杜亞男

中美社區(qū)教育比較及對道德教育的啟示

杜亞男

社會是思想政治教育的三大環(huán)境要素之一，社區(qū)教育是社會思想政治教育的重要組成。通過比較中美兩國在社區(qū)教育上的差異，學習美國社區(qū)教育的先進之處，給予成功經(jīng)驗和啟示，促進中國社區(qū)教育的發(fā)展和進步。

社區(qū)教育；中美比較

家庭、學校和社會是思想政治教育環(huán)境的三大要素，家庭和學校作為傳統(tǒng)的思想政治教育途徑受到格外重視，也在不斷地研究發(fā)展中產(chǎn)生了豐富的理論，形成了完善的體制。社會作為對人潛移默化的大環(huán)境，內(nèi)外部條件影響多變，難以把控和規(guī)范指引。隨著社會的發(fā)展，人們交往的形式多樣，思想政治教育的社會環(huán)境受到越來越多的關(guān)注。

“社區(qū)”一詞最初是由德國社會學家滕尼斯應(yīng)用到社會學的研究中，他在其著作《共同體與社會》中定義為“由具有共同的習俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會團體或共同體”。隨著教育的普及化大眾化，以社區(qū)為單位的教育模式應(yīng)運而生，社區(qū)教育的受眾有特殊性，同時也因為社區(qū)的位置特殊性，抓好社區(qū)教育有巨大的潛在優(yōu)勢。

美國社區(qū)教育發(fā)展較早，有一套完善的社區(qū)教育體系。在美國“公民體系”教育中，德育教育是重點，旨在培養(yǎng)青年的愛國主義和社會責任感。這點與中國思想政治教育的德育教育不謀而合。將中美社區(qū)教育進行比較，吸取美國優(yōu)秀經(jīng)驗應(yīng)用于德育教育的實踐中，有利于社會思想政治教育的發(fā)展和進步。

一、美國社區(qū)教育

美國教育受以杜威為代表人物的實用主義教育學影響很深，被稱為“官方哲學”，在杜威實用主義影響下美國社區(qū)教育不斷發(fā)展，形成完善體系。

1.社區(qū)學院

社區(qū)學院是美國社區(qū)教育最明顯的特征。早在1896年，芝加哥大學校長哈珀就創(chuàng)辦了美國首所社區(qū)學院，到了1980年，社區(qū)學院開始壯大發(fā)展。至今，美國共有1200多所社區(qū)大學，擁有1000多萬注冊學生，美國45%的大學生在社區(qū)學院學習，而在有的州比例高達60%以上。

美國社區(qū)學院承接高等教育院校的最鮮明特點便是“學分攜帶計劃”，簡單來說，在社區(qū)學院所修學分可以延續(xù)到高等教育院校中，這是美國社區(qū)學院最大的優(yōu)勢。例如“美國歷史”這類公民課程作為公共課，在社區(qū)學院修學完畢并獲得相應(yīng)學分，進入公立高等教育大學時，承認之前所修學分無需再修。這項計劃，提升了社區(qū)學院在整個教育體系中的地位，也鼓勵更多社會群眾參與到社區(qū)教育中，有利于教育普及化和人民教育水平的提升。

2.社區(qū)服務(wù)

美國通過了《1990年國家和社區(qū)服務(wù)法案》，其中明確指出：“學生或參與者通過主動參與精心組織的服務(wù)進行學習并得到發(fā)展，這種服務(wù)在社區(qū)中發(fā)生并滿足社區(qū)的需要；與小學、中學、高等教育機構(gòu)或者社區(qū)服務(wù)計劃以及社區(qū)相協(xié)調(diào)，有助于形成公民責任。”從中可以看出，美國社區(qū)教育所提倡的社區(qū)服務(wù)的精神，完全可以看成是對社區(qū)成員進行的一種道德教育，社區(qū)成員在學習知識的同時，也在學習如何成為一名合格的公民。社區(qū)教育為整個社會培養(yǎng)了一批更文明、更符合當今社會道德標準、在公共事業(yè)上更有思想更有能力的社會公民。這樣，社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)成為家庭、教會和學校都積極參與的活動。

美國社區(qū)服務(wù)的特點在于“公益性”，一致的框架結(jié)構(gòu)為，政府指派主任及相應(yīng)社會工作者協(xié)調(diào)社區(qū)工作，每個社區(qū)由居住者自發(fā)報名組成委員會承擔組織及決策任務(wù)。“公益性”在于委員會成員由自愿報名和選舉產(chǎn)生，由社區(qū)中能充分代表各個社區(qū)群體且熱心于公益的居民擔任。從權(quán)力上看，社區(qū)委員會是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)，可隨時罷免社區(qū)主任，權(quán)力順序是：社區(qū)主任對社區(qū)委員會負責，社區(qū)委員會對社區(qū)居民負責，社區(qū)居民是對社區(qū)事務(wù)起決定性作用的人。因此，美國社區(qū)服務(wù)和管理相當于居民自治。同時，倡導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)精神符合美國“自由民主”的價值觀，有利于增強國家認同感，達到公民道德教育的目的。

1993年，美國總統(tǒng)克林頓簽署了《國家與社區(qū)服務(wù)法案》，鼓勵青少年服務(wù)社區(qū)，以獎金鼓勵社區(qū)服務(wù)。這是從政府行政角度培養(yǎng)孩子“回饋社會”的品質(zhì)。此外，社會團體對社區(qū)服務(wù)大力支持，通過民間的方式給予物資等幫助，一方面鼓勵更多人參與到活動當中，另一方面也體現(xiàn)了自身的社會感。在這樣的社會背景下，能否培養(yǎng)“回饋社會”的理念，是否參與和組織“回饋社會”活動，是美國學校和社會評判“優(yōu)秀青年”的重要標準。美國青年在這些規(guī)章制度、物質(zhì)獎勵及社會氛圍的培養(yǎng)下，培養(yǎng)的不僅是公益理念，也是在培養(yǎng)符合“公民教育”一切要求的品德和素質(zhì)。

在美國社區(qū)服務(wù)意識的塑造下，參與社區(qū)服務(wù)不是“有錢”“有閑”的象征，而是熱心公益具有良好社會責任感的合格公民的體現(xiàn)，這個觀念輻射到全國每個社區(qū)，深化到每個居民生活中，潛移默化地達到對公民道德教育的目的。

二、中國社區(qū)教育

中國社會發(fā)展中面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，而社區(qū)作為城市發(fā)展的產(chǎn)物，在中國討論“社區(qū)”教育不得不把鄉(xiāng)村排除在討論范圍之外。我國社區(qū)教育1990年后才開始在一些沿海城市的社區(qū)開展。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》這份文件中，第一次將“社區(qū)教育”納入官方教育計劃并著力推動。然而，中國傳統(tǒng)教育以家庭和學校為主，社區(qū)本身健全不完善，難以承擔更多的社會任務(wù)，在社區(qū)中推行普及大眾的教育任重而道遠。然而，在新世紀經(jīng)過15年的發(fā)展，以社區(qū)為載體的一些試點教育工程開始出現(xiàn)并初步取得成效。

1.社區(qū)青年匯

社區(qū)青年匯，是指團組織建在社區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)系與服務(wù)青少年的終端綜合服務(wù)平臺，在聯(lián)系服務(wù)青少年的同時，引導(dǎo)青少年積極參與社會建設(shè)。團組織牽頭的社區(qū)青年匯，是團組織進行青年素質(zhì)培養(yǎng)的試點工程，同時也起著對青少年思想政治教育引導(dǎo)的作用。

北京社區(qū)青年匯是全國首個試點工程。2010年，共青團北京市委率先在各區(qū)縣建立了110個市級青年匯，通過講座、比賽、體驗等形式，在部分青少年中開展創(chuàng)業(yè)幫扶、學習培訓、心理輔導(dǎo)、文體娛樂等活動，直接服務(wù)青少年30萬余人次，培育聯(lián)系青年組織300余個。2012年，北京團市委進一步推進社區(qū)青年匯建設(shè)，堅持引進專業(yè)社會工作者服務(wù)到基層的工作思路，開放50家示范社區(qū)青年匯的專職社工崗位進行社會招聘，并由社會工作事務(wù)作為專業(yè)保障載體，來承擔專業(yè)服務(wù)經(jīng)費和人員的申請、管理。社區(qū)青年匯的主要功能包括：匯聚青少年社團組織、匯聚青少年群體、匯聚青少年活動、匯聚公益服務(wù)、匯聚青少年信息、匯聚青少年力量。

社區(qū)青年匯在承擔社區(qū)服務(wù)上，主要開展公益性活動，利用結(jié)對的大學生青年資源為社區(qū)兒童尤其是流動兒童進行課余免費定期輔導(dǎo)。與社會公益團體、大學生公益社團合作，開展社區(qū)衣物回收、免費體檢、公益講座等活動。根據(jù)各個社區(qū)的特色以及地理位置，為社區(qū)青年提供學習實習的機會。從思想政治教育角度看，社區(qū)青年匯是新形勢下的青年社會活動基地，是對青年進行潛移默化的道德教育，增強青年社會責任感，培養(yǎng)青年的公益品德，鼓勵青年走進社會、服務(wù)社會、貢獻社會。

2.流動少年宮

青少年宮是各地團委下屬機構(gòu)，是面向幼兒和兒童的課外活動基地，是少年兒童德育的活動基地和藝術(shù)教育的培訓基地。青少年宮的作用主要有兩方面。一方面，針對不同年齡段的青少年兒童開展的一系列素質(zhì)興趣課程，承擔著校外培訓的職能。另一方面，青少年宮組織的社會實踐活動，承擔著青少年兒童德育教育的任務(wù)。

流動少年宮是近年來各地青少年宮的新品牌活動，根據(jù)實際情況決定開展實踐和次數(shù)。其中流動少年宮走進社區(qū)是活動的重要部分。以社區(qū)居委會為活動場所，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，青少年宮派出任課老師，在雙休、節(jié)假日為社區(qū)兒童組織活動，豐富課余生活。此外，根據(jù)社區(qū)特色，青少年宮也會組織青少年兒童探訪社區(qū)，了解文化知識。社會對青少年兒童素質(zhì)的要求與現(xiàn)實中青少年宮的作用是存在矛盾的，青少年宮無論規(guī)模還是輻射范圍越來越不能滿足社會的需要。流動少年宮的出現(xiàn)，其實是滿足了更廣泛青少年兒童參與課外素質(zhì)活動的需求。除此之外，青少年宮組織是帶有盈利性的，而流動少年宮是公益性的，與社區(qū)相結(jié)合，能更好地提升社區(qū)的服務(wù)作用。社區(qū)流動少年宮真正把校外活動基地放到了家門口，組織的活動貼合實際，滿足需要，是非常便利的思想政治教育方式。組織社區(qū)特色活動和公益互動，也能潛移默化地對兒童進行德育教育，提升其社會責任感和公益道德觀念。

三、比較和啟示

比較中美兩國在社區(qū)教育上的差異，可歸納為三方面。在內(nèi)容上，美國設(shè)有社區(qū)學院，是獨立完整的教育系統(tǒng)，與高等教育接軌，而中國社區(qū)沒有承擔教育的能力。在組織上，美國社區(qū)教育通過行政手段與青少年學校表現(xiàn)相結(jié)合，把社區(qū)活動納入學校的考量之中，給予居民充分的權(quán)利管理社區(qū)事務(wù)，而中國參與社區(qū)活動只是自身的喜好和熱情。在效果上，美國社區(qū)教育最大限度地鼓勵全部社區(qū)居民參與社區(qū)教育之中，參與熱情度高，而中國社區(qū)教育只面對青少年兒童群體，參與熱情較低。

道德教育是指通過道德訓練，促使受教育者形成符合社會要求的道德品質(zhì)。社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀構(gòu)成了中國道德教育的主要內(nèi)容。美國道德教育受自由主義影響，內(nèi)容分為個人主義價值觀和個人品德教育。個人主義價值觀強調(diào)個人的自由、人權(quán)和民主，強調(diào)個人的權(quán)利得到保障，體現(xiàn)了美國的自由主義價值觀。個人品德教育在個人主義的基礎(chǔ)上，通過教育將社會需要的品德內(nèi)化給個人，使其遵循道德和法治觀念，符合社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。

中美社區(qū)教育比較對我國開展思想政治教育的德育教育有著啟示作用。

1.建立政府主導(dǎo)支持機制，從試點推行到全國

政府、社區(qū)各界、民眾對社區(qū)教育認識到位，引起足夠重視，獲取積極支持和廣泛參與是社區(qū)教育存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。政府的重視對于樹立現(xiàn)代教育思想地位、促進民眾思想觀念轉(zhuǎn)變有著極為重要的作用。社區(qū)青年匯是北京團市委的試點工程，發(fā)展5年來積累了很多寶貴經(jīng)驗，也取得了顯著成效?？梢酝ㄟ^更多的研究，根據(jù)地方特色，從試點推行到全國。流動少年宮是各地區(qū)青少年宮不定期的公益互動，可以申請專項經(jīng)費，與社會志愿者組織結(jié)合，成立定期面向青少年兒童的活動基地。

2.建立學校中心輻射機制，納入素質(zhì)考核體系

在中國的應(yīng)試教育體制下，社會公益活動之所以沒受到重視，就是沒有將這項素質(zhì)培養(yǎng)納入到學生的素質(zhì)考核體系之中。應(yīng)建立以學校為中心的輻射機制，學校積極主動與社區(qū)結(jié)合開展公益、文化等素質(zhì)教育，同時鼓勵學生自主參與社區(qū)活動。同時，學校要建立公平公正的考核機制，將學生的社區(qū)表現(xiàn)納入到素質(zhì)考核之中，并與獎項評比相掛鉤，從行政方法上促進社區(qū)教育活動的開展?？梢圆扇⌒迣W分的方式納入學習計劃，開設(shè)社區(qū)社會實踐課程，不參與足夠的社區(qū)活動不能完成學業(yè)要求。長此以往，通過潛移默化的方式進行思想政治教育的德育教育，培養(yǎng)學生的公益意識，增強其社會責任感。

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（作者單位：浙江大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.020