文/孫彩紅

政府自身改革怎么推進(jìn)

文/孫彩紅

李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告內(nèi)容全面詳實(shí)，振奮人心。從總結(jié)成績(jī)、分析挑戰(zhàn)、到提出改革發(fā)展任務(wù)，都堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，一環(huán)扣一環(huán)，亮點(diǎn)很多。

其中對(duì)于政府自身建設(shè)和改革領(lǐng)域，與2014年政府工作報(bào)告相比，有三個(gè)亮點(diǎn)和特點(diǎn)：一是，從形式上看，把“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)”單獨(dú)作為一部分，體現(xiàn)了對(duì)政府自身改革更加高度重視；二是，從字?jǐn)?shù)上，去年工作報(bào)告中對(duì)政府自身建設(shè)要求有500多字，今年增加到了800多字。三是，從具體任務(wù)要求上，內(nèi)容更加詳細(xì)，措施更為具體。這些新特點(diǎn)都說(shuō)明了政府自身建設(shè)和改革對(duì)于政府履行好施政任務(wù)的至關(guān)重要性。

當(dāng)前，政府面臨的是嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的環(huán)境。在這樣的形勢(shì)環(huán)境下，按照全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略總布局，政府工作報(bào)告中提出了建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。具體而言，深入推進(jìn)政府自身改革和加強(qiáng)自身建設(shè)至少有如下四項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

一是堅(jiān)持依憲施政、依法行政和建設(shè)法治政府

黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。政府作為重要的施政主體之一，必須深入貫徹依法治國(guó)基本方略，建設(shè)成為法治政府。

其一，依法治國(guó)首要是依憲治國(guó)，要求政府必須首先依憲施政，一切政府機(jī)關(guān)和行政人員都必須遵守憲法和法律，這是不容動(dòng)搖的。建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。政府必須依法全面履行職能和行使行政權(quán)力，改革與創(chuàng)新的行為也要于法有據(jù)。

其二，依法執(zhí)法和推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。關(guān)鍵是通過(guò)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格依法懲治那些執(zhí)法犯法的腐敗現(xiàn)象，真正確保一切行政機(jī)關(guān)都做到依法行政。

二是深化行政體制改革和治理方式創(chuàng)新

行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分。政府自身改革和完善發(fā)展也要同時(shí)深入推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新治理方式。

一方面，繼續(xù)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，來(lái)促進(jìn)政府職能有效轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用前提下，更好發(fā)揮政府作用。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。同時(shí)要建立全面規(guī)范的行政審批管理制度，真正做到依法審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，放活和監(jiān)管同步到位。

另一方面，創(chuàng)新政府治理方式，尤其在政府履行公共服務(wù)職能領(lǐng)域，加強(qiáng)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度。這也是促使政府轉(zhuǎn)變職能的重要舉措。其中關(guān)鍵是理順政府與社會(huì)的關(guān)系，培育發(fā)展社會(huì)組織，使之能夠承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，也促使提高政府效能。治理方式創(chuàng)新，還包括政府決策的方式創(chuàng)新，關(guān)鍵還是圍繞著依法實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化去創(chuàng)新。

三是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制

黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。為此這次政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)了“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政府的目標(biāo)。

首要是，解決權(quán)力尋租這一弊病，完善和強(qiáng)化政府的責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和審計(jì)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，努力鏟除誘發(fā)腐敗的土壤。更要引起重視的是“不作為”，這與違法違紀(jì)的亂作為要得到同樣的依法懲治。通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各種不作為的現(xiàn)象都要嚴(yán)格追究責(zé)任，完善制度反腐和依法反腐。

其次是，不斷降低行政成本，建設(shè)廉潔政府要堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院“約法三章”來(lái)執(zhí)行，對(duì)于違法違規(guī)新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所、違法違紀(jì)增加財(cái)政供養(yǎng)人員編制、違法違規(guī)操作三公經(jīng)費(fèi)等方面的行為和現(xiàn)象，都要嚴(yán)格依法追究相應(yīng)的責(zé)任。還有，公務(wù)用車制度改革也要繼續(xù)推進(jìn)和制度化。

四是全面深入擴(kuò)展推進(jìn)政府信息公開(kāi)

政府工作要全面接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民團(tuán)體和全體人民的監(jiān)督，那么，政府信息公開(kāi)就是一個(gè)重要前提條件。建設(shè)透明政府、陽(yáng)光政府也是世界許多國(guó)家行政改革的一個(gè)共同特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。要繼續(xù)按照我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》等法律和文件要求，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。尤其是對(duì)公共資金、公共資源進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)的信息公開(kāi)，也更有利于對(duì)政府工作監(jiān)督。

這次報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)了全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代條件下對(duì)政府創(chuàng)新治理方式的要求，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，不僅增強(qiáng)政府工作透明度，也是提升政府治理能力的一個(gè)方面。

通過(guò)政府自身改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府全面履行好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)職能的重要保障。嚴(yán)格堅(jiān)持依法治國(guó)和依法行政、堅(jiān)持體制改革和創(chuàng)新治理方式、加強(qiáng)廉政建設(shè)和依法追究責(zé)任，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，從而保證政府不斷提高治理能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、為人民和社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、多層面維護(hù)社會(huì)的公平正義促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

孫彩紅，中國(guó)社科院政治學(xué)所副研究員）