四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072）

鄧小平共同富裕思想在寶山村的生動(dòng)實(shí)踐——關(guān)于成都彭州市寶山村黨委帶領(lǐng)群眾共同富裕的調(diào)研

四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072）

共同致富是鄧小平理論的重要內(nèi)容，廣大農(nóng)村又是脫貧致富的難點(diǎn)所在。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中存在的基層組織和集體經(jīng)濟(jì) “雙弱化”困境，相互交織、相互影響、惡性循環(huán)，構(gòu)成了農(nóng)民共同致富和全面建成小康社會(huì)的最大難題。寶山村以基層黨組織建設(shè)為核心，以集體經(jīng)濟(jì)為支撐，以帶動(dòng)群眾共同致富為目標(biāo)，走出一條創(chuàng)新、綠色、共享的全面小康之路，有效破解了 “雙弱化”困境，從昔日遠(yuǎn)近聞名的窮山村變成如今的 “西部第一村”。在具體做法上，寶山村堅(jiān)持用基層黨組織建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)工作，堅(jiān)持從集體經(jīng)濟(jì)分配制度入手來(lái)推動(dòng)共同致富，堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以全球思維和戰(zhàn)略眼光來(lái)拓展發(fā)展空間，堅(jiān)持以自力更生的精神推動(dòng)跨越式發(fā)展，這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省乃至全國(guó)類(lèi)似農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康有重要的樣本價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視并積極抓好寶山經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用：認(rèn)真總結(jié)推廣寶山經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源；大力弘揚(yáng) “正方精神”。

鄧小平；基層黨組織；共同致富；寶山村

共同致富思想是鄧小平理論的重要組成部分。1992年初，鄧小平在南方談話中指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！薄?〕這說(shuō)明社會(huì)主義必須以共同富裕作為價(jià)值取向和最終目標(biāo)，貧窮不是社會(huì)主義，富裕才是社會(huì)主義內(nèi)在而必然的要求。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)〔2〕，要在2020年全面建成小康社會(huì)，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。在這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用極為重要。為此，本課題組專門(mén)深入成都市彭州寶山村進(jìn)行了調(diào)研。

昔日寶山是遠(yuǎn)近聞名的窮山村，“山高路又險(xiǎn)，村窮人心散，姑娘留不住，光棍一大片，吃糧靠國(guó)家，花錢(qián)靠貸款”是其真實(shí)寫(xiě)照。如今的寶山基本是家家住別墅，戶戶有轎車(chē)，被譽(yù)為 “西部第一村”。農(nóng)民真正成了光榮的職業(yè)，山區(qū)農(nóng)村堪比歐洲田園，提前一二十年進(jìn)入了“全面小康”，創(chuàng)造了 “中國(guó)奇跡”和“西部神話”。與寶山村自然條件類(lèi)似的鄉(xiāng)村，全國(guó)不下萬(wàn)個(gè)，四川也有上千個(gè)，為何沒(méi)能像寶山村一樣發(fā)展起來(lái)？寶山人是如何把 “荒山”、“窮山”建成 “金山”、“寶山”，實(shí)現(xiàn)共同富裕的？究其原因，就是始終堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心引領(lǐng)作用。

一、做法與成效

寶山村位于成都平原西北部，距成都76公里，全村轄15個(gè)村民小組，共608戶，2060人，總面積56平方公里，海拔1000米－4200米。寶山村在推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，始終堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，解放思想、大膽探索，逐漸走出了一條以基層黨組織建設(shè)為核心，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以帶動(dòng)群眾共同致富為目標(biāo)，以 “五大發(fā)展理念”為特征的全面小康之路。

（一）以黨組織建設(shè)為核心，提升集體凝聚力

村黨委始終堅(jiān)持 “抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，把黨的建設(shè)作為核心來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，凝聚起強(qiáng)大的發(fā)展力量。

第一，抓黨的思想教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。村黨委堅(jiān)持每月28日召開(kāi)會(huì)議，幾十年如一日，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的方針政策、文件精神，有效地把黨員干部的思想行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)?！叭朦h為什么，在黨圖什么，為黨做什么”—— “三問(wèn)”時(shí)刻凈化著寶山黨員干部的思想；“比思想查變化，比進(jìn)步查落后，比干勁查懶惰，比貢獻(xiàn)查私心”—— “四比四查”不斷鞭策著寶山黨員干部，形成了一支黨性強(qiáng)、思路新、作風(fēng)硬的學(xué)習(xí)型黨組織。

第二，抓干部隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能動(dòng)力。地方的發(fā)展離不開(kāi)一支與時(shí)俱進(jìn)、一心為民的干部隊(duì)伍。在干部選拔方面，寶山村一直堅(jiān)持公推直選，力爭(zhēng)所選干部既符合工作要求，又體現(xiàn)民意。把 “有感情、知村情、懂行情、交真情”，又是 “真心、真誠(chéng)、真愛(ài)、真行”的干部推選出來(lái)。在干部管理方面，及時(shí)建立完善 《黨務(wù)工作制度》、《黨內(nèi)廉潔實(shí)施辦法》等規(guī)章，明確規(guī)定 “凡是要求群眾做到的，黨員干部首先做到，凡是要求黨員干部做到的，黨委成員首先做到”?！安粶?zhǔn)謀取私利，不準(zhǔn)對(duì)組織決定不服從和講條件……”的“七不準(zhǔn)”和“工作不忘黨性，辦事不忘法紀(jì)……”的“九不忘”時(shí)刻規(guī)范著每一名黨員干部的言行，不斷提升干部隊(duì)伍綜合管理服務(wù)能力。

第三，堅(jiān)持走群眾路線，增強(qiáng)集體凝聚力。組織建設(shè)好不好，黨員干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)，老百姓最有發(fā)言權(quán)。村黨委始終堅(jiān)持建設(shè)“四好班子”，廣泛征求群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持接受群眾監(jiān)督，把改進(jìn)黨員干部作風(fēng)常態(tài)化、機(jī)制化。同時(shí)，加強(qiáng)自我約束，“約法三章”，明確要求黨員干部 “物質(zhì)待遇低于群眾，工作干勁大于群眾，思想覺(jué)悟高于群眾，遵紀(jì)守法嚴(yán)于群眾”，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，以犧牲小我換集體大我，以全心為民凝聚起強(qiáng)大的集體力量。

正是長(zhǎng)期堅(jiān)持加強(qiáng)基層組織建設(shè)，堅(jiān)持群眾路線，寶山逐漸成為村級(jí)學(xué)習(xí)型黨組織的典范，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，其凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力得到極大提升，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的組織、思想保障，匯聚起強(qiáng)大的正能量。

（二）以科學(xué)管理為先導(dǎo)，不斷調(diào)整優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀寶山村發(fā)展歷史，在不同階段，都始終堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷探索科學(xué)合理的管理體制，不斷謀劃符合時(shí)代特征、符合自身特點(diǎn)的戰(zhàn)略“藍(lán)圖”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為用好各種重要機(jī)遇提前謀篇布局。

第一，探索構(gòu)建科學(xué)的村級(jí)管理機(jī)制。首先，在村黨委、村委會(huì)、村集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面，三者的領(lǐng)導(dǎo)層保持較高的一致，既避免了領(lǐng)導(dǎo)核心不一致而導(dǎo)致的相互推諉、扯皮，又保持各組織的相對(duì)獨(dú)立，有效解決集體資產(chǎn)“虛置”問(wèn)題，使基層黨委同基層自治組織、集體經(jīng)濟(jì)緊密融合。其次，在村社、企業(yè)事務(wù)管理方面，堅(jiān)持民主集中制基本原則，充分發(fā)揮集體的力量，對(duì)涉及寶山發(fā)展的重大事項(xiàng)，采取集中討論、科學(xué)分析、民主決策，切實(shí)做到“三思方舉步，百折不回頭”，使各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)得到有效快速處理。

第二，探索實(shí)施符合時(shí)代特征的發(fā)展戰(zhàn)略。正是有著緊迫的時(shí)代感，寶山人始終堅(jiān)持不斷探索和實(shí)施適合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代“改土造田”有效解決了全村人的溫飽問(wèn)題。80年代，以 “一礦、二水、三加工、四林業(yè)”的發(fā)展思路，繪制“山頂林戴帽，二環(huán)果纏腰；深山辦礦場(chǎng)，平地建糧倉(cāng)；溝中修電站，道路通各莊”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為寶山經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。90年代逐漸開(kāi)始向外拓展，以水電為龍頭，以旅游為重點(diǎn)，以食品開(kāi)發(fā)、建工建材冶金化工為支撐，繼續(xù)引領(lǐng)寶山人致富奔康。在新的歷史時(shí)期，寶山人更以 “領(lǐng)秀天府，幸福寶山”為發(fā)展宗旨，堅(jiān)持 “工業(yè)為龍頭，旅游為重點(diǎn)，管理和人才為基礎(chǔ)，走創(chuàng)新可持續(xù)的品牌化發(fā)展道路”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐漸形成一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)村相融、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）積極拓展發(fā)展空間，整合村內(nèi)村外資源

通過(guò)三次創(chuàng)業(yè)，寶山村成功整合了村內(nèi)村外資源，為寶山可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)業(yè)初期（1971－1997年），充分整合村內(nèi)資源。1971年在時(shí)任村黨支部書(shū)記賈正方的帶領(lǐng)下，率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，通過(guò)5年的手挖肩背，改造梯田715畝。改革開(kāi)放后，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)辦全鎮(zhèn)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——馬松嶺銅礦。為解決村民用不上電的問(wèn)題，又開(kāi)始籌劃建設(shè)第一座水電站——寶山電站。1982年底，籌建第二座水電站——龍槽電站，隨后又籌建桂花樹(shù)電站 （當(dāng)時(shí)最大的村級(jí)水電站）、龍頭電站。期間，為充分整合村內(nèi)各種資源，寶山人還先后辦過(guò)小煤窯、硫磺礦、石棉制品廠、化肥廠、食品開(kāi)發(fā)公司、礦泉水廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1996年開(kāi)始投資旅游業(yè)，建設(shè)回龍溝風(fēng)景區(qū)。寶山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是寶山人積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，有效整合村內(nèi)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要成果，集中體現(xiàn)了寶山人的膽識(shí)、智慧和意志。

第二次創(chuàng)業(yè)（1997－2007年），開(kāi)始嘗試“走出去”，整合村外資源。1997年始，寶山人開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，積極向村外拓展，實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。在外，探索性地到阿壩州投資開(kāi)發(fā)水電資源，先后在岷江流域、白水河流域建設(shè)、收購(gòu)十多座水電站。在內(nèi)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三年內(nèi)全部關(guān)?！叭摺逼髽I(yè)，大力開(kāi)發(fā)溫泉資源，推動(dòng)一三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工程，優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展空間。走出去戰(zhàn)略，使寶山的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到極大的發(fā)揮，將寶山的水電事業(yè)推向新的高潮，進(jìn)一步拓展了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

第三次創(chuàng)業(yè)（2008年至今），充分整合村內(nèi)外有形無(wú)形資源?！?·12”特大地震的發(fā)生，使寶山人三十多年奮斗成果，遭到災(zāi)難性重創(chuàng)：遇難村民54人，倒塌房屋7078間，26家企業(yè)全部受損，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)27．8億元，寶山人面臨再次創(chuàng)業(yè)的艱難抉擇。大災(zāi)面前，寶山人不離不棄，充分發(fā)揚(yáng)“自力更生、不等不靠”的新“寶山精神”，村黨委再次帶領(lǐng)全村干部群眾，同心協(xié)力、共克時(shí)艱，一手抓產(chǎn)業(yè)重建、恢復(fù)生產(chǎn)，筑牢集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；一手抓科學(xué)規(guī)劃、充分整合村內(nèi)外資源、加快家園重建。經(jīng)過(guò)幾年艱苦的奮斗，走出了一條有寶山特色的災(zāi)后重建之路，取得災(zāi)后重建的輝煌勝利。2008年村黨委被授予“全國(guó)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”，2009年寶山村再次被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。目前，全村形成了以水電開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采、木材加工和旅游開(kāi)發(fā)為主的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立了26家集體企業(yè)，固定資產(chǎn)近50億元。至此，寶山有形的物質(zhì)資源與無(wú)形的精神資源得到有效整合，發(fā)展空間得到極大拓展。

（四）推進(jìn)股份制改革，堅(jiān)持走共同富裕之路

創(chuàng)業(yè)之初，寶山人就深刻認(rèn)識(shí)到“貧窮不是社會(huì)主義”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)拉不動(dòng)美好生活的大車(chē)，始終堅(jiān)定不移發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持共同富裕，共創(chuàng)共享發(fā)展成果。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大之后，更是特別注重維護(hù)集體的利益，在具體分配過(guò)程中非常注重處理好干部利益與群眾利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

村民變股民，人人收入有保障。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，要實(shí)現(xiàn)共同致富，首要的問(wèn)題之一就是解決好分配的問(wèn)題。寶山村按照效率優(yōu)先、按勞分配，不搞平均主義，福利待遇一視同仁的原則，在綜合考量集體積累資金后，除了發(fā)放工資、獎(jiǎng)金之外，還設(shè)有工齡折資入股分紅、按能力大小限額入股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)入股分紅、福利股分紅等多種分配方式，實(shí)現(xiàn)村民人人持有股份，年年享受分紅，極大增強(qiáng)全體村民的“主人翁”意識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。2014年，全村村民人均收入達(dá)到50560元。

豐富“隱形”福利，提高幸福指數(shù)。通過(guò)積極完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)道路、給排水、供電、天然氣等方面的投入，對(duì)全村環(huán)境進(jìn)行全面綜合整治，修建農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中心、村民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、村民職工書(shū)屋書(shū)畫(huà)院、“感恩·思源”文化活動(dòng)廣場(chǎng)，加大村級(jí)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支持力度的“隱形”分配方式，進(jìn)一步改善村民居住生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量。村民用電只需0．22元／度；村民子女高中前的學(xué)雜費(fèi)全部由集體支付，考上大學(xué)、中專由集體獎(jiǎng)勵(lì)，愿回寶山工作則學(xué)費(fèi)全部報(bào)銷(xiāo)；凡滿60歲的老人每月補(bǔ)助60元到200元“茶水費(fèi)”；村民合作醫(yī)療由集體統(tǒng)一繳納，等等。

寶山村探索出獨(dú)特的收入分配方式，既較好解決了干部在分配過(guò)程中的“優(yōu)先權(quán)”問(wèn)題，又較好滿足全體村民對(duì)致富的渴望，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全體村民的積極性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn) “寶山村沒(méi)有貧困戶，也沒(méi)有暴發(fā)戶，只有共同致富”的良好現(xiàn)狀。

（五）自力更生謀發(fā)展，不斷探索奔小康

寶山的成功并不是偶然，是寶山人幾十年艱苦奮斗，自強(qiáng)不息的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。寶山取得今天的成就也不是一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)幾十年幾代人艱苦奮斗，不斷探索，不斷努力的結(jié)果，是四十多年來(lái)寶山人團(tuán)結(jié)一致，不服輸、不怕苦，頑強(qiáng)拼搏，鍥而不舍，堅(jiān)定不移地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路的奮斗成果。新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，寶山人緊跟時(shí)代步伐，對(duì)接市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”、人才引進(jìn)等方式，再一次整合利用村內(nèi)外資源，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；團(tuán)結(jié)一致，同心奉獻(xiàn)的集體主義精神；勇于開(kāi)拓，敢為人先的創(chuàng)新精神；尊重知識(shí)，求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神；不畏艱險(xiǎn)，同舟共濟(jì)的抗震救災(zāi)精神；和諧理性，感恩奮進(jìn)的災(zāi)后重建精神。在這些精神力量的支撐下，寶山村最終建構(gòu)出基層組織作用不斷彰顯、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、群眾生活不斷改善、基層社會(huì)更加和諧、基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好格局，真正兌現(xiàn)了 “農(nóng)村富不富，全靠黨支部”的莊嚴(yán)承諾。

二、樣本價(jià)值與有益啟示

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。如何把鄧小平共同致富思想落實(shí)到具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中〔3〕，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。目前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中存在 “雙弱化”困境：即基層黨組織軟弱渙散、影響力弱化；集體經(jīng)濟(jì)組織主體虛置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化?！半p弱化”問(wèn)題交織在一起相互影響、惡性循環(huán)，構(gòu)成了農(nóng)民共同致富和實(shí)現(xiàn)全面小康的最大難題。寶山村以基層黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)，有效破解了 “雙弱化”困境，其做法和經(jīng)驗(yàn)可借鑒、可復(fù)制、可推廣，對(duì)全國(guó)類(lèi)似農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康有重要的樣本價(jià)值。

（一）堅(jiān)持用基層黨組織建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政治精英與經(jīng)濟(jì)精英緊密團(tuán)結(jié)

“農(nóng)村富不富，全靠黨支部”；“班子行不行，就看帶頭人”?；鶎狱h組織是我們黨奪取革命勝利和建設(shè)發(fā)展的決定性力量。毛澤東曾指出 “要把支部建在連上”。寶山村四十多年來(lái)的實(shí)踐也反復(fù)證明，只有加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌，才能凝聚起巨大的發(fā)展合力。

第一，關(guān)鍵是配備一個(gè)戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)的班子。從寶山村的發(fā)展歷程看，20世紀(jì)70年代的創(chuàng)業(yè)之路烙下了老書(shū)記賈正方深深的個(gè)人印記，如今的轉(zhuǎn)型發(fā)展也留下了現(xiàn)任書(shū)記賈卿的個(gè)人符號(hào)。寶山的發(fā)展正是得益于村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，筑成了一個(gè)為民謀實(shí)利的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)群眾千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。反觀有的農(nóng)村，近年來(lái)出現(xiàn)了基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄的問(wèn)題，基層黨組織帶動(dòng)發(fā)展的能力明顯不夠。寶山村的發(fā)展說(shuō)明了一個(gè)村的發(fā)展離不開(kāi)基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是配好黨組織書(shū)記，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，鍛煉一批肯吃苦、甘奉獻(xiàn)、干實(shí)事的黨員干部隊(duì)伍。

第二，核心是充分發(fā)揮好農(nóng)村精英的協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)土精英的帶動(dòng)。鄉(xiāng)土精英是指那些成長(zhǎng)于基層，具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和較強(qiáng)個(gè)人能力，掌握較多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源或政治資源，從而在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有一定影響力、號(hào)召力和凝聚力的權(quán)威人物。寶山村的發(fā)展正是得益于賈正方，他憑借超前的膽識(shí)和非凡的魄力，敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦和政策直覺(jué)，以及卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和動(dòng)員能力，把農(nóng)村的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英團(tuán)結(jié)在一起共謀發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。這告訴我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)村發(fā)展時(shí)，首要工作是要通過(guò)各項(xiàng)鼓勵(lì)和配套政策，積極引導(dǎo)本土精英和外來(lái)精英向農(nóng)村廣泛集聚，尤其是動(dòng)員本土籍企業(yè)家和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三，重點(diǎn)是完善基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制。在基層黨組織運(yùn)行方面，寶山村除了全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于黨組織建設(shè)的一些 “規(guī)定動(dòng)作”之外，還把這些規(guī)定具體化、生動(dòng)化、操作化，使之成為每名黨員干部的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)化于心、外化于行。寶山一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是要處理好黨組織運(yùn)行中的個(gè)人權(quán)威與民主決策的關(guān)系。這要求村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，既要始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖、作用不削弱，同時(shí)又要發(fā)揚(yáng)民主，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

（二）堅(jiān)持從集體經(jīng)濟(jì)分配制度入手來(lái)推動(dòng)共同致富，實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)人共享發(fā)展

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)是指以村或組為單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，其基本特征是資產(chǎn)共同所有、共同經(jīng)營(yíng)。這樣的 “農(nóng)村的集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)決不是要走回頭路、退回到以往的人民公社制度，而是要建立一種既堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式?！薄?〕寶山村的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)處理好集體和個(gè)人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民共同致富。

第一，處理好集體與個(gè)人的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要構(gòu)建集體與個(gè)人的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。寶山村的發(fā)展史也是一部全體村民的奮斗史。如果不讓村民分享集體發(fā)展成果，他們將失去工作積極性和對(duì)集體的支持，集體經(jīng)濟(jì)大廈必因缺乏支柱而轟然倒塌。寶山村的實(shí)踐表明，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程中，一方面，要通過(guò)工資、租金和入股分紅等多種方式讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動(dòng)共同致富；另一方面，也要通過(guò)制定“村規(guī)民約”等辦法約束村民行為，防止出現(xiàn)個(gè)體對(duì)集體利益的損害與侵占。特別是要解決好委托代理人——集體經(jīng)濟(jì)管理層的激勵(lì)問(wèn)題，既要提供合理報(bào)酬，又要嚴(yán)格要求他們帶頭奉獻(xiàn)、不搞特殊。

第二，處理好村內(nèi)與村外的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)開(kāi)放、包容的文化氛圍。只有面向全球引入優(yōu)秀人才，才能突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入“家族式企業(yè)”的治理困境。寶山村成立集團(tuán)公司后，特別注重從外部引入人才，而且給予一定工作年限以上的高級(jí)人才 “準(zhǔn)村民”待遇。允許他們出任子公司一把手，允許對(duì)部分項(xiàng)目入股，允許他們進(jìn)入集團(tuán)公司董事會(huì)。正是這種海納百川的氣度，讓大量村外人才集聚寶山共謀發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一定不能走封閉發(fā)展、狹隘發(fā)展的路子，一定要向外部廣泛引進(jìn)一批職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)骨干，釋放人才資源的能量。

第三，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程也是一個(gè)資本再積累、生產(chǎn)再擴(kuò)大的過(guò)程。寶山村在發(fā)展的各個(gè)階段都非常注重處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在留夠集體發(fā)展資金的基礎(chǔ)上再對(duì)剩余利潤(rùn)進(jìn)行分配。在寶山集團(tuán)公司的利潤(rùn)分配中，60%的利潤(rùn)留存企業(yè)用于投入再生產(chǎn)，剩下的40%再分配給村民。正是在利潤(rùn)分配上處理好了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，寶山村才能夠在幾十年的發(fā)展中長(zhǎng)盛不衰，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)的奇跡。實(shí)際上，對(duì)還處在創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)村而言，集體組織賺得的利潤(rùn)確實(shí)應(yīng)積累下來(lái)，用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，決不能分完用光，更不能寅吃卯糧。

（三）堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村而言，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是較為現(xiàn)實(shí)的選擇，但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走一條符合自身實(shí)際的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

第一，立足資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。只有符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)，才能真正做到環(huán)境友好。寶山在20世紀(jì)70年代就確定了“山頂林戴帽，二環(huán)果纏腰；深山辦礦場(chǎng)，平地建糧倉(cāng)；溝中修電站，道路通各莊”的產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)年的 “林戴帽”“果纏腰”種植了萬(wàn)畝人工林，為今天寶山的發(fā)展打下了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。寶山給我們帶來(lái)的一個(gè)啟示是，一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要立足實(shí)際，宜工則工、宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)，堅(jiān)持走適合自己的發(fā)展路子。

第二，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前人們已經(jīng)開(kāi)始從物質(zhì)消費(fèi)進(jìn)入精神消費(fèi)、健康消費(fèi)階段，良好的生態(tài)環(huán)境成為了消費(fèi)者的積極追求。寶山村敏銳地意識(shí)到了這一變化，先后淘汰了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建工建材產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉消耗資源、污染環(huán)境的企業(yè)，投資5億元發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。目前，以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)成為全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工礦業(yè)比重不斷降低，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的面源污染得到根除。具有良好生態(tài)條件的農(nóng)村，應(yīng)學(xué)習(xí)寶山做法，著眼有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游融合，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第三，立足開(kāi)放合作發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可以突破本地資源環(huán)境容量的限制，又可以帶動(dòng)更多地方的發(fā)展，是一項(xiàng)利己利人的好事。寶山一個(gè)小山村能做到坐擁26家企業(yè)、固定資產(chǎn)近50億元，靠的就是走出村門(mén)投資創(chuàng)業(yè)。在20世紀(jì)90年代，寶山就樹(shù)立了 “立足本地、向外發(fā)展”的思路，先后到阿壩州開(kāi)發(fā)水電，建設(shè)和收購(gòu)的水電站達(dá)到8家，裝機(jī)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了村內(nèi)水電站。寶山村還在村外開(kāi)辦了木材深加工廠——寶山木業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到數(shù)億元。這說(shuō)明，一個(gè)村的發(fā)展決不能固守一隅，要善于突破行政區(qū)劃限制，敞開(kāi)村門(mén)，大力發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)”；對(duì)于實(shí)力還比較弱的村，也可以積極對(duì)外招商引資，先成為別人的 “飛地”，再 “飛出去”發(fā)展。

第四，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)大多數(shù)的村域經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的難度很大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新。寶山村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，也主要采取了這兩類(lèi)方法。寶山木業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，但他們從德國(guó)引進(jìn)了具有世界先進(jìn)生產(chǎn)工藝水平的人造板成套設(shè)備，生成的高密度纖維板質(zhì)量全國(guó)一流，排放物也嚴(yán)格達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。寶山木業(yè)在原料林生產(chǎn)中還采取了 “企業(yè)＋農(nóng)民＋訂單”的新商業(yè)模式，有力保障了原料安全供應(yīng)。寶山村的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，既要從技術(shù)升級(jí)入手，也要注重產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化創(chuàng)新，特別要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合。

（四）堅(jiān)持以全球思維和戰(zhàn)略眼光來(lái)拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)有形資源與無(wú)形資源有機(jī)整合

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展不在于本身?yè)碛卸嗌儋Y源，而在根本上取決于吸引并整合資源的能力。對(duì)一個(gè)村而言，大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生產(chǎn)要素儲(chǔ)備不夠，必須堅(jiān)持以全球思維和戰(zhàn)略眼光來(lái)拓展發(fā)展空間，來(lái)整合各類(lèi)資源要素。

首先，努力整合外部資源。寶山村在發(fā)展中始終堅(jiān)持用全球思維來(lái)看待和環(huán)抱全球資源、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品，敢于 “無(wú)中生有”，善做 “無(wú)米之炊”，在沒(méi)有條件的地方創(chuàng)造機(jī)會(huì)，在缺乏資源的地方挖掘財(cái)富。寶山通過(guò)資本輸出，憑借外部的水電資源成功建立了較大規(guī)模的水電產(chǎn)業(yè)“帝國(guó)”，依靠外部的土地、森林資源建立了現(xiàn)代化的木板制造廠，這些都是積極向外整合資源的典型案例。對(duì)大多數(shù)村來(lái)講，不具備“走出去”的投資實(shí)力，但應(yīng)學(xué)習(xí)寶山的思維和眼光，運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò) “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”突破區(qū)域界限引進(jìn)資本和資源。特別是要改變農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力過(guò)渡向外流動(dòng)的趨勢(shì)，把人口紅利留在本地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；要想辦法改變農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、水電資源等初級(jí)產(chǎn)品簡(jiǎn)單變賣(mài)的趨勢(shì)，把資源紅利留在本地發(fā)展附加值較高的精深加工產(chǎn)業(yè)。

其次，大力拓展無(wú)形資源。資源的概念已經(jīng)從原來(lái)自然的、物質(zhì)的、有形的資源，逐步演變到衍生的、非物質(zhì)的、社會(huì)的大資源。有形資源再豐富也是有限的，只有無(wú)形資源才有無(wú)限做大的可能。多年以前，寶山村對(duì)資源的理解就是礦產(chǎn)、土地、人才等物質(zhì)形態(tài)，后來(lái)向文化、歷史、人脈、政治、政策資源等非物質(zhì)領(lǐng)域延伸，無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)利用為寶山發(fā)展提供了重要幫助。發(fā)展到現(xiàn)在，寶山村更加注重對(duì)賈正方老書(shū)記的標(biāo)桿形象和旗幟價(jià)值的合理利用，充分打造并形成了巨大品牌效應(yīng)，以此爭(zhēng)取更多的政策支持和市場(chǎng)認(rèn)可。寶山的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，既要善于在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖掘自然資源，也要善于拓展無(wú)形資源，充分利用無(wú)形資源吸引、集聚和整合有形資源。

（五）堅(jiān)持以自力更生的精神來(lái)推動(dòng)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

物質(zhì)文明與精神文明，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界全部成果的總括。精神文明建立在物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上，同時(shí)又在很大程度上推動(dòng)了物質(zhì)文明的發(fā)展。寶山村從貧困落后的小山村一舉跨越為富裕美麗的西部名村，正是自力更生精神在寶山的集中體現(xiàn)。

首先，自力更生才能干事創(chuàng)業(yè)。從最初開(kāi)荒地造梯田、種果樹(shù)建林場(chǎng)到辦銅礦燒石灰、修電站興旅游，從1600元起家興辦第一個(gè)集體企業(yè)馬松嶺銅礦到組建固定資產(chǎn)達(dá)40多億元的寶山企業(yè)集團(tuán)，靠的是寶山人自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。特別是在“5·12”特大地震后，寶山村遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，非但沒(méi)有“等靠要”，而且主動(dòng)放棄國(guó)家援助，依靠自身力量進(jìn)行恢復(fù)重建，建設(shè)出一個(gè)比震前更加美麗的新寶山。自力更生精神對(duì)貧困村的發(fā)展尤為重要。到2020年我國(guó)要徹底消除絕對(duì)貧困，光靠政府輸血是萬(wàn)萬(wàn)不行的，應(yīng)當(dāng)下大力氣在貧困村營(yíng)造自力更生謀發(fā)展的良好氛圍。

其次，自力更生靠黨員干部帶頭。一個(gè)地方標(biāo)志性精神的形成，離不開(kāi)黨員干部的帶頭示范。寶山村自力更生、艱苦奮斗的精神集中體現(xiàn)在以賈正方、賈卿為代表的黨員干部身上。賈正方在創(chuàng)業(yè)初期連續(xù)13年參加集體勞動(dòng)不要工分，發(fā)展起來(lái)后他堅(jiān)持自己工資不高于職工平均水平?！?·12”特大地震后，雙目已近失明、72歲高齡的賈正方親自帶領(lǐng)黨員干部在地震一線搶險(xiǎn)救災(zāi)。在他和賈卿的帶動(dòng)下，全村黨員干部苦干實(shí)干，困難時(shí)期不退縮，條件好時(shí)不奢侈，富裕起來(lái)不忘本，始終保持自力更生、艱苦奮斗的本色。因此，我們?cè)谧ゴ宓陌l(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)率先提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，把自力更生、艱苦奮斗作為重要培育內(nèi)容。

綜上所述，從寶山村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)村的發(fā)展，堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，堅(jiān)持共同致富是目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)，堅(jiān)持空間拓展是途徑，堅(jiān)持自力更生是根本。這五個(gè)方面缺一不可，共同構(gòu)成推動(dòng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的核心要素。就普適性來(lái)講，寶山村的樣本價(jià)值不僅適用于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城郊村，對(duì)發(fā)展條件較差的遠(yuǎn)郊村、山區(qū)村、貧困村同樣具有很大的借鑒意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣進(jìn)行總結(jié)、推廣和應(yīng)用。

三、思考與建議

借助改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，寶山村實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，寶山村發(fā)展的意義已經(jīng)超過(guò)其本身，它肩負(fù)著出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)模式的重大使命。在進(jìn)一步加快寶山的轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善寶山集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把寶山經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到全國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略的實(shí)踐當(dāng)中。

（一）總結(jié)推廣寶山經(jīng)驗(yàn)

寶山在鄧小平共同致富思想的指引下，從一個(gè)窮山村發(fā)展成為 “西部第一村”，必然有其內(nèi)在規(guī)律?？偨Y(jié)寶山經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)寶山經(jīng)驗(yàn)、推廣寶山經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

寶山村已成功探索出一條強(qiáng)化基層黨組織整體功能、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富的道路。具體地講，寶山經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。一是抓黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走共同富裕的道路；三是將現(xiàn)代企業(yè)制度成功引入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；四是整合村內(nèi)村外資源，以全球眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)拓展發(fā)展空間；五是重視文化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。

（二）加強(qiáng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)

寶山村的今天離不開(kāi) “拓荒?！辟Z正方和 “開(kāi)拓者”賈卿這兩位群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村黨委書(shū)記。2009年，四川省委組織部出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，通過(guò)堅(jiān)持“兩推一選”和“公推直選”、強(qiáng)化待遇保障和政治激勵(lì)、實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)、建立承諾述職評(píng)價(jià)制度和構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系等五大舉措，在破解村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)中存在的 “人難選”、“不想干”、“不會(huì)干”、“不履責(zé)”和 “管不好”等瓶頸問(wèn)題做了有益嘗試和探索。在新時(shí)期，農(nóng)村工作面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待繼續(xù)提高，需要建立和完善更加有效的村黨組織書(shū)記培訓(xùn)機(jī)制。

一是培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對(duì)性。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，建立需求導(dǎo)向的 “菜單式”教育培訓(xùn)模式。精選培訓(xùn)內(nèi)容，既要突出村黨組織書(shū)記崗位要求，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、黨性觀念方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高村黨組織書(shū)記執(zhí)行政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事和解決自身問(wèn)題的能力。

二是培訓(xùn)方式上注重多樣性。充分利用各級(jí)黨校、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，堅(jiān)持黨校培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合、專家授課與領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)相結(jié)合、“走出去”與 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，形成多元化的培訓(xùn)載體，構(gòu)建開(kāi)放互動(dòng)的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效。

三是培訓(xùn)機(jī)制上體現(xiàn)長(zhǎng)效性。將村黨組織書(shū)記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體的村黨組織書(shū)記培訓(xùn)計(jì)劃。建立集中培訓(xùn)制度，對(duì)村黨組織書(shū)記每年至少組織一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于七天。建立以會(huì)代訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討等形式，對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行能力培訓(xùn)。建立崗前培訓(xùn)制度，新任職的村黨組織書(shū)記必須進(jìn)行崗位必備知識(shí)培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入工作角色。建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，以財(cái)政投入為主，黨費(fèi)投入為補(bǔ)充，切實(shí)保證落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記參加自學(xué)考試、電大、黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專等學(xué)習(xí)，大力提高村黨組織書(shū)記學(xué)歷層次和文化水平。

為了更好地總結(jié)和推廣寶山經(jīng)驗(yàn)，建議省級(jí)相關(guān)部門(mén) （如省委組織部、省委農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)廳、教育廳）支持在寶山村成立 “村長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院”或 “四川寶山村莊發(fā)展學(xué)院”，培訓(xùn)對(duì)象為全國(guó)各地的村干部和分管農(nóng)村工作的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、村第一書(shū)記等。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基層黨建、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、新農(nóng)村建設(shè)等方面。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的加快演進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局十分必要。這有利于從根本上解決歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系、相對(duì)獨(dú)立、差異較大的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、人才互動(dòng)、資源共享，從而建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式和城鄉(xiāng)黨建互促機(jī)制，最終建成區(qū)域性、開(kāi)放式的大黨建格局。近十年來(lái)，全國(guó)各地在城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中有許多創(chuàng)新做法，有必要系統(tǒng)加以總結(jié)。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化。打破地域界限，針對(duì)一些村地域相鄰、資源互補(bǔ)的特點(diǎn)，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照以大帶小、以強(qiáng)帶弱的思路，采取“支部＋合作社”“支部＋公司＋合作社”等方式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，將 “支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”。打破城鄉(xiāng)界限，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位與行政村 “結(jié)對(duì)共建”和 “村居聯(lián)建”黨組織建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打破行業(yè)界限，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，探索 “村企聯(lián)建”黨組織建設(shè)模式，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的組織管理科學(xué)化。規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的黨組織管理指導(dǎo)關(guān)系，建立 “條塊結(jié)合、以塊為主”的城鄉(xiāng)一體管理體制，特別是農(nóng)村專合組織和城市協(xié)會(huì)組織的管理要在服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧上著力；探索和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化黨建聯(lián)建機(jī)制，要按照 “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，形成合力。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)籌管理。全面排查，理順黨員組織關(guān)系，嚴(yán)格黨員組織管理，確保每名黨員都能納入黨組織的有效管理之中；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理，推行在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)?、發(fā)揮作用；加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)，使城鄉(xiāng)黨員體驗(yàn)平等的義務(wù)、責(zé)任、奉獻(xiàn)，享受一體化的權(quán)利、溫暖、榮譽(yù)。

第四，開(kāi)展城鄉(xiāng)互動(dòng)的組織生活。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，積極推行主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等做法，探索開(kāi)放式、互動(dòng)式組織生活，吸引廣大黨員城鄉(xiāng)互動(dòng)，讓組織生活在基層正常起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)、活躍起來(lái)。

（四）大力弘揚(yáng) “正方精神”

基層干部是與人民群眾貼得最近的管理服務(wù)群體，起著承上啟下、溝通聯(lián)系、了解民意、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重要作用，是黨委、政府開(kāi)展工作的支點(diǎn)，是群眾依靠的基點(diǎn)，是干群分界的拐點(diǎn)，其素質(zhì)的高低，直接影響著黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，影響著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。目前，農(nóng)村基層干部在老百姓心目中被污名化的現(xiàn)象值得重視。既要切實(shí)解決農(nóng)村基層干部身上存在的問(wèn)題，更要充分肯定和宣傳那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的基層好黨員好干部，樹(shù)立農(nóng)村基層干部群體的良好形象。

賈正方，1936年8月生，全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)農(nóng)村“十佳”優(yōu)秀人才，黨的十五大代表。1966年因公致殘退休回家后，擔(dān)任寶山村黨支部書(shū)記。幾十年來(lái)，他帶領(lǐng)寶山艱苦創(chuàng)業(yè)，治窮致富，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，鑄就難能可貴的 “寶山精神”，書(shū)寫(xiě)了一曲共產(chǎn)黨員壯麗的人生贊歌，使寶山村由一個(gè)偏僻的窮山村變成了遠(yuǎn)近聞名的社會(huì)主義新農(nóng)村，全村人民過(guò)上了殷實(shí)富裕的小康生活。

“我要用一輩子的努力，在農(nóng)村闖出一條集體富裕、農(nóng)民殷實(shí)的康莊大道”；“實(shí)現(xiàn)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是我最大的追求，一定要用滾雪球的辦法發(fā)展好村辦企業(yè)”；“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能使農(nóng)民群眾有真正的靠山，我要以達(dá)到農(nóng)民群眾共同富裕為終身的夙愿”；“吃苦在前、享受在后，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，是黨員的立身之本”。賈正方是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。賈正方的實(shí)踐，體現(xiàn)了一名農(nóng)村基層黨員的忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是焦裕祿式的好干部、農(nóng)村黨支部書(shū)記的楷模。我們應(yīng)當(dāng)充分挖掘提煉“正方精神”，大力宣傳弘揚(yáng)“正方精神”，塑造出更多新時(shí)期農(nóng)村基層黨員干部的良好形象。

〔1〕鄧小平．鄧小平文選：第3卷 ［M］．北京：人民出版社，1993：373．

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

〔3〕中共福建省黨校系統(tǒng)《共同富裕》課題組．鄧小平共同富裕思想在福建農(nóng)村的實(shí)踐及其啟示［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，1996，（12）：1－7．

〔4〕簡(jiǎn)新華．全面準(zhǔn)確理解鄧小平理論推動(dòng)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ［J］．鄧小平研究，2016，（01）：16．

（責(zé)任編輯 王 生 胡學(xué)舉）

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2016－03－18

調(diào)研組成員：李后強(qiáng)、平文藝、杜陽(yáng)林、廖祖君 （執(zhí)筆）、陳杰 （執(zhí)筆）、肖華堂 （執(zhí)筆）。