服務(wù)保障水平；三要建立完善國(guó)際產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、中央企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)對(duì)廣西國(guó)際產(chǎn)能合作的支持。

（二）強(qiáng)化政策支持，完善配套政策措施

一要深化境外投資管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于境外投資體制從審批制度轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢茷橹?、審批為輔的部署精神，進(jìn)一步提高境外投資項(xiàng)目審批備案等工作效率；二要建立國(guó)際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目庫(kù)，完善稅收、金融、保險(xiǎn)等方面支持政策措施，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作提供有力政策支持和保障；三要建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，制定境外商務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)海外工作人員的人身安全和權(quán)益的保障。

（三）堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)際產(chǎn)能合作堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向原則，要在國(guó)際產(chǎn)能合作中獲得成功，關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要注重科技創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話語權(quán)；二要找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定長(zhǎng)期國(guó)際化戰(zhàn)略，樹立品牌競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略管理，提高國(guó)際知名度；三要完善公司治理結(jié)構(gòu)，注重國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和熟悉國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）搭建平臺(tái)載體，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制

一是依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等平臺(tái)機(jī)制，舉辦國(guó)際產(chǎn)能合作論壇、多雙邊會(huì)談、企業(yè)展覽展示、項(xiàng)目對(duì)接洽談等活動(dòng)，推動(dòng)與東盟國(guó)家建立完善國(guó)際產(chǎn)能合作長(zhǎng)效機(jī)制；二是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，積極爭(zhēng)取一些與國(guó)際產(chǎn)能合作相關(guān)的大型活動(dòng)或平臺(tái)機(jī)制落戶廣西，借力助推廣西參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

（五）創(chuàng)新合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海

一方面，鑒于單個(gè)企業(yè)實(shí)力有限，可以通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，依托大型企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小配套企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，總結(jié)推廣中馬“兩國(guó)雙園”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)與廣西產(chǎn)業(yè)契合度高、合作意向強(qiáng)的國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，重點(diǎn)加快推進(jìn)中新、中泰、中柬、中越、中老等合作園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套機(jī)制健全、服務(wù)保障有力的投資環(huán)境。

1.向東、劉武通：《創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作》，人民網(wǎng)，2015年8月17日。

2.郭朝先、皮思明、鄧雪瑩：《“一帶一路”產(chǎn)能合作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第6期。

3.廣西對(duì)外投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳門戶網(wǎng)站。

4.樊增強(qiáng)：《中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀、問題與戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2015年第8期，第106～113頁(yè)。

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，中國(guó)國(guó)務(wù)院門戶網(wǎng)站，2015年5月16日。

6.王茹：《中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)及管控對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第38期，第69～75頁(yè)。

（責(zé)任編輯：羅 梅）

Issues and Countermeasure of Guangxi in Promoting International Production Capacity Cooperation under the Background of“the Belt and Road”

Yin Hongliang&Pan Jinan

Promoting the international industrial capacity cooperation is the only way to give impetus to Guangxi’s opening up and development in new normal，which is not only benefit for withstanding pressures of the economic downturn so as to reach medium or high-speed increase，but also for deeply merging with global economy in order to realize the industrial complementary and cooperative development.This article summarizes the Guangxi’s situation in promoting international industrial capacity since“the Belt and Road”initiative has been implemented，analyzes the issues may exist as well as countermeasures and routes of accelerating the international industrial capacity cooperation.

“the Belt and Road”；International Industrial Capacity；Issues and Countermeasures

F125.4

A

1003－2479（2016）04－0060-03

※印宏亮：廣西發(fā)展和改革委員會(huì)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、副處長(zhǎng)；潘繼南：中共南寧市委員會(huì)政策研究室助理研究員