何昌昊 李 冰 張洪菁

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堅持改革 勇于創(chuàng)新 勤于實踐——西南大學后勤集團十五年后勤社會化改革紀實

何昌昊 李 冰 張洪菁

后勤社會化改革是高等教育管理體制和運行機制的重大變革。1999年11月，國務(wù)院在上海召開全國第一次高校后勤社會化改革工作會議，一場志在打破制約高等教育快速發(fā)展的后勤“瓶頸”的體制性改革拉開了帷幕。2000年初，國務(wù)院辦公廳以1號文件發(fā)文，要求全國高等院校要進行后勤社會化改革，強調(diào)這“是計劃經(jīng)濟向社會主義市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高等學校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，“所有高等學校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運行，都成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來 ，組建自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的后勤服務(wù)實體”。2000年、2001年、2002年，國務(wù)院分別在上海、武漢、西安、北京連續(xù)四次召開了“高校后勤社會化改革推進會”，以此來推動改革，促進目標的實現(xiàn)。正是由于有了這場由國務(wù)院主導(dǎo)，各級地方政府組織實施、學校參加、社會參與、市場引導(dǎo)的帶有體制性的改革，才保證了高校大擴招，高等教育快速發(fā)展的實現(xiàn)。

一、影響深遠的選擇：內(nèi)涵式發(fā)展道路

西南大學合并組建前的原西南農(nóng)業(yè)大學和西南師范大學均被列為重慶市八所后勤社會化改革試點院校，按照國務(wù)院高校后勤社會化改革的部署，在重慶市政府的主導(dǎo)下，西南大學秉持銳意改革、與時俱進的精神，在“團結(jié)、務(wù)實、敬業(yè)、創(chuàng)新”的團訓指引下，積極投身于這場改革，大膽探索符合學校實際情況的后勤改革之路。2000年6月，原西南師范大學成立后勤集團，2005年兩校合并組建西南大學，繼續(xù)堅持后勤改革的方向，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，基本實現(xiàn)了后勤社會化改革的階段性目標，建成了具有自身特色的、富于成效的后勤保障體系。

“后勤社會化改革”是一個號召、一個目標、一個方向，這條道路究竟要怎么走，還得依靠自己的實際情況來定。改革之初，在學校黨政的指導(dǎo)、關(guān)注下，新生的后勤集團經(jīng)過反復(fù)研究、探索，確定了內(nèi)涵式發(fā)展的生存基調(diào)，并成為后勤集團十五年風雨歷程中從未動搖的核心理念。

《現(xiàn)代漢語詞典》對“內(nèi)涵”一詞的解釋有兩層意思：一層是指一個概念所反映的事物的本質(zhì)，即概念的內(nèi)容；另一層是指內(nèi)在的涵養(yǎng)。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是一種出自于內(nèi)在需求的發(fā)展，是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強等方式所達成的發(fā)展，是更加注重質(zhì)量、更加彰顯特色、可持續(xù)的發(fā)展。

注重質(zhì)量。從運行體制、管理機制、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等方面入手，打造高水平的后勤隊伍，全方位提升后勤服務(wù)保障能力和水平。

彰顯特色。以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以企業(yè)文化為載體，不斷開拓創(chuàng)新。

可持續(xù)發(fā)展。著眼后勤社會化改革的長遠目標和學校綜合改革的發(fā)展方向，整體打造滿足學校需求、適合后勤發(fā)展的體系構(gòu)造。

二、穩(wěn)扎穩(wěn)打地前行：三個階段推動改革向前進

2000年6月8日，原西南師范大學后勤集團成立，2004年6月6日，原西南農(nóng)業(yè)大學后勤集團成立，2005年，合并組建的西南大學后勤集團繼續(xù)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，確定了“四部一室九個中心”的經(jīng)營、管理格局，開始從運行體制、管理機制、生產(chǎn)經(jīng)營模式等各方面進行探索和嘗試，一年一個主題、一年一個重點地把社會化改革引向更深入的執(zhí)行和意識層面。

1. 轉(zhuǎn)變觀念，奠定發(fā)展壯大的堅實基礎(chǔ)

從后勤集團成立到合校之前的5年，可說是集團發(fā)展和社會化改革的奠基階段。這5年，集團著重于機制體制的構(gòu)建和作風觀念的轉(zhuǎn)變，在歷經(jīng)了體制機制轉(zhuǎn)換年、規(guī)范發(fā)展年、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年、素質(zhì)提升年、細化管理年、形象建設(shè)年等主題年的建設(shè)發(fā)展后，實現(xiàn)了整體剝離的平穩(wěn)過度，各項工作走上正軌，服務(wù)觀念逐步樹立，企業(yè)經(jīng)營意識逐漸形成。

2000年，學校成立了黨委書記、校長任組長的“西南師范大學后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，將后勤社會化改革視為促進學校辦學模式轉(zhuǎn)變和支持西部大開發(fā)的戰(zhàn)略行動來加以重視，并結(jié)合學校實際，因地因校制宜，反復(fù)醞釀，出臺了《西南師范大學后勤社會化改革方案》，凡屬經(jīng)營性、服務(wù)性的后勤部門的資產(chǎn)、人員成建制地從學校行政體制中剝離，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建了西南師范大學后勤集團。同時，對后勤資產(chǎn)進行了調(diào)整、重組，明確責、權(quán)、利，實行全面托管。后勤223名干部職工的人事工資關(guān)系與學校全面脫鉤。后勤集團實行“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展”的企業(yè)管理體制和運行機制。各中心實體以市場為導(dǎo)向，建立起“大生產(chǎn)、大經(jīng)營、小核算”的管理體制。

這種轉(zhuǎn)變給體制內(nèi)職工帶來了不小的沖擊，因為一下子從旱澇保收的鐵飯碗，變成了自負盈虧、按勞分配的企業(yè)職工，大家對后勤社會化改革還缺乏足夠的信心。集團開展了大量的思想教育工作和溝通交流，極力轉(zhuǎn)變職工認識，改變過去“等、靠、要”的舊觀念，由“統(tǒng)、管、包”的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型的后勤服務(wù)保障模式，讓職工理解后勤社會化改革的重要性和必要性，引導(dǎo)職工積極適應(yīng)改革帶來的精神、物質(zhì)等各方面的改變，形成共識，共同參與，共同推進。

集團帶領(lǐng)廣大職工克服困難，大規(guī)模改善了校園基礎(chǔ)設(shè)施。五年里，新建了學生宿舍約16萬m2，宿舍總面積從原有的近5萬m2增加到了逾21萬m2，建筑總面積是改革前的3倍，生均面積達至8.2m2,充分保障了學校擴招的需求；新建學生食堂25800m2，投資了400多萬元改造舊食堂，食堂總面積達31800m2，在當時重慶市高校標準化食堂評比中排名第一，獲得了市教委授牌表彰。校園綠化、節(jié)能建設(shè)等各方面都取得了突出成效。

集團高度重視提高后勤服務(wù)保障質(zhì)量，將這視為增強企業(yè)競爭力的大事來抓，成立了總經(jīng)理任組長的優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，提倡“小事大做”、“細微處見真情”、“瑣碎中見態(tài)度”、“煩難中見執(zhí)著”等理念。職工的觀念變了，服務(wù)意識增強了，服務(wù)技能和服務(wù)水平提高了，學校后勤保障更加有力，服務(wù)功能更加健全。

后勤事業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，僅一年時間就實現(xiàn)了扭虧為盈，只花了三年時間，后勤集團就解決了制約學校發(fā)展的“瓶頸”，滿足了學校辦學發(fā)展對后勤設(shè)施的要求，全面超額完成了學校下達的社會和經(jīng)濟效益指標，職工收入實現(xiàn)了翻番。這下職工徹底放心了，集團用實際行動證明了：在集團只要肯勞動、肯付出，得到的回報并不會比體制內(nèi)的時候少。

2. 融合調(diào)整，初步實現(xiàn)“三個滿意”

兩校合并之后的5年，是集團重整聲勢再出發(fā)的階段，不但人員重新組合，在機制體制、經(jīng)營理念、思想觀念等各方面都需要融合。隨著后勤社會化觀念和內(nèi)涵式發(fā)展理念的深入人心，后勤企業(yè)文化的靈魂開始凝練，在經(jīng)歷了深度融合年、本科教學迎評年、節(jié)約后勤建設(shè)年、質(zhì)量安全管理年、企業(yè)文化建設(shè)年等主題年的發(fā)展后，后勤集團的社會化改革又向前邁進了一大步，學校、師生和后勤職工對集團的滿意度不斷提高。

原西南師范大學后勤集團和原西南農(nóng)業(yè)大學后勤集團的成立相隔了4年，合并組建成西南大學后勤集團后，確定了西南大學后勤集團“四部一室九個中心”的經(jīng)營、管理格局，以機構(gòu)和人員的重組、運行體制和思想觀念的磨合為契機，將后勤社會化改革引向深入。

集團在經(jīng)營管理模式上狠下功夫，將傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)型為科學的集約化經(jīng)營，將管理水平推上了一個新的高度。2007年成立了卓立建筑公司，這是北碚區(qū)17年來唯一批準的一個建筑企業(yè)；2007年桂園賓館注冊成為獨立法人公司，2009年桂園賓館通過三星級評審；2009年學生食堂開始實行集中加工配送，食堂職工的勞動強度明顯減輕，人均產(chǎn)值顯著提升，這是以前手工作坊式的經(jīng)營根本達不到的程度。每一次的改革都讓集團在專業(yè)化的道路上更進了一步，集團在把握社會化改革的大方向的同時，鼓勵并支持著各部門、各中心在自己的專業(yè)領(lǐng)域追求最大化的效率和效益。

隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場在資源配置中的作用日益明顯，學校逐步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，引進社會力量參與學校后勤服務(wù)和經(jīng)營，后勤集團與社會企業(yè)相互競爭、相互促進，在造就與社會企業(yè)共同承擔學校后勤服務(wù)保障的新格局的同時，進一步轉(zhuǎn)變了觀念，錘煉了隊伍，逐漸在學校和社會、企業(yè)和事業(yè)單位之間找到了平衡點，逐步建成了具有自身特色的、富于成效的后勤保障體系，取得了可喜的成績。

在政府投入不多，沒有增加學校負擔的情況下，后勤集團支撐了學校各項事業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，后勤基礎(chǔ)設(shè)施的10年投入是過去50年投入總和的10倍。經(jīng)過十年的發(fā)展，集團為學校新增總資產(chǎn)1億多元，凈資產(chǎn)3900多萬元，累計上交學校利潤2077萬元。學校學生宿舍總面積增加到38萬多m2，學生食堂擴展到63000多m2，為辦學質(zhì)量創(chuàng)造了良好的條件。

最難能可貴的是集團始終服從服務(wù)于學校改革發(fā)展的大局，主動為學校分憂解難，做了大量的卓有成效的工作。在物價上漲學生食堂經(jīng)營面臨困難的情況下，確保伙食質(zhì)量，實現(xiàn)了價格平穩(wěn)過渡；為解決學校部分教職工子女就業(yè)問題，主動配合學校接收、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人；實施“春雨”助學行動，每年出資十萬元，幫助經(jīng)濟困難學子走出困境；在全國高校中，率先成立了農(nóng)民工臨時黨支部，啟動陽光普照農(nóng)民工計劃，從工作、生活、政治待遇等方面全方位地關(guān)心關(guān)懷農(nóng)民工。學校多次被評為重慶市高校后勤社會化改革先進單位，重慶市綠化先進單位、重慶市學校后勤工作先進集體。

3. 改革創(chuàng)新，后勤事業(yè)煥發(fā)新活力

內(nèi)涵式發(fā)展的深入和企業(yè)文化的日漸成熟，將后勤社會化改革引入了更深入的執(zhí)行和意識層面，改革從國家要求、社會趨勢變成了后勤集團的自發(fā)追求，經(jīng)過管理創(chuàng)新年、隊伍建設(shè)年、工作質(zhì)量提升年、健康發(fā)展年、改革創(chuàng)新年等主題年的探索和努力，后勤集團從機制體制到人員隊伍、從服務(wù)保障水平到企業(yè)文化，大到整個集團，小到每位職工，都在經(jīng)歷、適應(yīng)了社會化改革的沖擊之后，獲得了新的生命力。

多年苦心經(jīng)營，后勤集團對學校服務(wù)保障工作的各項業(yè)務(wù)可謂得心應(yīng)手。但集團并未止步于此，在確保各項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)有條不紊地進行的同時，面對新情況、新常態(tài)，積極應(yīng)對，在企業(yè)的精細化、規(guī)范化管理和服務(wù)的專業(yè)化上狠下功夫，社會化改革朝著科學、健康的方向不斷前進。

企業(yè)要發(fā)展，需要更高效的運轉(zhuǎn)機制，更科學合理的機構(gòu)布局，更專業(yè)化的機構(gòu)設(shè)置，為此，后勤集團開始了減員增效的改革。各部門、中心通過調(diào)整部門結(jié)構(gòu)、梳理業(yè)務(wù)流程、清理崗位設(shè)置，多個部門開始嘗試大部制運行，走專業(yè)化服務(wù)的道路，提高勞動生產(chǎn)率。在后勤服務(wù)范圍增加的情況下，后勤集團的職工總數(shù)非但沒有增加，反而還在大幅減少，從2005年合并之初的1538人，到2014年底的1031人，這種減員沒有增效的支持是不行的。

集團從成立之初就面臨的隊伍總體素質(zhì)偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，也逐步得到了改善。集團通過多次全員聘任，競爭上崗，實現(xiàn)了干部能上能下、職工能進能出的人事制度；實行按勞分配的原則，根據(jù)崗位的性質(zhì)、技術(shù)技能要求、勞動強度、責任大小等因素確定職工的基本崗位工資與效益津貼，極大地激發(fā)了干部職工的勞動積極性和創(chuàng)造力；自2011年起，逐步實施了以月總結(jié)、月考核、月獎勵、年終總結(jié)考核為基礎(chǔ)的企業(yè)績效分配制度，在集團內(nèi)部形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕幫的良好氛圍，而考核評比的結(jié)果也為集團的人事調(diào)動、聘任、晉升提供了重要參考依據(jù)。

在職工隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)上，集團也煞費苦心。

集團將中層管理干部隊伍的建設(shè)作為切入點，選拔出了一批有一定管理技能、有豐富的基層管理經(jīng)驗和良好的群眾基礎(chǔ)的中層管理干部，并從思想上、工作上對他們進行教育、指導(dǎo)，引導(dǎo)他們解放思想，拓寬思路，并將中心的效益與管理層的工作執(zhí)行力、執(zhí)行效果掛鉤，優(yōu)勞優(yōu)酬，打造了一支主動性高、執(zhí)行力強、懂經(jīng)營、會管理的中層管理人員隊伍。

對職工隊伍的打造建立在職工對集團的認同感和歸屬感基礎(chǔ)上。在將職工的思想統(tǒng)一到集團發(fā)展建設(shè)和改革創(chuàng)新上來后，集團加強了對職工素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面加強已有職工的培訓，通過成立職工培訓學校、暑期職工技能培訓班，設(shè)立3月“教育培訓周”、9月“職工教育月”、12月“法制教育月”等固定培訓項目，對職工進行法制、安全、服務(wù)意識、個人修養(yǎng)、專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗等方面的集中培訓。另一方面加強對經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、管理人才的引進，和對高學歷人才的招聘。2006年，集團首次招聘大學畢業(yè)生，并開始制定和探索相應(yīng)的人才政策和管理辦法，為儲備后勤管理力量開辟了一條新路。至今，集團已累計招收了80余名大學畢業(yè)生，目前還有近50人仍然奉獻在集團各部門、各中心的重要崗位，成為集團改革發(fā)展的骨干力量。從2014年起，集團進一步打破體制束縛，先后提升了5名管理能力強、表現(xiàn)突出的大學生職工擔任所在部門、中心的主任助理，既充實了集團的管理隊伍，也給集團的普通職工尤其是外聘職工打了一劑強心針，讓他們看到在后勤集團，只要堅持學習、磨練技能、樂于奉獻，就會得到集團的認可和褒獎。

據(jù)統(tǒng)計，集團現(xiàn)有研究生學歷19人，本?？茖W140余人，副高以上職稱8人，中級職稱4人，擁有高級工程師、工程監(jiān)理師、造價師、結(jié)構(gòu)工程師、高級會計師、會計師等各類人員50余名，特殊崗位都實現(xiàn)了持證上崗，后勤職工隊伍的構(gòu)成和素質(zhì)得到了很大提升，為后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高、為學校后勤事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

后勤集團各項服務(wù)的質(zhì)量不斷提升，打造出了一系列廣受好評的服務(wù)品牌，2014年，進一步提出了以“住宿服務(wù)教育化，食堂服務(wù)餐廳化，物業(yè)服務(wù)專業(yè)化”為重點的服務(wù)品質(zhì)整體提升要求，力求打造讓學校、師生更滿意的后勤服務(wù)保障體系。不少師生或當面、或?qū)懶?、或打電話進行表揚，有些空巢老人被后勤職工的熱情和敬業(yè)精神感動得握住職工的手久久不放，學校知名教授曹廷華還曾撰聯(lián)“生財取諸道，道自長矣；惠澤及于老，老有福焉”，由著名書法家秦效侃教授書寫后，贈予集團，對集團的保障工作和服務(wù)意識給予了高度的肯定。

三、企業(yè)靈魂的凝練：企業(yè)文化的成熟

十五年服務(wù)，十五年育人；十五年耕耘，十五年奉獻；十五年建設(shè)，十五年發(fā)展；十五年開拓，十五年創(chuàng)新。十五年來，西南大學后勤集團一直秉承銳意改革、與時俱進的精神，在“團結(jié)、務(wù)實、敬業(yè)、創(chuàng)新”的團訓指引下，取得了保障安全、維護穩(wěn)定、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造兩個效益的顯著成果，集團的核心競爭力不斷增強，企業(yè)形象不斷提升，企業(yè)文化逐步成熟，企業(yè)價值觀逐步形成。

企業(yè)文化的直接表現(xiàn)是精彩紛呈的文化活動。如“我是黨員我先進”、爭當勞動標兵等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，關(guān)愛空巢老人、春雨助學等慈善活動，青年成才計劃、陽光普照農(nóng)民工等團隊建設(shè)活動，趣味運動會、迎新晚會、“三八”女工才藝展等文藝活動，“魂系中華，愛我后勤”講故事比賽、“唱支山歌給黨聽”原創(chuàng)詩歌會、勞動攝影展、《勞動感想集》等文化活動，后勤集團微博、微信、網(wǎng)頁等新媒體平臺的運用、勤工助學第一刊《熱地》的創(chuàng)辦和發(fā)展等文化陣地建設(shè)活動，還有參加學校黨史知識、師風師德競賽、參加學校運動會、各種球類競技等文體活動，都充分展示了后勤集團企業(yè)文化的成果和后勤集團職工的精神風貌，既增強了職工的榮譽感、自豪感，也增強了職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

但后勤集團的企業(yè)文化并不僅僅是眼睛所能看到的外在表現(xiàn)形式，更重要的是一種無形的影響力，是一種共同的企業(yè)價值觀。后勤集團一直在倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、無私奉獻的后勤精神，引領(lǐng)校園熱愛勞動、尊重勞動者的風氣風尚，并竭盡所能地為勞動者在西南大學這樣一個學術(shù)圣地、知識殿堂里找到一席之地。近年來，后勤集團的企業(yè)文化正在經(jīng)歷著一個由內(nèi)而外的發(fā)散過程，從之前的自娛自樂，到逐步以各種方式呈現(xiàn)在全校師生甚至社會大眾面前。2005年、2010年、2014年，后勤集團都大張旗鼓地評選并表彰了勞動標兵，在后勤集團成立15周年的紀念大會上，更是史無前例地一次性表彰了評選出來的45名勞動標兵，這既是對勤勉、敬業(yè)、無私奉獻的勞動者給予的榮譽和褒獎，也是引導(dǎo)后勤職工以標兵為榜樣、以爭當標兵為目標，去奉獻、去奮斗、在平凡的崗位上發(fā)熱發(fā)光，更是讓熱愛勞動、尊重勞動者、讓“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”在集團內(nèi)部甚至全校范圍內(nèi)蔚然成風的美好寄望。

西南大學后勤集團已經(jīng)達成了后勤社會化改革的階段性目標，但改革的步伐不會停止，在新的形式下，又一輪深化改革即將啟程，如何把握住社會新常態(tài)，找準深化改革的突破口，是值得廣大后勤人深入思考、不斷探尋的問題。

（責任編輯:盧彩晨）