黃樹坤

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淺談獨立學院節(jié)約型后勤管理體制與運行機制創(chuàng)新

黃樹坤

[作者：福州大學至誠學院后勤管理部主任，助理研究員]

隨著后勤社會化改革不斷加速和推進，后勤管理在獨立學院建設(shè)和發(fā)展中的地位日益提升，成為其生存和發(fā)展強有力的保障與支撐, 承擔著內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理的輔助和助推功能。但受制于辦學時間短暫、辦學經(jīng)驗欠缺、母體學校干預(yù)、資金投入不足、管理隊伍薄弱、思想觀念陳舊、體制機制落后等不利因素影響，獨立學院后勤管理仍無法跟上辦學規(guī)模、教育教學、學術(shù)科研、人才培養(yǎng)等快速發(fā)展的步伐，一定程度上束縛著獨立學院的又好又快發(fā)展。

一、獨立學院后勤管理的現(xiàn)狀分析

（一）思想觀念相對陳舊

公辦母體學校管理模式的簡單復(fù)制，資金投入的縮減和缺乏管控，獨立學院后勤管理人員市場競爭意識缺乏、資源節(jié)約意識淡薄、管理服務(wù)手段落后等短板成為節(jié)約型后勤管理體制與運行機制構(gòu)建的“絆腳石”和“攔路虎”。由于后勤管理人員的思想觀念陳舊，業(yè)務(wù)學習無法跟進，不善于借助現(xiàn)代化、信息化、系統(tǒng)化管理工具，在工作中缺乏主人翁精神，不但沒能積極主動地完成自身工作，還占用有限的各類資源，甚至造成極大浪費。

（二）重視力度略顯不足

近年來，獨立學院的生源規(guī)模持續(xù)擴大、在校生數(shù)日益增長、辦學經(jīng)濟效益得到強化。為了滿足教育教學及人才培養(yǎng)的需要，獨立學院業(yè)已將更多的人力、財力和物力投入到教學管理、科研學術(shù)等活動中，但慣性地認為只要教學活動開展好，學校就能實現(xiàn)長遠發(fā)展，卻忽略了后勤管理的重要性，尤其是節(jié)約型后勤管理在綜合實力提升、辦學水平提高、贏得社會認可和好評等方面的重要作用。目前，大部分獨立學院沒有專門的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，缺少對節(jié)約型校園建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和引領(lǐng)。

（三）體制機制不夠完善

獨立學院后勤管理體制不夠健全和完善，采用粗放式、分散式管理，沒能形成系統(tǒng)的、先進的管理體系，致使管理隊伍渙散、系統(tǒng)運行不暢、資源損耗過度等問題突出。管理經(jīng)驗相對不足，制度規(guī)范相對滯后，導(dǎo)致運行機制不盡協(xié)調(diào)，監(jiān)管約束機制失衡。水電等能源損耗監(jiān)控不到位，物業(yè)維修等耗材管理不嚴格，投入產(chǎn)出比例不正常，管理工作效率不高效，目標責任不明晰等不良現(xiàn)象均反映出獨立學院后勤管理體制和運行機制不夠完善。

（四）管理隊伍素質(zhì)薄弱

獨立學院后勤管理部門機構(gòu)臃腫、人員冗雜、效率低下。一方面，人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)缺乏合理性，理論水平和業(yè)務(wù)能力有限，高級職稱人員比例偏低；另一方面，現(xiàn)代化的校園管理需要具有較強綜合素質(zhì)的管理人員，但是既精通后勤管理理論又具備計算機操作能力的復(fù)合型人才緊缺，影響工作效率。

（五）節(jié)能設(shè)備技術(shù)落后

獨立學院出于對辦學成本的控制，對節(jié)能新技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、引進及應(yīng)用方面存在誤區(qū)，不論是學生宿舍、實驗教學樓宇、行政辦公區(qū)、場館禮堂等場所的節(jié)能用水用電設(shè)備安裝，還是地下管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，無法跟上技術(shù)更新的步伐，無法做到同步更新、同步普及。節(jié)能照明方面有節(jié)能型聲控燈，水龍頭方面有電子感應(yīng)開關(guān)，水電計量方面有智能射頻管理系統(tǒng)，熱水方面有空氣能或太陽能熱水器，空調(diào)方面有能耗低的中央空調(diào)變頻技術(shù)，污水方面的水資源再生循環(huán)利用等都是節(jié)能設(shè)備技術(shù)應(yīng)用的基本配套措施。

（六）節(jié)約環(huán)保氛圍淡薄

獨立學院在校生因家庭經(jīng)濟條件較寬裕，成長環(huán)境較優(yōu)越，導(dǎo)致節(jié)約意識淡薄，資源浪費現(xiàn)象嚴重，如：人走電未斷、空調(diào)空轉(zhuǎn)、電腦24小時開機、WIFI時刻運行、淋浴時間過長、龍頭滴水等。學生工作、宣傳工作系統(tǒng)對師生的節(jié)能環(huán)保宣傳力度不夠，沒能樹立“節(jié)約無尚光榮、浪費無比可恥”的思想，沒能將建設(shè)節(jié)約型社會、校園的做法和經(jīng)驗傳授給師生，沒能營造“節(jié)約資源、人人有責，浪費資源、人人斥之”的良好氛圍。師生員工對節(jié)約資源的重要性和緊迫感認識不足，節(jié)約環(huán)保理念還未能完全融入校園文化建設(shè)。

二、獨立學院節(jié)約型后勤管理體制的創(chuàng)新舉措

（一）政府加大扶持力度

獨立學院是普通本科高校的重要組成部分，其節(jié)約型后勤管理體制的建立、健全及創(chuàng)新，不論是資金技術(shù)層面還是政策措施方面，均離不開政府職能部門的大力支持和有效扶持[1]。借助政府職能部門在資金方面、政策方面給予的更多支持，依托市場對資源的優(yōu)化配置及政府的宏觀調(diào)控作用，獨立學院節(jié)約型后勤管理改革的腳步才能進一步加快，管理體制才能進一步得到完善和改進。在市場經(jīng)濟體制下，要想實現(xiàn)獨立學院后勤資源的節(jié)約，就必須要打開市場，從校園中走入社會，參與到市場競爭，這就需要政府承擔其公益責任，為獨立學院節(jié)約型后勤管理體制的創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和政策空間。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到節(jié)約型獨立學院后勤管理體制中，可以充分發(fā)揮企業(yè)制度的優(yōu)勢，滿足后勤管理社會化改革的需求，尤其是在政企分離的制度下，可以賦予后勤部門更多自主管理權(quán)，有利于增強后勤的綜合競爭力。首先，確立獨立學院后勤法人化市場的主體地位，賦予后勤實體自主管理權(quán)；其次，加強后勤管理工作的靈活性，明確后勤與校園之間的關(guān)系，讓后勤作為一個獨立的主體參與競爭活動，從而促進后勤管理的社會化。在獨立學院節(jié)約型后勤管理體制建設(shè)過程中，要以后勤為實體積極參與市場競爭，明確后勤實體在競爭中的地位和定位，有利于整合獨立學院資源，賦予更多獨立自主經(jīng)營管理權(quán)限，進一步增強整體競爭力。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系

明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是實施現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和保障，要實現(xiàn)節(jié)約型獨立學院后勤管理制度創(chuàng)新，必須進一步明確產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。高校后勤社會化改革經(jīng)過嘗試和實驗，已取得顯著成效，有的采用承包制經(jīng)營，使后勤管理具有一定的自主經(jīng)營權(quán)，但是仍未具備獨立財產(chǎn)權(quán)，無法參與社會競爭。獨立學院后勤要真正實現(xiàn)獨立經(jīng)營，必須對后勤的國有資產(chǎn)進行重新評估和登記，將資產(chǎn)按不同性質(zhì)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、服務(wù)性資產(chǎn)等不同種類，對不同資產(chǎn)采取不同管理方式，能有效避免國有資產(chǎn)流失。同時，獨立學院要對后勤管理全面放權(quán)，實現(xiàn)自主管理和經(jīng)營，自行承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任，真正成長為市場主體，參與市場競爭。

（四）貫徹依法治校方針

獨立學院節(jié)約型后勤管理體制的構(gòu)建，必須牢固樹立“法制后勤”的方針，必須發(fā)揮法律在節(jié)約型校園創(chuàng)建過程中的約束和指導(dǎo)作用。獨立學院后勤管理工作不但要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還要遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免因缺乏法律意識、法律風險認識不到位而導(dǎo)致管理缺失、服務(wù)不善等問題發(fā)生。節(jié)約型后勤管理體制在各類后勤服務(wù)管理、各種設(shè)施設(shè)備技術(shù)引進、教育教學科研配套等方面必須嚴格按照國家標準、法律法規(guī)執(zhí)行。獨立學院向師生員工提供的飲食、商品、藥品、飲用水、電器等生活必需品不但要貫徹節(jié)能環(huán)保要求，還要符合國家法律規(guī)定；公共設(shè)施、教育教學設(shè)施、實驗器材設(shè)備等管理應(yīng)嚴格遵守管理規(guī)范、操作規(guī)程，盡量規(guī)避法律風險。

三、獨立學院節(jié)約型后勤運行機制的創(chuàng)新對策

（一）確立文化導(dǎo)向機制

節(jié)約型后勤運行機制的推進和創(chuàng)新，必須借助校園文化陣地，依托校園媒體渠道來實現(xiàn)。首先，加強師生的節(jié)約意識培養(yǎng)。獨立學院節(jié)約型后勤管理體系的健康運行，需要轉(zhuǎn)變以往觀念，通過校園文化的宣傳作用，加強師生的節(jié)約意識，在日常的學習、生活以及其他娛樂活動時，減少資源浪費。其次，促進校園后勤管理組織的優(yōu)化。通過管理組織的完善，在校園內(nèi)部形成有效約束力，保證各項工作的順利開展。最后，完善學校的規(guī)章制度，為節(jié)約型后勤管理提供必要的依據(jù)，使管理活動有章可循，實現(xiàn)節(jié)約工作的制度化、規(guī)范化。

（二）構(gòu)建風險分析機制

高校后勤社會化改革吸引社會力量加入，帶來更多資源的同時，也為高校的運行管理帶來風險[2]。獨立學院節(jié)約型后勤管理工作中存在著不同類型的風險，如食品安全風險、設(shè)備操作風險、防火安全風險、交通安全風險等。通過構(gòu)建風險分析機制，對風險進行及時的預(yù)測和分析，并提出抵御風險的建議和對策，從而保證獨立學院節(jié)約型后勤管理工作的順利開展。設(shè)立節(jié)約型獨立學院后勤管理風險分析和預(yù)警機制，及時對管理過程進行風險評估、分析和管控，有效降低節(jié)約型后勤管理的風險。

（三）推行績效考評機制

獨立學院應(yīng)通過績效考評機制的建立及創(chuàng)新，完善對節(jié)約型校園創(chuàng)建工作的監(jiān)督、評估體系，定期對各部門、各教學單位進行考核，將資源、能源費用量化分攤計入各部門的成本考核，費用的高低直接與各部門的利益掛鉤[3]。對消耗超過指標的，給予懲罰；對消耗低于既定指標的，給予獎勵。

建立績效考評機制和目標管理責任制，從政策導(dǎo)向上激勵廣大員工積極參與節(jié)約資源、能源的積極性，強化后勤管理人員的工作主動性和能動性，不但能實現(xiàn)后勤精細化管理的目標，還可以實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰、擇強留用”的員工管理目標。節(jié)約型后勤管理的建設(shè)和發(fā)展，歸根結(jié)底是人的發(fā)展，績效考評和目標管理可激勵員工在“效率”和“質(zhì)量”上下功夫，通過人員培訓(xùn)、人才引進和績效考評機制相結(jié)合，著力提高后勤管理人員素質(zhì)。

（四）引入市場競爭機制

獨立學院可以發(fā)揮市場競爭在降低后勤管理經(jīng)營成本和統(tǒng)籌利用各方資源方面的優(yōu)化整合作用，通過公開招投標、公開競價等方式讓優(yōu)美價廉的技術(shù)和設(shè)備 “武裝”獨立學院；通過招聘、調(diào)整或高薪聘請等形式讓學歷層次高、專業(yè)技術(shù)精通、管理能力強的優(yōu)秀人才充實和豐富人員結(jié)構(gòu)。在獨立學院后勤管理中引入競爭機制，一方面要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適當開展競爭；另一方面應(yīng)結(jié)合實際情況，進行準確定位，避免過度開放對校園教學生活秩序造成不利影響。

參考文獻：

[1] 皮光純.高校后勤社會化模式的研究[J].黑龍江高教研究,2013(02).

[2] 宋漢衛(wèi).獨立學院后勤管理體制改革研究[D].浙江工業(yè)大學,2011-05-01.

[3] 劉翠秀.獨立學院管理體制與運行機制的構(gòu)建[J].國家教育行政學院學報,2006-11-30.

（責任編輯：趙相華）