譚 婧/編輯

申城邁入“全面控?zé)煛睍r代上海市十四屆人大常委會通過《上海市公共場所控制吸煙條例》

譚 婧/編輯

說法檔案

文件名稱：《上海市公共場所控制吸煙條例》

發(fā)布部門：上海市人民代表大會常務(wù)委員會

施行時間：2017年3月1日

先來看一組數(shù)據(jù)：據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心2015年發(fā)布的《中國成人煙草調(diào)查報告》顯示：全國15歲及以上的吸煙者已達(dá)3.16億人，吸煙率為27.7%，吸煙人數(shù)增加了1500萬，吸煙者的日均吸煙量上漲了1支。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病。顯然，這離10月底剛剛公布的《健康中國2030》中“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”的目標(biāo)，還有不小的差距。

另外，世界衛(wèi)生組織還曾指出，全球危害健康的疾病有4種與吸煙有關(guān)，并將吸煙當(dāng)做首位危害健康的因素加以控制。

不過，吸煙行為要真正得到糾正，不僅需要公眾對煙草危害充分認(rèn)識和自覺，更需要用立法的形式加以維護(hù)。為此，上海市十四屆人大常委會三十三次會議于今年11月11日表決通過了關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《控?zé)煑l例》）的決定，從明年3月1日起上海的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)都將全面禁止吸煙。

此次《控?zé)煑l例》修訂，不但體現(xiàn)了從嚴(yán)從緊控?zé)煹膶?dǎo)向和立足推進(jìn)健康城市建設(shè)的目標(biāo)，還注重與社會文明發(fā)展階段、社會和公眾接受程度、執(zhí)法力量配備等相適應(yīng)，對于進(jìn)一步維護(hù)公眾健康、提升國際化大都市形象都有積極意義。

舊規(guī)實施上力不從心

“吸煙有害健康”早已不是一句新口號，而是全世界達(dá)成的共識。2003年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了該組織中唯一一個通過聯(lián)合國發(fā)布的全球性公約——《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）。我國在當(dāng)年11月就簽署了該《公約》，這也意味著，包括上海市在內(nèi)的各地政府，都有義務(wù)保護(hù)非吸煙者免受致癌的有毒二手煙危害。

上海關(guān)于控?zé)煹牧⒎üぷ饕沧咴诤芮傲?。早?009年，上海就審議通過了《上海市公共場所控制吸煙條例》并于2010年3月1日開始施行。6年多來，上海公共場所依法控?zé)煶尚С醪斤@現(xiàn)，但其規(guī)定餐飲場所、娛樂場所、旅館等公共場所可以設(shè)置吸煙區(qū)（室），工作場所只規(guī)定國家機(jī)關(guān)所在建筑物內(nèi)的公共活動區(qū)域禁止吸煙等，與《公約》要求的室內(nèi)公共場所全面禁煙，仍有明顯差距。

另外，2010年實施的舊版《控?zé)煑l例》還存在處罰情況不明確的問題，畢竟吸煙是瞬時行為，處罰難度較大，這給執(zhí)法嚴(yán)肅性帶來了很大的挑戰(zhàn)。在人大審議過程中,不少人對室內(nèi)公共場所控?zé)煹膱?zhí)法問題也有疑慮。對此，新《控?zé)煑l例》中明確衛(wèi)生計生行政部門是上海公共場所控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T，教育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、公安等行政管理部門共同做好控?zé)煴O(jiān)督管理工作。

新規(guī)圍繞三大亮點

在2010年實施的舊版《控?zé)煑l例》基本框架的基礎(chǔ)上，此次修正的《控?zé)煑l例》根據(jù)《公約》第八條的核心精神提出在限定室內(nèi)公共場所禁煙的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了室內(nèi)公共場所禁煙范圍，明確“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，也擴(kuò)大了室外公共場所禁煙范圍；同時增加了“綜合治理”原則，進(jìn)一步明確行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、禁煙場所所在單位的管理責(zé)任。

具體來說，新《控?zé)煑l例》共有三大亮點：一是對禁煙場所再一次擴(kuò)大，同時概念更為清晰，將室內(nèi)禁煙區(qū)域從原條例的特定場所，擴(kuò)大到了所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所，這意味著所有帶頂蓋的場所都將100%禁煙。同時，也擴(kuò)大了室外禁煙范圍，增加了包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的公共場所、演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域、對社會開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域、人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域等。

其次，新《控?zé)煑l例》明確了執(zhí)法問題，賦予了場所以及主管部門的責(zé)任，場所有法律義務(wù)去勸阻抽煙行為，如果勸阻不成可以向上級主管部門進(jìn)行舉報，上級主管部門則可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

最后，針對一些不明確的場所，衛(wèi)生部門“兜底”負(fù)責(zé)管理，等明年3月法律正式實施后還將看后續(xù)的執(zhí)法力度。

室內(nèi)公共場所“吸煙室”將成歷史

相較過去的餐廳等場所允許設(shè)吸煙區(qū)，修改后的《控?zé)煑l例》擴(kuò)大了公共場所的禁煙范圍，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙。這意味著，上海室內(nèi)原本設(shè)置的各種“吸煙室”“吸煙區(qū)”都將會逐步拆除，從此成為歷史。

不光是“室內(nèi)全禁”，新《控?zé)煑l例》還新增了室外吸煙點的相關(guān)要求，一些公共場所的室外區(qū)域也將禁止吸煙，包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所，婦幼保健院所、兒童醫(yī)院等六類公共場所的室外區(qū)域。與此同時，市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動的需要，將其他公共場所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時禁止吸煙區(qū)域。

在違規(guī)懲罰方面，若是禁煙范圍的單位違規(guī)，將處以2000元至3萬元的罰款。個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，將處以50元至200元的罰款。新《控?zé)煑l例》還倡導(dǎo)全社會參與到控?zé)煿ぷ髦衼?，鼓勵單位和個人通過“12345”市民服務(wù)熱線或者相關(guān)行業(yè)監(jiān)管熱線對違規(guī)行為進(jìn)行舉報，并將控?zé)煿ぷ髯鳛樯虾Ｊ形拿鲉挝辉u比的內(nèi)容之一。

應(yīng)該說，通過立法的形式來嚴(yán)格控制公共場所吸煙，這本身就是健康和安全的促進(jìn)，上海這一次的給力之舉更代表著我國禁煙控?zé)熯M(jìn)程又邁出新的一步。

《上海市公共場所控制吸煙條例》摘錄

室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

下列公共場所的室外區(qū)域禁止吸煙：

（一）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所；

（二）婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院；

（三）體育場館、演出場所的觀眾坐席和比賽、演出區(qū)域；

（四）對社會開放的文物保護(hù)單位；

（五）人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動的需要，將其他公共場所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時禁止吸煙區(qū)域。