蘇太華

馬卡帕加爾政府時(shí)期菲律賓外交的亞洲轉(zhuǎn)向研究

蘇太華※

獨(dú)立后初期，菲律賓依然與美國(guó)保持著特殊關(guān)系，始終奉行“美國(guó)第一”的外交戰(zhàn)略。馬卡帕加爾總統(tǒng)上臺(tái)后開(kāi)啟了菲律賓外交尋求回歸亞洲的政策，迅速調(diào)整了菲美關(guān)系，并大力發(fā)展與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系。追本溯源，民族主義的崛起是菲律賓外交轉(zhuǎn)向亞洲的最主要?jiǎng)右颉Ｍ瑫r(shí)，尋求自身安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合考量也成為影響菲律賓外交轉(zhuǎn)向的重要因素之一。馬卡帕加爾政府給其后的菲律賓外交留下了深刻的印記和豐富的遺產(chǎn)。

馬卡帕加爾；外交轉(zhuǎn)向；民族主義；安全考量

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)戰(zhàn)后菲律賓外交的研究更多的是對(duì)菲美關(guān)系演進(jìn)的一般研究①相關(guān)研究成果主要有：在美菲“特殊關(guān)系”方面，由法蘭克·格雷主編的《美國(guó)與菲律賓》（New York：Columbia University Press，1966），這是一本由美、菲兩國(guó)學(xué)者所撰寫(xiě)的有關(guān)美菲“特殊關(guān)系”不同方面的論文集。此外，代表作有斯坦利·卡諾的《在我們的印象中：美利堅(jiān)帝國(guó)在菲律賓》（New York：Random House，1989）和H·W·布蘭德斯的《走向帝國(guó)：美國(guó)和菲律賓》（New York：Oxford University Press，1992），這兩本書(shū)都記述了自馬尼拉海戰(zhàn)到馬科斯政府時(shí)期以來(lái)美菲關(guān)系的發(fā)展演變歷程。有關(guān)菲律賓外交史方面的研究成果在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)得較大陸更早一些，有陳烈甫的《菲律賓對(duì)外關(guān)系》（中國(guó)臺(tái)北：正中書(shū)局，1977年版）、懷靜茹的《菲律賓對(duì)外政策1946～1984》（中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1987年版）等都詳細(xì)論述了戰(zhàn)后菲律賓對(duì)外政策的演變。中國(guó)大陸對(duì)菲律賓較早研究的有尤波輝的《菲律賓》（北京：世界知識(shí)出版社，1957年版）、梁上苑的《菲律賓》（三聯(lián)書(shū)店，1950年版）等。，而對(duì)處于菲美關(guān)系轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)期——馬卡帕加爾政府時(shí)期菲律賓外交的研究則相對(duì)少見(jiàn)。戰(zhàn)后初期，菲律賓歷屆總統(tǒng)一直把菲美關(guān)系作為菲律賓對(duì)外關(guān)系的基軸。這種“特殊關(guān)系”②JULIAN C.MADISON，JR.The United States and the Philippines，1961～1965：Was There a“Special Relationship?”，PhD Dissertation，University of Washington，1996，pp.145.給菲律賓社會(huì)留下了深深的印記，進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，民族主義逐漸發(fā)展成為一支重要且強(qiáng)有力的政治和社會(huì)力量，強(qiáng)烈呼吁菲律賓實(shí)行以國(guó)家利益為導(dǎo)向的“轉(zhuǎn)向亞洲”的外交政策，馬卡帕加爾在其任期內(nèi)遂發(fā)起了一次尋找亞洲民族國(guó)家身份的外交運(yùn)動(dòng)。

一、前馬卡帕加爾時(shí)代的菲律賓外交政策——以美國(guó)為基軸

菲律賓這個(gè)新興國(guó)家在取得獨(dú)立伊始立即奉行追隨美國(guó)的外交方針，以菲美關(guān)系為基軸加入到美國(guó)的安全體系和經(jīng)濟(jì)體系中。在馬卡帕加爾執(zhí)政前的15年，菲律賓外交政策的主要問(wèn)題就是如何處理與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)為菲律賓提供戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)援助、商品輸出市場(chǎng)和各種軍備，菲律賓則以供給美國(guó)優(yōu)先使用自然資源、優(yōu)惠的資本輸出市場(chǎng)和軍事基地來(lái)作為回報(bào)①懷靜如：《菲律賓外交政策：1946～1984》，中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1987年版，第40頁(yè)。。

菲律賓第一任總統(tǒng)哈羅斯在就職演講中這樣說(shuō)道：“其他的殖民地是從沒(méi)落的列強(qiáng)手中獨(dú)立出來(lái)，而美國(guó)的時(shí)代才剛剛開(kāi)始，所以菲律賓這只小船要緊緊地跟隨美國(guó)這只大船?！雹赪·SCOTT TOMPSON，Unequal Partners，Lexington，Massachusetts D.C：Health and Company，1975，pp.6.可以看出菲律賓政府對(duì)美國(guó)既畏懼又依賴(lài)的心理，而接下來(lái)菲律賓要做的就是把這種“特殊關(guān)系”變成相互依賴(lài)。除了經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系，菲律賓更希望在軍事安全上得到美國(guó)更多的庇護(hù)。在菲律賓獨(dú)立的過(guò)程中，菲律賓的政客普遍希望在政治上獲得獨(dú)立、在軍事上希望加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)系，這樣既可以實(shí)現(xiàn)民族自決的愿望也可以避免強(qiáng)鄰的威脅，因此，菲律賓積極甚至主動(dòng)與美國(guó)簽訂了一系列軍事同盟協(xié)定，包括《美菲共同防御條約》和《東南亞集體防務(wù)條約》，菲律賓儼然成為美國(guó)戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。隨后的麥克塞塞總統(tǒng)和加西亞總統(tǒng)也很滿(mǎn)意菲律賓這樣的定位，一方面，這意味著菲律賓的國(guó)際地位有所提升、在國(guó)際上有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，美國(guó)在處理東南亞問(wèn)題上也不能忽視菲律賓的作用；另一方面，菲律賓與東南亞國(guó)家的交流更頻繁了，離孤立的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。但是，隨著冷戰(zhàn)的加劇，菲律賓不可避免地卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，可見(jiàn)同盟條約是一把“雙刃劍”，它間接地加劇了菲律賓國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，國(guó)內(nèi)民眾的反美情緒在不斷地蔓延。

菲美關(guān)系從一開(kāi)始就蘊(yùn)含了不穩(wěn)定的因素。首先是結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。菲律賓剛剛獨(dú)立，就同美國(guó)簽署了一系列不平等的條約，其中包括《貝爾貿(mào)易法案》《美菲總關(guān)系條約》和兩個(gè)軍事協(xié)定——《美菲軍事基地協(xié)定》和《美國(guó)對(duì)菲律賓軍事援助協(xié)定》。美國(guó)政府的意圖是希望通過(guò)這種不平等的經(jīng)濟(jì)政治秩序格局，在政治和外交上使菲律賓與自己保持一致的政策立場(chǎng)，強(qiáng)化兩國(guó)之間的主從關(guān)系。由于菲美間經(jīng)濟(jì)和軍事力量的差距，菲律賓依然保持為美國(guó)的“殖民地”，所以菲律賓雖然獨(dú)立了，但是它的主權(quán)范圍卻被美國(guó)嚴(yán)格地限制了③FIFIELD．RUSSELL HUNT，The Diplomacy of Southeast Asia 1945～1958，New York：Harper&Brothers，1958，pp.60.。弗蘭德斯·阿爾錢(qián)德勒的《菲律賓與美國(guó)：塑造新的關(guān)系》④FERNANDEZ ALEJANDRO M，The Philippines and the United States：the Forging of New Relations，Quezon：Philippine Union Catalog，1977.一書(shū)指出，菲律賓自獨(dú)立以來(lái)一直是美國(guó)“自由”理念在亞洲的展示平臺(tái)，但事實(shí)證明這很不切實(shí)際，因?yàn)閬喼迖?guó)家不把菲律賓當(dāng)作完整的主權(quán)國(guó)家看待，而認(rèn)為其是美國(guó)的“仆人”。其次是，菲美關(guān)系中存在著更多的反動(dòng)因素，與菲律賓民眾的意愿背道而馳。美國(guó)積極支持菲律賓的專(zhuān)制政權(quán)，以羅哈斯為首的第一屆菲律賓政府成員大多是親美派系。在美國(guó)的操縱下，剛成立的政府在鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)方面毫不手軟，許多進(jìn)步人士和二戰(zhàn)時(shí)人民抗日軍的家屬被殺害，這些暴行加重了菲律賓人民的反美情緒。

二、馬卡帕加爾政府時(shí)期菲律賓外交轉(zhuǎn)向的實(shí)施——回歸亞洲

在馬卡帕加爾上臺(tái)之后，菲律賓與美國(guó)之間長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在：1962年集中爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題、不平等的經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題、美國(guó)投資帶來(lái)的資本侵略問(wèn)題⑤MARTIN MEADOWS，Recent Developments in Philippine-American Relations：A Case Study in Emergent Nationalism，University of California Press，1965，pp.509.和圍繞美軍事基地持續(xù)爭(zhēng)論問(wèn)題等，這些都加速了菲律賓對(duì)“特殊關(guān)系”幻想破滅的進(jìn)程和外交政策調(diào)整的速度。在國(guó)內(nèi)反美情緒高漲的影響下，如何恰當(dāng)?shù)靥幚矸泼狸P(guān)系是擺在馬卡帕加爾面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（一）馬卡帕加爾政府時(shí)期菲律賓對(duì)美關(guān)系的調(diào)整

首先，馬卡帕加爾在1962年宣布將菲律賓獨(dú)立節(jié)從1946年規(guī)定的7月4日改為6月12日①1898年6月12日菲律賓獨(dú)立革命領(lǐng)袖阿吉納爾多發(fā)表《獨(dú)立宣言》宣告菲律賓獨(dú)立。，這個(gè)日子具有特殊意義，這個(gè)改變得到菲律賓社會(huì)各階層的支持，被視為外交調(diào)整的開(kāi)端。這種象征性做出的改變標(biāo)志著菲律賓開(kāi)始脫離以美國(guó)為中心，駛向亞洲外交和友誼的軌道。馬卡帕加爾說(shuō)這一改變的宗旨是為了“未完成的革命”②President Macapagal’s Address at the Conference of Heads of Governments of the Federation of Malaysia，Republic of Indonesia and Republic of the Philippines，July 30，1963，Manila.，這樣能同廣大的亞洲地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，形成一種歷史文化的命運(yùn)共同體。就在不久之后，他又發(fā)表演講說(shuō)道，“我們對(duì)政策的一個(gè)重新定位……菲律賓已經(jīng)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用，特別是在亞洲地區(qū)的共同體”③MAN MOHINI KAUL，“Philippine Foreign Policy：Retrospect and Prospect”，India Quarterly：A Journal of International Affairs，1976，pp.35.。緊接著，當(dāng)美國(guó)拒絕為戰(zhàn)爭(zhēng)損失補(bǔ)償增加撥款時(shí)，他決定延遲甚至后來(lái)取消了對(duì)美國(guó)的友好訪問(wèn)。其次，馬卡帕加爾單方面廢除《美菲總關(guān)系條約》。《美菲總關(guān)系條約》是在菲律賓獨(dú)立的那一天由菲律賓總統(tǒng)羅哈斯與美國(guó)首任駐菲大使麥克納特簽訂的，是一個(gè)不平等條約，在表面上披著“自由、平等”的外衣承認(rèn)菲律賓是獨(dú)立自主的國(guó)家，但在實(shí)質(zhì)上是把菲律賓變成了美國(guó)的附屬?lài)?guó)。條約里甚至連內(nèi)容都極其苛刻，比如“菲律賓代表不在場(chǎng)的情況下，美國(guó)將全權(quán)代表菲方利益”和“菲律賓政府將承擔(dān)美國(guó)殖民政府時(shí)期的全部債務(wù)和義務(wù)”等。這樣“兒戲”④M.QUEZON，Good Fight.New York：Appleton Century Press，1946，pp.151.的獨(dú)立條件在當(dāng)時(shí)不得人心。尤其是條約和幾個(gè)協(xié)定中涉及到的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題是戰(zhàn)后一直以來(lái)菲律賓民族資本主義發(fā)展的最大障礙，它最大限度地掠奪菲律賓的資源，嚴(yán)重影響到了菲律賓的民生問(wèn)題。為了給困難重重的菲律賓經(jīng)濟(jì)尋找出路，馬卡帕加爾決定對(duì)外開(kāi)展多方位經(jīng)濟(jì)外交，與許多國(guó)家建立良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

（二）馬卡帕加爾政府時(shí)期菲律賓與亞洲國(guó)家關(guān)系的發(fā)展

1.菲律賓“亞洲主義”⑤USHA MAHAJANI，“The Development of Philippine Asianism”，Asian Studies，August 1965，pp.211，pp.222.思潮的發(fā)展

隨著對(duì)美關(guān)系做出的調(diào)整，尤其是在經(jīng)貿(mào)方面，菲律賓越來(lái)越重視同鄰國(guó)的關(guān)系。為了改變菲律賓在國(guó)際上的形象，馬卡帕加爾政府在“回到亞洲”的口號(hào)下與東南亞國(guó)家展開(kāi)了一系列的外交活動(dòng)，菲律賓的“亞洲意識(shí)”在這個(gè)時(shí)間段顯得很強(qiáng)烈，其中很重要的一個(gè)原因是“這是一直以來(lái)掙扎在過(guò)去的民族主義的結(jié)果”⑥USHA MAHAJANI，“The Development of Philippine Asianism”，Asian Studies，August 1965，pp.211，pp.222.?！皝喼拗髁x”意味著菲律賓要承認(rèn)它是亞洲不可分割的一部分，其中包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，地理因素，菲律賓與亞洲國(guó)家存在地緣政治關(guān)系；第二，歷史因素，菲律賓同亞洲大多數(shù)國(guó)家都有被侵略的歷史?；谶@兩方面的認(rèn)識(shí)，馬卡帕加爾在與亞洲國(guó)家互動(dòng)方面不遺余力。1962年10月，馬卡帕加爾在馬尼拉新聞俱樂(lè)部發(fā)表演說(shuō)，表明要同鄰近的東南亞和大洋洲各國(guó)建立更多、更廣泛的聯(lián)系，還要同日本、西歐和拉丁美洲加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2.“馬菲印多”⑦JOSE MA SISON，“Prospects for MAPHILINDO”，Eastern World，June 1964，pp.9.計(jì)劃的提出

這是東南亞地區(qū)主義的一個(gè)典型表現(xiàn)，其過(guò)程也比較曲折，但在促進(jìn)東南亞合作方面是一次有意義的嘗試。最初在1963年4月召開(kāi)的東南亞聯(lián)盟3國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓提出建立一個(gè)擁有共同市場(chǎng)的自由貿(mào)易體以加強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。因?yàn)闆](méi)有東南亞大國(guó)印度尼西亞的參加，東南亞聯(lián)盟很難在這一問(wèn)題上有所建樹(shù)。馬卡帕加爾也意識(shí)到這并非長(zhǎng)久之計(jì)。為了促進(jìn)與印度尼西亞關(guān)系的良性發(fā)展，菲律賓率先提出“馬菲印多”計(jì)劃，希望在“泛馬來(lái)民族主義”口號(hào)下與印度尼西亞聯(lián)合起來(lái)，最好是能組成一個(gè)共同體。于是馬卡帕加爾向印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾和馬來(lái)亞總理拉赫曼發(fā)出邀請(qǐng)，希望他們能到馬尼拉舉行會(huì)談。1963年8月，3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉發(fā)表成立“馬非印尼聯(lián)邦”的宣言，旨在加強(qiáng)3個(gè)馬來(lái)民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與安全合作，對(duì)外能抵御大國(guó)的介入及在世界舞臺(tái)上有更多的發(fā)言權(quán)。但是，由于各自的利害關(guān)系未能得到有效的均衡，3國(guó)之間的關(guān)系逐漸惡化，這個(gè)計(jì)劃最終失敗。然而，菲律賓嘗試融入亞洲的決心得到了充分的體現(xiàn)，也為東南亞國(guó)家之間的合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.針對(duì)沙巴主權(quán)爭(zhēng)端及“馬來(lái)聯(lián)邦”①G.F.ZAIDE，The Republic of the Philippines：History，Government and Civilization，Manila：Rex Book Store，1963，pp.336.構(gòu)想的提出

沙巴主權(quán)歸屬一直以來(lái)存在爭(zhēng)議，它是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，在馬來(lái)西亞聯(lián)邦成立之前，菲律賓就已經(jīng)向英國(guó)殖民當(dāng)局提出了領(lǐng)土要求。菲律賓在此前對(duì)沙巴主權(quán)的爭(zhēng)議雖有抗議但幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)外交活動(dòng)，直到英國(guó)將成立馬來(lái)西亞聯(lián)邦的活動(dòng)提上日程，菲律賓才決定進(jìn)行外交活動(dòng)。馬卡帕加爾總統(tǒng)在解決沙巴領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)又一次創(chuàng)造性地提出了成立“馬來(lái)聯(lián)邦”的構(gòu)想，即成立一個(gè)由馬來(lái)亞、新加坡、文萊、沙撈越、沙巴、印度尼西亞、菲律賓和泰國(guó)組成的共同體，在這個(gè)框架下，每個(gè)國(guó)家的內(nèi)政自己負(fù)責(zé)，但在外交和安全防務(wù)上要聯(lián)合起來(lái)，以便使沙巴爭(zhēng)端帶來(lái)的矛盾降到最低?？梢?jiàn)，馬卡帕加爾不僅要菲律賓參與到亞洲事務(wù)里來(lái)，還想要把在亞洲事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)握在手里。不久之后，菲律賓、馬來(lái)亞和印度尼西亞舉行三方會(huì)談?dòng)懻撋嘲椭鳈?quán)問(wèn)題，菲律賓表示希望能以和平的方式去解決這個(gè)問(wèn)題。然而，在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有多少?lài)?guó)家響應(yīng)這個(gè)提議，而且背后大國(guó)的干預(yù)因素也只多不少，最終這個(gè)計(jì)劃還是夭折了。

三、馬卡帕加爾政府時(shí)期菲律賓外交轉(zhuǎn)向背后的動(dòng)因

（一）菲律賓民族主義的發(fā)展及推動(dòng)

關(guān)于“民族主義”這個(gè)概念，人們普遍認(rèn)為它是以維護(hù)本民族利益為基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)，是在近代飽受西方列強(qiáng)殘酷殖民的亞非拉地區(qū)發(fā)展起來(lái)的。菲律賓的民族主義運(yùn)動(dòng)起源最早可以追溯到19世紀(jì)80年代，它始終以爭(zhēng)取民族獨(dú)立為主線(xiàn)，反抗西班牙、美國(guó)和日本的殖民統(tǒng)治，最終在二戰(zhàn)后迫使美國(guó)當(dāng)局承認(rèn)菲律賓在其限定的主權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立。20世紀(jì)60年代，菲律賓民族主義運(yùn)動(dòng)始終是以反美斗爭(zhēng)為主線(xiàn)展開(kāi)的，它在經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出、影響最為深遠(yuǎn)。

1.民族主義運(yùn)動(dòng)下日益凸顯的美菲矛盾

從菲律賓獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)與菲律賓之間就已經(jīng)積累了很多矛盾，到馬卡帕加爾執(zhí)政期間，許多問(wèn)題凸顯出來(lái)。首先是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，這其中涉及到一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)法案——《貝爾貿(mào)易法案》②金應(yīng)熙：《菲律賓史》，開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1990年版，第638頁(yè)。，它在菲律賓獨(dú)立當(dāng)天與《美菲總關(guān)系條約》同時(shí)簽訂，規(guī)定美菲之間為“自由貿(mào)易”，使菲律賓繼續(xù)成為美國(guó)的原料進(jìn)口供應(yīng)地和商品傾銷(xiāo)市場(chǎng)，另外還有規(guī)定寫(xiě)入菲律賓憲法的使美國(guó)公民和公司享有同菲律賓人“同等權(quán)利”條款。這樣的經(jīng)貿(mào)協(xié)定使菲律賓始終帶有一種“半殖民主義”的色彩。而到馬卡帕加爾時(shí)代，不斷有民眾游行示威甚至與警察發(fā)生武力沖突來(lái)表達(dá)撤銷(xiāo)該法案的意愿。其次為美國(guó)資本輸出問(wèn)題，例如，美國(guó)聯(lián)合水果公司在菲律賓大肆圈地7000～8000公頃，這件事被揭露以后，在菲律賓國(guó)會(huì)中展開(kāi)了激烈的討論，這就是歷史上有名的“香蕉爭(zhēng)論”事件③MARTIN MEADOWS，Recent Developments in Philippine-American Relations：A Case Study in Emergent Nationalism，University of California Press，1965，pp.309.。后在馬卡帕加爾示意下，菲律賓將美國(guó)聯(lián)合水果公司的租地申請(qǐng)擱置下來(lái)。再者就是戰(zhàn)爭(zhēng)損失賠償問(wèn)題，二戰(zhàn)以后，菲律賓損失慘重，美國(guó)通過(guò)《復(fù)興法案》對(duì)菲律賓進(jìn)行援助，但是，《復(fù)興法案》是同《貝爾貿(mào)易法案》捆綁在一起的，美國(guó)盡可能地削減了賠償金額。馬卡帕加爾總統(tǒng)上臺(tái)以后，由于經(jīng)貿(mào)摩擦，美國(guó)否決了對(duì)菲律賓戰(zhàn)爭(zhēng)損失賠償?shù)膬蓚€(gè)提案，決定停止向菲律賓賠償，從而直接導(dǎo)致馬卡帕加爾取消了對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)。第四，美國(guó)軍事基地問(wèn)題。美國(guó)與剛剛獨(dú)立的菲律賓簽訂了《美菲軍事基地協(xié)定》和《美國(guó)對(duì)菲律賓軍事援助協(xié)定》，其中，美國(guó)軍事基地面積占到菲律賓總面積的1/7，美軍在基地享有包括司法權(quán)在內(nèi)的各種特權(quán)，不斷有美軍槍殺平民的暴行發(fā)生。在馬卡帕加爾政府時(shí)期，菲律賓人民舉行大規(guī)模的游行罷工進(jìn)行抗議，要求美軍撤出菲律賓，反美情緒不斷高漲。

2.外交領(lǐng)域民族主義的發(fā)展

比起加西亞“菲人第一”的口號(hào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民族主義表現(xiàn)，馬卡帕加爾更多地是在外交領(lǐng)域扛起民族主義的大旗。就在他的總統(tǒng)就職演說(shuō)中著重談到他對(duì)外交變革的想法，即這樣做的目的是為了改變菲律賓在國(guó)際舞臺(tái)上的形象，使菲律賓在國(guó)際社會(huì)中有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。印度尼西亞民族主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖蘇加諾就曾在馬尼拉的演講中直言不諱地批評(píng)菲律賓對(duì)西方國(guó)家的依賴(lài)。因此，在民族主義者看來(lái)，菲律賓必須邁出重回亞洲的腳步，逐漸擺脫美國(guó)的陰影。時(shí)任菲律賓駐美大使洛佩茲認(rèn)識(shí)菲律賓民族主義是“一種逐漸覺(jué)醒的意識(shí)”①“Turn to Asia”，The Manila Times，April 11，1964.。但是，菲律賓社會(huì)各階層對(duì)馬卡帕加爾的民族主義外交有著不同的理解。菲律賓官方的解釋是：如果菲律賓想要在亞洲的國(guó)際舞臺(tái)上成為領(lǐng)袖，就要首先學(xué)會(huì)如何與亞洲國(guó)家相處②JULIAN C.MADISON，JR.The United States and the Philippines，1961～1965：Was There a Special Relationship?，PhD dissertation，University of Washington，1996，pp.145.。

（二）冷戰(zhàn)背景下菲律賓安全困境的考慮

1.越南戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)菲美同盟的影響

越南戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)東南亞格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，它是二戰(zhàn)之后美國(guó)投入兵力最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也是對(duì)菲美同盟關(guān)系的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)胡志明領(lǐng)導(dǎo)下的越南共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，法國(guó)在越南基本處于崩潰的邊緣。為了挽救法國(guó)的危局，更為了阻止“紅色亞洲的威脅”③美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯1954年3月29日在紐約海外記者俱樂(lè)部發(fā)表的題為“紅色亞洲的威脅”的演講，是東南亞集體防務(wù)條約簽訂的序幕。，美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。最終國(guó)會(huì)形成了一個(gè)折中的方案：美國(guó)不單獨(dú)介入印度支那事務(wù)，必須進(jìn)行“聯(lián)合干涉”，這意味著要把菲律賓、韓國(guó)和英聯(lián)邦亞洲成員等美國(guó)在東方的盟國(guó)都拖入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中。隨著美國(guó)“聯(lián)合干涉”方案的拋出，《東南亞集體防務(wù)條約》被提上日程，并最終敲定，菲律賓與英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)和巴基斯坦8國(guó)于1954年9月8日正式簽訂該條約，它標(biāo)志著東南亞條約組織的建立，而它對(duì)于菲律賓的意義在于菲美同盟的進(jìn)一步強(qiáng)化。由于同盟條約的掣肘，菲律賓被綁到美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上，被迫卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，這無(wú)疑對(duì)菲律賓脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是雪上加霜，增加了菲律賓國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定因素。但是，即使簽訂了條約，也不代表菲律賓就充分認(rèn)同條約的內(nèi)容。到后來(lái)就出兵越南問(wèn)題，馬卡帕加爾依然很謹(jǐn)慎地進(jìn)行調(diào)度，分別于1964年7月和1965年3月派遣了經(jīng)濟(jì)技術(shù)小組和醫(yī)療小組約100多人前往越南戰(zhàn)場(chǎng)。隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，美國(guó)要求馬卡帕加爾派遣更多的軍隊(duì)，而這一要求被菲律賓參議院否決。

2.菲律賓自身安全的綜合考量

菲律賓外交轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)期正處于冷戰(zhàn)的大背景下。二戰(zhàn)結(jié)束后的初期，菲律賓民眾由于遭受過(guò)日本殘酷的殖民統(tǒng)治，普遍認(rèn)為日本為菲律賓的潛在威脅。但隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，美國(guó)的政策由壓制日本轉(zhuǎn)為扶持日本，這一改變激起了菲律賓的強(qiáng)烈反對(duì)，在美國(guó)施加壓力和斡旋之下，菲律賓最終妥協(xié)，與日本由敵對(duì)走向和解，甚至成為潛在盟友。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，這使剛獨(dú)立的菲律賓政府感受到巨大的威脅，立刻采取敵視中國(guó)的政策，這與美國(guó)的冷戰(zhàn)政策不謀而合。在接下來(lái)的時(shí)間里，菲律賓不僅依靠與美國(guó)簽訂各種軍事同盟協(xié)定來(lái)保障自己的安全，而且還與除美國(guó)之外的亞洲其他“自由國(guó)家”進(jìn)行了更廣泛的合作。菲律賓主動(dòng)提出成立類(lèi)似于北大西洋公約組織的“太平洋公約組織”④于群：《太平洋公約組織的策劃與破產(chǎn)》，《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1997年第1期，第49頁(yè)。構(gòu)想被美國(guó)接受，另外，在《東南亞集體防務(wù)條約》簽署的同時(shí)，由于東道主菲律賓的堅(jiān)持，與會(huì)各國(guó)同時(shí)簽署了由菲律賓單獨(dú)起草的《太平洋憲章》。在更多的時(shí)候，菲律賓為了自身安全的考慮，表現(xiàn)出了更加積極主動(dòng)的一面。鑒于菲律賓正與美國(guó)陷入各種經(jīng)濟(jì)糾紛中，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，馬卡帕加爾積極地與東南亞各國(guó)和大洋洲各國(guó)建立更多聯(lián)系，加強(qiáng)與日本、西歐和拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是日菲關(guān)系有了前所未有的進(jìn)展，兩國(guó)貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)、兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。以上這些情況都說(shuō)明菲律賓在追隨美國(guó)的政策上有所松動(dòng)⑤金應(yīng)熙：《菲律賓史》，開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1990年版，第731頁(yè)。。

四、馬卡帕加爾留下的菲律賓外交遺產(chǎn)

（一）對(duì)菲美關(guān)系的持續(xù)影響

20世紀(jì)70年代以后，菲律賓外交政策受美國(guó)的影響開(kāi)始減少，逐步獨(dú)立地制定符合自己民族利益的政策。首先，幾經(jīng)波折，通過(guò)馬科斯總統(tǒng)和菲律賓國(guó)會(huì)的共同努力，菲律賓于1968年年底撤回了赴越南參戰(zhàn)的全部軍事人員；其次，馬科斯總統(tǒng)和科拉松總統(tǒng)分別通過(guò)與美國(guó)政治協(xié)商，最終為菲律賓收回了桑萊岬美國(guó)海軍基地和蘇比克?？哲娀兀@對(duì)于馬卡帕加爾政府時(shí)期關(guān)于軍事基地問(wèn)題的談判而言是具有突破性的一步；最后，在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)于期滿(mǎn)的帶有殖民色彩的、不平等的《勞雷爾—蘭格雷協(xié)定》，1974年之后不再執(zhí)行，美菲雙方也反對(duì)用類(lèi)似條約代替。這些致使美菲關(guān)系發(fā)展到一個(gè)冰點(diǎn)。

（二）對(duì)菲律賓與亞洲國(guó)家關(guān)系的持續(xù)影響

菲律賓在逐步擺脫美國(guó)控制的同時(shí)，還努力地發(fā)展與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系。1967年8月，菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)在曼谷發(fā)表了“曼谷宣言”①金應(yīng)熙：《菲律賓史》，開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1990年版，第757頁(yè)。，籌備成立“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”，菲律賓再次扮演了發(fā)起人的角色，還積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了與馬來(lái)西亞關(guān)系的正常化。日菲之間的關(guān)系有了更加長(zhǎng)足的發(fā)展，1983年5月，日本首相中曾根到馬尼拉進(jìn)行正式訪問(wèn)，馬科斯在歡迎詞中指出，菲日關(guān)系是“維護(hù)亞洲穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素”②〔蘇聯(lián)〕弗·格·莫羅佐夫著，施純謀譯：《第二次世界大戰(zhàn)后的日菲關(guān)系》，《東南亞研究》1986年第1期，第78頁(yè)。。

（三）菲律賓與社會(huì)主義國(guó)家建交

與社會(huì)主義國(guó)家建交是菲律賓外交調(diào)整帶來(lái)的新突破。早在馬卡帕加爾政府時(shí)期，已有人主張菲律賓與社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)放貿(mào)易，主張購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的大米用以解決菲律賓的糧食危機(jī)，同時(shí)也有少數(shù)政治家、記者和學(xué)者到中國(guó)和蘇聯(lián)訪問(wèn)。1975年，馬科斯總統(tǒng)夫婦訪問(wèn)北京，菲律賓與中國(guó)正式建交，隨后的科拉松·阿基諾和菲德?tīng)枴だ箖晌豢偨y(tǒng)也都在總統(tǒng)任職期間對(duì)中國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)。與社會(huì)主義國(guó)家的外交互動(dòng)是菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人在馬卡帕加爾時(shí)期做出外交調(diào)整的基礎(chǔ)上的一個(gè)突破自我孤立的大膽嘗試，這種嘗試后來(lái)被稱(chēng)為“發(fā)展外交”③1969年1月2日，卡洛斯·羅穆諾被馬科斯總統(tǒng)任命為菲律賓外交部部長(zhǎng)，他在就職儀式上發(fā)表了關(guān)于菲律賓外交新方向的演說(shuō)，被媒體稱(chēng)為“發(fā)展外交”的緣起。。

結(jié)語(yǔ)

馬卡帕加爾就任總統(tǒng)之時(shí)正值亞洲局勢(shì)發(fā)生急劇變化之際，反帝國(guó)主義、反殖民主義和反霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)在世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，特別是在東南亞地區(qū)，印支3國(guó)取得了抗美斗爭(zhēng)的勝利。在菲律賓國(guó)內(nèi)，由不平等的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系所引起的民族主義潮流噴涌而出，馬卡帕加爾審時(shí)度勢(shì)，從民族利益出發(fā)，調(diào)整菲律賓的對(duì)外政策，從對(duì)美國(guó)關(guān)系和對(duì)亞洲國(guó)家關(guān)系兩個(gè)方面同時(shí)著手，采取不同的政策，以期達(dá)到同樣的目的——“把菲律賓的命運(yùn)從西方轉(zhuǎn)移到東方”④E.D.SOLIDUM，Philippine Perceptions of Crucial Ensues Affecting S.E.Asia，University of California Press，Vol.22，1982，pp.538.。

馬卡帕加爾做出的外交調(diào)整是戰(zhàn)后菲律賓外交走向一個(gè)極其重要的分水嶺，繼任的各位總統(tǒng)都沿用著他所嘗試的外交模式，直到現(xiàn)在，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人更加希望能與除美國(guó)以外的其他國(guó)家建立更廣泛的安全機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地僅僅依賴(lài)美國(guó)。但是，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，馬卡帕加爾所做出的外交調(diào)整是“有限的外交調(diào)整”，菲律賓官方也否認(rèn)外交改革是“遠(yuǎn)離美國(guó)”，而只是想要通過(guò)發(fā)展民族主義外交改變其國(guó)際形象。突破美菲“特殊關(guān)系”、發(fā)展民族主義外交和建立更廣泛的安全機(jī)制成為菲律賓外交方向的主旋律。

（責(zé)任編輯：楊 超）

The Asia-oriented Foreign Policy of the Philippines in Macapagal Government Period

Su Taihua

Early days after Independence，The Philippines has still maintained the special tie with the United States，and continually followed the“the US first”foreign strategy.After the Macapagal came to power，the Asiaoriented foreign policy has been started and the relation between the Philippines and the United Stats has also been adjusted which allowed it to pay more attention on neighboring countries in Asia.Ultimately，the rise of nationalism is a main motivation that caused the Philippines to adjust its foreign policy toward Asia.Meantime，concerns of own security，and development of economy and society are all the factors affected its foreign policy.Therefore，the Macapagal Government has left deep imprint and rich heritage to future foreign policy in the Philippines.

Macapagal；Adjustment of Foreign Policy；Nationalism；Concern of Security

D83/87.341.9

A

1003－2479（2016）04－0016-06

※贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院