文/孫彩紅

政府自身改革怎么推進

文/孫彩紅

李克強總理的政府工作報告內(nèi)容全面詳實，振奮人心。從總結(jié)成績、分析挑戰(zhàn)、到提出改革發(fā)展任務(wù)，都堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，一環(huán)扣一環(huán)，亮點很多。

其中對于政府自身建設(shè)和改革領(lǐng)域，與2014年政府工作報告相比，有三個亮點和特點：一是，從形式上看，把“切實加強政府自身建設(shè)”單獨作為一部分，體現(xiàn)了對政府自身改革更加高度重視；二是，從字數(shù)上，去年工作報告中對政府自身建設(shè)要求有500多字，今年增加到了800多字。三是，從具體任務(wù)要求上，內(nèi)容更加詳細，措施更為具體。這些新特點都說明了政府自身建設(shè)和改革對于政府履行好施政任務(wù)的至關(guān)重要性。

當(dāng)前，政府面臨的是嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，以及多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的環(huán)境。在這樣的形勢環(huán)境下，按照全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，全面建成小康社會的戰(zhàn)略總布局，政府工作報告中提出了建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。具體而言，深入推進政府自身改革和加強自身建設(shè)至少有如下四項關(guān)鍵任務(wù)。

一是堅持依憲施政、依法行政和建設(shè)法治政府

黨的十八屆四中全會決定中提出了全面推進依法治國的總目標。政府作為重要的施政主體之一，必須深入貫徹依法治國基本方略，建設(shè)成為法治政府。

其一，依法治國首要是依憲治國，要求政府必須首先依憲施政，一切政府機關(guān)和行政人員都必須遵守憲法和法律，這是不容動搖的。建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。政府必須依法全面履行職能和行使行政權(quán)力，改革與創(chuàng)新的行為也要于法有據(jù)。

其二，依法執(zhí)法和推進行政執(zhí)法體制改革。關(guān)鍵是通過綜合執(zhí)法，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格依法懲治那些執(zhí)法犯法的腐敗現(xiàn)象，真正確保一切行政機關(guān)都做到依法行政。

二是深化行政體制改革和治理方式創(chuàng)新

行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分。政府自身改革和完善發(fā)展也要同時深入推進體制改革和創(chuàng)新治理方式。

一方面，繼續(xù)通過簡政放權(quán)和行政審批制度改革，來促進政府職能有效轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是進一步理順政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，更好發(fā)揮政府作用。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。同時要建立全面規(guī)范的行政審批管理制度，真正做到依法審批，加強事中和事后監(jiān)管，放活和監(jiān)管同步到位。

另一方面，創(chuàng)新政府治理方式，尤其在政府履行公共服務(wù)職能領(lǐng)域，加強向社會購買服務(wù)的力度。這也是促使政府轉(zhuǎn)變職能的重要舉措。其中關(guān)鍵是理順政府與社會的關(guān)系，培育發(fā)展社會組織，使之能夠承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，也促使提高政府效能。治理方式創(chuàng)新，還包括政府決策的方式創(chuàng)新，關(guān)鍵還是圍繞著依法實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化去創(chuàng)新。

三是加強廉潔政府建設(shè)和責(zé)任追究機制

黨中央反復(fù)強調(diào)，打鐵還需自身硬。為此這次政府工作報告專門強調(diào)了“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，實現(xiàn)建設(shè)廉潔政府的目標。

首要是，解決權(quán)力尋租這一弊病，完善和強化政府的責(zé)任追究與問責(zé)機制。加強內(nèi)部監(jiān)察和審計，嚴懲各種腐敗行為，努力鏟除誘發(fā)腐敗的土壤。更要引起重視的是“不作為”，這與違法違紀的亂作為要得到同樣的依法懲治。通過完善考核評價機制，對各種不作為的現(xiàn)象都要嚴格追究責(zé)任，完善制度反腐和依法反腐。

其次是，不斷降低行政成本，建設(shè)廉潔政府要堅持厲行節(jié)約，反對浪費。繼續(xù)按照國務(wù)院“約法三章”來執(zhí)行，對于違法違規(guī)新建和改擴建政府性樓堂館所、違法違紀增加財政供養(yǎng)人員編制、違法違規(guī)操作三公經(jīng)費等方面的行為和現(xiàn)象，都要嚴格依法追究相應(yīng)的責(zé)任。還有，公務(wù)用車制度改革也要繼續(xù)推進和制度化。

四是全面深入擴展推進政府信息公開

政府工作要全面接受同級人大及其常委會監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民團體和全體人民的監(jiān)督，那么，政府信息公開就是一個重要前提條件。建設(shè)透明政府、陽光政府也是世界許多國家行政改革的一個共同特點和發(fā)展趨勢。要繼續(xù)按照我國《政府信息公開條例》《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》《政府信息公開工作要點》等法律和文件要求，進一步加大信息公開力度，積極推進行政權(quán)力公開透明運行。尤其是對公共資金、公共資源進行監(jiān)督審計的信息公開，也更有利于對政府工作監(jiān)督。

這次報告中還強調(diào)了全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代條件下對政府創(chuàng)新治理方式的要求，加強電子政府建設(shè)，不僅增強政府工作透明度，也是提升政府治理能力的一個方面。

通過政府自身改革，加強政府自身建設(shè)，是政府全面履行好在經(jīng)濟社會發(fā)展中各項職能的重要保障。嚴格堅持依法治國和依法行政、堅持體制改革和創(chuàng)新治理方式、加強廉政建設(shè)和依法追究責(zé)任，全面推進政府信息公開工作，從而保證政府不斷提高治理能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平有序的競爭環(huán)境、為人民和社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、多層面維護社會的公平正義促進社會和諧發(fā)展。

孫彩紅，中國社科院政治學(xué)所副研究員）