姜文龍

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發(fā)展市場、強(qiáng)化內(nèi)涵，深化高校后勤改革

姜文龍

[作者：大連外國語大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)公司副總經(jīng)理]

深化高校后勤改革，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、行業(yè)組織積極發(fā)揮作用，建立公益性投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的新型高校后勤服務(wù)體系，推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場的發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用；在多元改革模式下，高校實(shí)施符合自身實(shí)際情況的后勤運(yùn)行模式，推進(jìn)后勤治理體制和治理能力的建設(shè)，加強(qiáng)對后勤社會(huì)化的監(jiān)督管理，激發(fā)后勤服務(wù)的活力，不斷滿足高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對高校后勤保障的需求。

后勤改革；社會(huì)化；服務(wù)市場；監(jiān)督管理

高校后勤社會(huì)化改革以來，后勤保障能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。但是，高校后勤改革還存在許多不足，體制機(jī)制障礙尚未完全消除，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。當(dāng)前，教育領(lǐng)域綜合改革全面展開，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的新時(shí)期，高校后勤改革迎來了新的機(jī)遇期。深化高校后勤社會(huì)化改革的基本框架是：“政府履行職責(zé)、市場提供服務(wù)、高校自主選擇、行業(yè)自律管理、多方依法監(jiān)管”，讓市場在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的高校后勤服務(wù)市場[1]。

一、高校后勤改革的現(xiàn)有模式

高校后勤改革主要有“八種后勤改革模式”：一是各種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；二是實(shí)行“一體兩制”；三是實(shí)行小機(jī)關(guān)、多實(shí)體（大實(shí)體）、大服務(wù)；四是后勤服務(wù)集團(tuán)（總公司）；五是股份制或股份合作制；六是政府主導(dǎo)，成立大后勤集團(tuán)（公司、中心）；七是校際聯(lián)合成立后勤聯(lián)合體；八是學(xué)校自己成立集團(tuán)（公司、中心）[2]。

“八種后勤改革模式”都是適應(yīng)不同校情的高校后勤改革形式。不論何種高校后勤改革模式，目標(biāo)都是建立適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育事業(yè)發(fā)展，公益性投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的新型高校后勤保障體系。

二、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化存在的主要問題

目前，高校后勤社會(huì)化改革的問題和不足，已經(jīng)影響了高校后勤改革健康、穩(wěn)定和快速的發(fā)展。

（一）高校后勤服務(wù)社會(huì)化帶來的一些問題

現(xiàn)階段，全國高校后勤的物業(yè)、餐飲服務(wù)對外承包的份額約占70%[1]，承包方為高校帶來了專業(yè)化、市場化、多樣化的后勤服務(wù)。但高校后勤服務(wù)外包模式運(yùn)作中也存在諸多不足和問題：一是外包服務(wù)商選擇不合理，部分高校所選擇的外包服務(wù)商資質(zhì)不足，進(jìn)而對高校后勤服務(wù)外包質(zhì)量產(chǎn)生了極大的不良影響；二是服務(wù)外包績效評價(jià)不科學(xué)，一些高校所建立的服務(wù)外包績效評價(jià)機(jī)制在運(yùn)作中缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性；三是服務(wù)外包監(jiān)督管理缺失，部分以低價(jià)中標(biāo)模式承包高校后勤服務(wù)的服務(wù)商，有可能減少員工數(shù)量、降低服務(wù)質(zhì)量等，勢必會(huì)損害高校的公共利益。再者，我國高校后勤管理部門的整體監(jiān)督管理力度較為薄弱，加上現(xiàn)行法律法規(guī)、制度體系的缺失導(dǎo)致服務(wù)外包監(jiān)督缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些涉及專業(yè)技術(shù)方面的問題得不到有效的監(jiān)督與管理[3]。這些問題必然影響高校后勤的服務(wù)宗旨、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率，違背高校后勤社會(huì)化改革的發(fā)展方面。

（二）高校后勤服務(wù)實(shí)體的市場化運(yùn)作與學(xué)校行政管理的問題

在高校后勤社會(huì)化改革中，一些高校將原來的后勤服務(wù)部門改革成立后勤服務(wù)集團(tuán)（總公司），或是實(shí)行股份制或股份合作制，推向后勤服務(wù)市場。然而，高校對本校的后勤實(shí)體仍是行政化管理，高校后勤實(shí)體的人、財(cái)、物的管理權(quán)基本上仍掌控在高校行政部門手中，后勤實(shí)體的運(yùn)作受到多方干預(yù)，導(dǎo)致后勤實(shí)體機(jī)制僵化，經(jīng)營和服務(wù)的活力沒有充分釋放出來，阻礙了后勤實(shí)體的發(fā)展和服務(wù)能力的持續(xù)提升。

（三）高校后勤服務(wù)市場不健全的問題

深化高校后勤改革，需要成熟的市場。“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇”的前提是有完善的高校后勤服務(wù)市場。目前，很多地方為高校后勤社會(huì)化提供服務(wù)的市場尚未健全，學(xué)校很難自主選擇。校園市場與社會(huì)市場不同，雖然也遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但更要遵循高等教育規(guī)律，體現(xiàn)公益性，并要承擔(dān)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的責(zé)任。社會(huì)企業(yè)沒有能夠成為高校后勤服務(wù)市場的合格主體，主要原因是這些社會(huì)企業(yè)只考慮市場化運(yùn)作，不了解和熟悉高校公益性投入的特點(diǎn)，造成了社會(huì)企業(yè)追求利潤最大化，損害了高校和廣大師生的利益。

（四）部分地方政府扶持高校后勤改革的力度欠缺的問題

在政府引導(dǎo)下建立區(qū)域高校后勤服務(wù)集團(tuán)的數(shù)量不多；在政府引導(dǎo)下建立農(nóng)校對接的情況不是十分理想，等等。這些問題說明地方政府對高校后勤改革的扶持力度欠缺。

三、發(fā)展服務(wù)市場，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化高校后勤改革

深化高校后勤改革，一方面，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的高校后勤服務(wù)市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，各高校后勤因地制宜，不照抄照搬，在多元改革模式下，實(shí)施符合高校自身情況的后勤運(yùn)行模式，強(qiáng)化后勤改革體制機(jī)制的內(nèi)涵建設(shè)，不斷滿足高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

（一）發(fā)展高校后勤服務(wù)市場，需要政府統(tǒng)籌主導(dǎo)和行業(yè)組織發(fā)揮作用

全國高校有3000多萬的大學(xué)生，還有上千萬的教職工和家屬等，形成了5000萬左右人口的高校校園大生活圈，這是一個(gè)巨大的市場，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。深化高校后勤社會(huì)化改革，發(fā)展高校后勤服務(wù)市場，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

高校后勤服務(wù)市場是公益性投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的新型市場，這是高校后勤“教育屬性、經(jīng)濟(jì)屬性”的雙重性決定的。高校后勤服務(wù)市場的首要任務(wù)是為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，堅(jiān)持管理育人和服務(wù)育人的宗旨。

國辦2000年1號文件明確指出：高校后勤社會(huì)化改革，必須堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，教育行政部門組織實(shí)施，學(xué)校參加，社會(huì)參與，市場引導(dǎo)”的方針。政府需要加大力度支持建立區(qū)域性高校后勤服務(wù)大集團(tuán)，促進(jìn)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變；建立農(nóng)校對接的高校后勤產(chǎn)業(yè)集群，把高校后勤的發(fā)展同地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合；政府部門還要保持對高校后勤改革政策的連續(xù)性，并根據(jù)新形勢、新情況適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)督和為高校后勤公益性服務(wù)提供政策性補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)；推動(dòng)區(qū)域高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施行業(yè)規(guī)范自律。

后勤協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用，規(guī)范高校后勤服務(wù)市場化行為，抑制高校后勤社會(huì)化過程中出現(xiàn)的弊端，制定高校后勤服務(wù)市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立高校后勤服務(wù)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立高校后勤服務(wù)市場的評價(jià)機(jī)制和認(rèn)證體系，推動(dòng)高校后勤服務(wù)市場向統(tǒng)一、開放、競爭、有序的良性方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)督管理

高校后勤自身加強(qiáng)對社會(huì)化服務(wù)的科學(xué)、有效監(jiān)管。以高校后勤社會(huì)化餐飲服務(wù)為例：高校餐飲的關(guān)鍵點(diǎn)首先是食品安全和食品生產(chǎn)安全，其次是服務(wù)質(zhì)量。針對食堂關(guān)鍵問題，高校后勤在監(jiān)管中，應(yīng)主要抓“嚴(yán)準(zhǔn)入、抓主材、控成本”?！皣?yán)準(zhǔn)入”就是提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)企業(yè)；“抓主材”就是抓好米、面、油、肉及肉制品等主要食品原材料的采購，加強(qiáng)食品安全管理；“控價(jià)格”就是一定要管控飯菜價(jià)格，要讓師生吃上物美價(jià)廉的飯菜，維護(hù)師生的就餐利益。高校后勤圍繞“嚴(yán)準(zhǔn)入、抓主材、控成本”，建立健全管理制度，建立評價(jià)考核指標(biāo)，實(shí)施科學(xué)、有效的監(jiān)督管理。

高校加強(qiáng)本校后勤社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，健全校內(nèi)專門的后勤監(jiān)管部門，完善校內(nèi)后勤、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生管理等部門和師生共同參與的監(jiān)督評價(jià)體系，完善后勤服務(wù)運(yùn)行覆蓋全過程監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，杜絕安全事故，保證服務(wù)質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失，遏制職務(wù)犯罪，形成高校后勤安全穩(wěn)定運(yùn)行、清廉高效管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長效機(jī)制[4]。

行業(yè)組織在全國范圍，建立健全統(tǒng)一的后勤服務(wù)企業(yè)信用代碼制度和信用記錄信息共享交換平臺。通過加強(qiáng)對高校后勤服務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評估，將失信企業(yè)列入黑名單，使其無法立足于高校后勤服務(wù)行業(yè)，甚至無法立足于社會(huì)，從而規(guī)范和凈化高校后勤社會(huì)化市場。

政府與教育部門通過法律法規(guī)體系建設(shè)和政策措施，引導(dǎo)建立科學(xué)的高校后勤服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行的評價(jià)考核機(jī)制，確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（三）推進(jìn)高校后勤治理體制和治理能力的建設(shè)，提高后勤服務(wù)的能力和水平

鼓勵(lì)高校后勤在堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化改革方向和原則的前提下，從有利于推進(jìn)教育綜合改革、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力、有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、有利于校園穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)行差異化探索，建立適合自身特點(diǎn)的多樣化后勤管理模式[4]。高校后勤實(shí)體實(shí)行公司制改革就是發(fā)展的方向之一。深化后勤改革，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確高校后勤以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的法人化市場主體地位，才能從根本上理順后勤和學(xué)校的關(guān)系，才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力，從實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大后勤自主權(quán)、增加經(jīng)營靈活性、調(diào)動(dòng)職工積極性，更好地滿足學(xué)校辦學(xué)需要[5]。

[1]朱寶銅.中國高校后勤社會(huì)化改革現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢[R].大連高校后勤改革會(huì)議的報(bào)告，2016.

[2]王富.貫徹三中全會(huì)精神深化學(xué)校后勤改革[J].高校后勤研究，2014（1）.

[3]陳嘉莉.高校后勤服務(wù)外包模式研究[J].才智，2015 （17）.

[4]電子科技大學(xué).關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見（討論稿）[Z].2015年9月.

[5]陳桂剛，馬曉紅，劉海燕，等.北京高校后勤社會(huì)化改革的問題與對策[J].高校后勤研究，2013（6）.

（責(zé)任編輯：張寶嶺）