李嘉美　王鑫

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新形勢(shì)下我國(guó)民生科技發(fā)展的路徑探析

李嘉美王鑫

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異及我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題已成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)。而民生科技作為解決民生問題的科學(xué)技術(shù)是新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的重要支撐。以滿足公眾生存和生活的基本需求為基礎(chǔ)，以公眾發(fā)展與自我發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)造更多的社會(huì)福利為宗旨實(shí)現(xiàn)民生科技社會(huì)效益最大化，滿足更多人的發(fā)展需求已成為新形勢(shì)下研究我國(guó)民生科技發(fā)展路徑的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：民生科技；公眾需求；社會(huì)效益

近年來，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家越來越關(guān)注民生問題，紛紛把民生科技作為本國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，用科技來更好地解決民生問題，服務(wù)社會(huì)。民生科技作為直接惠民和利民的科技，在保障、改善和提高人民生活水平上發(fā)揮著不可替代的作用，其既是對(duì)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大支撐和最佳價(jià)值選擇，更是現(xiàn)代化建設(shè)的新動(dòng)力和新視角。所以，基于新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)民生現(xiàn)狀，積極推進(jìn)科技更好地服務(wù)社會(huì)，將民生科技納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃尤為重要。

一、從公眾基本需求出發(fā)，制定民生科技的發(fā)展戰(zhàn)略

1.貼近百姓需求，注重以人為本

民生科技所要解決的問題就是如何使科技更好地服務(wù)和造福百姓生活，所以民生科技與人們的生活需求又是密切聯(lián)系的，為百姓提供舒適的衣物、健康的食品、環(huán)保的住房、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療等都離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

不管民生科技的內(nèi)涵如何變化，都要以人為本。透過日本的發(fā)展我們也可以發(fā)現(xiàn)，在其開展的三期“五年科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”中，重點(diǎn)以民生和社會(huì)發(fā)展為主，突出百姓需求，從各個(gè)方面做出了明確的計(jì)劃。例如第一期主要解決環(huán)境、食品、能源、資源等世界性問題；第二期著力打造“安心、安全且生活質(zhì)量最高的國(guó)家”；第三期在前兩期的基礎(chǔ)上關(guān)注民生的方向更加明確，提出了“促進(jìn)得到國(guó)民支持并將成果還原于社會(huì)、民眾的科學(xué)技術(shù)”的號(hào)召，這一系列計(jì)劃始終以人為本，以百姓需求為主展開，真正體現(xiàn)了民生科技的強(qiáng)大力量。

2.立足民生問題，實(shí)施民生科技工程

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷推進(jìn)，各種民生問題不斷涌現(xiàn)，人口健康問題、生態(tài)環(huán)境問題、公共安全問題、自然災(zāi)害問題等始終是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，所以實(shí)施一批有效的民生工程顯得尤為重要。在人口健康方面，針對(duì)我國(guó)富貴病、地方病、遺傳病、窮病等多病并存的特點(diǎn)加強(qiáng)藥物、醫(yī)療器械、殘疾康復(fù)、體育保健等方面的技術(shù)研究，不斷提高疾病的防控和醫(yī)治水平，盡可能地保證廣大群眾的生命健康。生態(tài)環(huán)境方面，荒漠化、水資源短缺、城市工業(yè)污染、農(nóng)村環(huán)境問題等依然不容忽視，急需加強(qiáng)城市污染工業(yè)廢品處理，保證飲用水安全，改善大氣質(zhì)量等的科技支撐，以保障人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，居住環(huán)境優(yōu)美。公共安全方面，近年來一些食品違法事件的出現(xiàn)，使食品安全成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，所以有必要加強(qiáng)有關(guān)食品生產(chǎn)、食品檢驗(yàn)、食品供給特定的技術(shù)研究工程以保障國(guó)民健康。自然災(zāi)害方面，地震、海嘯、洪澇、滑坡、泥石流等頻繁出現(xiàn)在我國(guó)氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳踩?。因此，必須加快?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)裝備開發(fā)，以科技創(chuàng)新提高重大自然災(zāi)害的綜合應(yīng)對(duì)能力。

二、以公眾自我發(fā)展為導(dǎo)向，加快民生科技人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備

近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)在培養(yǎng)科技人才方面提出了一系列可觀的措施。美國(guó)不僅通過一系列優(yōu)惠的移民政策招引全世界的優(yōu)秀人才，而且更加重視本土人才的培養(yǎng)，這為我國(guó)科技人才的培養(yǎng)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在具體做法上，一方面，啟動(dòng)“國(guó)家教育計(jì)劃”來提高教育經(jīng)費(fèi)以改善基礎(chǔ)國(guó)民教育；另一方面，應(yīng)更加注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，通過設(shè)立“技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”和實(shí)施“技術(shù)學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)補(bǔ)助計(jì)劃”等來激發(fā)應(yīng)用型人才投身技術(shù)行業(yè)的積極性進(jìn)而培養(yǎng)更加優(yōu)秀的人才。此外，在職員工是我們民生科技產(chǎn)業(yè)的骨干力量，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)在職員工的就業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，為民生科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備更多的人才。

2.注重官產(chǎn)學(xué)研一體化體系建設(shè)

近年來，我國(guó)正在逐步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機(jī)制建設(shè)，但效果并不很理想，所以有效地審視我國(guó)形勢(shì)和借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很有必要。官產(chǎn)學(xué)合作是日本科技立國(guó)政策及科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)重要的制度安排，其主要是在政府、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)三者之間展開合作，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”?！肮佟奔凑?，主要提供法律和資金保障；“學(xué)”即研究機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行綜合性研究；“產(chǎn)”即企業(yè)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和委托研究，以此形成民生科技發(fā)展的合力，有效地促進(jìn)了民生科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，韓國(guó)政府還在推動(dòng)民生科技產(chǎn)學(xué)研合作方面創(chuàng)造性地提出了《合作研究開發(fā)促進(jìn)法》和《科學(xué)技術(shù)革新特別法》等法律來規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)產(chǎn)學(xué)研提供優(yōu)先政策，進(jìn)一步推動(dòng)了民生科技的新發(fā)展。

3.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，發(fā)揮國(guó)外人才的作用

一直以來，發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)領(lǐng)域都有值得我們借鑒的方面，所以應(yīng)極大地鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)積極參與國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步加快與發(fā)達(dá)國(guó)家在民生科技領(lǐng)域的合作，引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新發(fā)達(dá)國(guó)家在民生科技方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前民生事業(yè)發(fā)展的科技需求和重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)和重大技術(shù)研發(fā)，大幅提升我國(guó)的民生科技發(fā)展水平。此外，國(guó)外人才在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及科技發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。所以，有必要制定專項(xiàng)出入境計(jì)劃，花重金聘請(qǐng)外籍優(yōu)秀科技人才進(jìn)入我國(guó)，準(zhǔn)許更多的有突出貢獻(xiàn)的杰出科研人員到我國(guó)訪問、學(xué)習(xí)、交流。其中，優(yōu)秀留學(xué)生是人才資源的有效保證，為留學(xué)生提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，使留學(xué)生進(jìn)入我國(guó)科技企業(yè)，也是充分利用國(guó)外人才資源發(fā)展我國(guó)科技的有效措施。

4.搭建民生科技展示平臺(tái)

2008年，由德國(guó)政府發(fā)起的“德國(guó)水伙伴”計(jì)劃引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)我國(guó)民生科技的發(fā)展有很大的啟示。該計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)主要由德國(guó)研技部、經(jīng)濟(jì)部、發(fā)展合作部、環(huán)境部和外交部五大聯(lián)邦部組成，主要是向全球推廣德國(guó)的環(huán)保技術(shù)，這在一定程度上激發(fā)了更多創(chuàng)造者的創(chuàng)新欲望和公眾對(duì)科技的了解，使民眾更直接地了解最新的科技知識(shí)和技術(shù)成果，并運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中。所以我國(guó)有必要搭建有關(guān)高科技的展示平臺(tái)，成立專門的科技新聞和公眾咨詢機(jī)構(gòu)，時(shí)刻向公眾展示我國(guó)最新的科技政策導(dǎo)向及最新科研成果，一方面激勵(lì)更多的科研人員力爭(zhēng)創(chuàng)新，另一方面，使科技廣泛進(jìn)入百姓生活，達(dá)到真正為人民生活服務(wù)的目的。

三、深入了解公眾服務(wù)需求，推動(dòng)民生科技效益最大化

1.重視民生科技的公眾傳播

民生科技主要解決的是民生問題，公眾就是民生科技的直接受益者，民生科技思想宣傳的力度及公眾對(duì)民生科技的認(rèn)識(shí)程度將決定民生科技服務(wù)人民的效果。當(dāng)前，隨著科技界及產(chǎn)業(yè)界體系的不斷完善，與人民日常生活息息相關(guān)的科技成果不斷涌現(xiàn)，但是由于民眾對(duì)相關(guān)的科研產(chǎn)品及技術(shù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，使得許多有價(jià)值的便捷生活的科技成果不能順利進(jìn)入市場(chǎng)融入百姓生活，一定程度上阻礙了民生科技發(fā)展的速度。所以，目前政府應(yīng)高度重視民生科技的公眾傳播，盡可能地通過公眾媒體例如電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、展覽等開展科技知識(shí)宣傳和科技成果的展覽，多開展譬如“農(nóng)產(chǎn)品科技大賽”及“我愛發(fā)明”等系列活動(dòng)，使科技真正進(jìn)入公眾生活，著實(shí)拉近公眾與產(chǎn)業(yè)界及科技界的距離。

2.營(yíng)造民生科技發(fā)展的輿論氛圍

民生科技的發(fā)展離不開良好的社會(huì)環(huán)境，民眾科學(xué)素養(yǎng)的高低直接影響科技成果的順利轉(zhuǎn)化，因此，在發(fā)展民生科技過程中有必要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境來推動(dòng)我國(guó)民生科技的良性運(yùn)行。其中媒體傳播和宣傳載體必不可少，必要的科普宣傳、政策宣講、成果示范等民生科技活動(dòng)能有效地提升民生科技的社會(huì)顯示度及民眾對(duì)民生科技的認(rèn)知度，使民生科技走進(jìn)基層，在系列的民眾體驗(yàn)和分享中真正感受科技的力量和對(duì)生活的便利，以激勵(lì)更多的人相信民生科技，助力民生科技。

四、強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，優(yōu)化民生科技資金投入機(jī)制

1.強(qiáng)化以民生科技為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)作為一個(gè)正在崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，民生科技事關(guān)我國(guó)現(xiàn)在及未來社會(huì)發(fā)展的全局及長(zhǎng)遠(yuǎn)，所以從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化民生科技勢(shì)在必行。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的出臺(tái)就民生科技發(fā)展的重點(diǎn)做出了重要部署，但是許多措施還有待繼續(xù)深入和細(xì)化。從國(guó)家層面來看，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確民生科技發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)民生科技發(fā)展的主攻點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以大力推進(jìn)民生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展不僅是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑，而且也是發(fā)展前沿民生科技的關(guān)鍵。緊緊圍繞社會(huì)公眾需求展開重大科技項(xiàng)目攻關(guān)以實(shí)現(xiàn)民生科技的局部躍升和突破，才能不斷推動(dòng)我國(guó)民生科技整體水平向前發(fā)展。

2.官企合作解決民生科技投入問題

民生科技的發(fā)展離不開資金的投入和保障，而經(jīng)費(fèi)不足恰恰也是各國(guó)民生科技發(fā)展的一大瓶頸。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家解決民生科技資金問題的措施看，德國(guó)是比較成功的，它主要通過政府與企業(yè)合作攻關(guān)，政府與企業(yè)共同出資建設(shè)然后各持相應(yīng)股份，既解決了資金問題也減少了企業(yè)與政府政策之間的沖突，一舉兩得。針對(duì)我國(guó)目前民生科技的發(fā)展?fàn)顩r，科技部2011年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》中就民生科技的經(jīng)費(fèi)投入問題做了部署，但是效果甚微。所以，當(dāng)前政府還需利用其他杠桿措施來發(fā)揮自身作用，引導(dǎo)企業(yè)、銀行等其他社會(huì)資金研究力量共同參與到民生科技事業(yè)中來。

3.明確民生科技發(fā)展重點(diǎn)，做好節(jié)能環(huán)保工作

民生科技涉及的領(lǐng)域很多，例如人身健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)等，其中備受關(guān)注且已成為全球性話題的就是資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，而且從近年各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，新能源及節(jié)能環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶，這已成為一種國(guó)際發(fā)展潮流。所以，目前順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，搶占民生科技領(lǐng)域高新技術(shù)的制高點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)專項(xiàng)很有必要。奧巴馬執(zhí)政以來，美國(guó)政府在新能源和環(huán)境科技方面設(shè)立專項(xiàng)資金和項(xiàng)目抵稅政策，有效地促進(jìn)了新能源的開發(fā)研究，這也給我國(guó)在節(jié)能環(huán)保工作方面提供了借鑒。

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（作者單位：沈陽航空航天大學(xué)）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.003

【基金項(xiàng)目：本文系遼寧省百千萬人才工程資助項(xiàng)目階段性研究成果（編號(hào)：2014921050）；沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)課題階段性研究成果（編號(hào)：015020）；遼寧省高校健康管理協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目研究成果（編號(hào)：xtyjxm201502）】