◇張 珂 田 暢*

高校學生傷害事故回應型處理模式建構(gòu)

◇張 珂 田 暢*

近年來，高校學生傷害事故時有發(fā)生，給高校正常的教學和工作秩序帶來沖擊。處理高校學生傷害事故，要在合法的前提下兼顧合理合情的因素。為此，我們可以采用以生為本、及時回應、依法處置為特征的回應型處理模式。要保證知情權(quán)，采取得當措施，建立協(xié)商機制，發(fā)揮學生組織作用，推動學生傷害事故得到妥善的解決。

學生傷害事故；回應型處理模式；實施路徑

近年來，伴隨高校在校生人數(shù)的逐年增加，學生傷害事故發(fā)生頻率有上升趨勢。當前，大學生和家長的法律維權(quán)意識在不斷提升，利益訴求也越來越貨幣化，高校與學生、家長之間在善后事宜上“討價還價”，雙方的立場不同，進而導致家校糾紛與日俱增。學生傷害事故的發(fā)生，不僅給學生及其家長帶來難以承受的身心打擊，也對高校正常的教育教學秩序帶來沖擊，有時甚至對社會穩(wěn)定和諧造成一些負面影響。高校學生傷害事故日益成為社會關(guān)注的熱點問題之一。

一、高校學生傷害事故的概念界定

教育部在2002年以教育部第12號令發(fā)布了《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2010年12月13日，教育部發(fā)布30號令，對《辦法》進行了修訂，使之與《侵權(quán)責任法》相銜接。新修訂的《辦法》第二條規(guī)定：學生傷害事故是指學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故?！掇k法》中的第三十七條規(guī)定：本辦法所稱學校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學（含特殊教育學校）、各類中等職業(yè)學校、高等學校。本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者[1]。

參照《辦法》中的這兩個條文，我們可以將高校學生傷害事故理解為：在高校實施的教育教學活動或者高校組織的校外活動中，以及在高校負有管理責任的校舍、場地、其他教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校大學生人身損害后果的事故。大致可以分為三類：由于高校提供的設施不安全造成學生人身傷害；教職工在教育教學活動中故意或過失造成學生人身傷害；學生之間因游戲、打鬧或斗毆等造成傷害。

同時，認定為高校學生傷害事故必須符合以下四個法律構(gòu)成要件：一是特定的主體，即是在高等學校接受學歷教育的全日制在校生；二是特定的時間，即是在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中；三是特定的地點，即在高校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施范圍內(nèi)，但并不完全是在學校的圍墻以內(nèi)；四是發(fā)生損害內(nèi)容，即是存在人身損害結(jié)果[2]。

二、高校學生傷害事故采取回應型處理模式的必要性

高校發(fā)生學生傷害事故后，多采取“發(fā)生——處理”的應急處理方式。第一時間通知學生家長，成立領導小組和工作組，校內(nèi)多部門聯(lián)動，共同做好學生和學生家長的撫慰及善后工作。學生和家長的利益訴求多樣，有時“獅子大開口”，高校在責任劃分的基礎上依法依規(guī)與學生家長“討價還價”，雙方通過多次商討最終各自讓步、妥協(xié)，使事故得到解決。但近年來大學生傷害事故處理難度越來越大，尤其是在處理學生死亡的事故中，不管高校是否應承擔相應的法律責任，學生家長大多主張高校負全責，提出的賠償要求也很高，還不同意也不愿意走法律途徑維權(quán)。一旦要求得不到滿足，往往采取非理性或過激的方式來擴大事態(tài)，給高校帶來沉重的負擔，在社會上造成負面影響。處理此類事故，高校需要投入較多的人力、財力和時間。雖然事故最終都得以處理，但也存在一些不足。行政和法律是處理學生傷害事故的重要手段之一，但不能過度放大兩者的作用，一味將事故處理完全走行政或法律途徑也不合適。除了行政、法律等方式外，還可以綜合運用道德、情感等手段妥善有效地解決。

隨著公共行政和社會法學的理論發(fā)展，逐步開始強調(diào)行政管理應當實現(xiàn)從壓制型管理向回應型管理轉(zhuǎn)變，而且回應型行政為社會治理提供了行之有效的解決思路。高校屬授權(quán)性行政主體，一直沿襲行政管理理念和模式。但隨著高校不斷推進依法治校和大學章程建設的進程，高校開始將協(xié)商、指導、契約等非強制行政手段運用到管理中。契約、誠信、雙贏等原則得到貫徹和體現(xiàn)，同時其對學生傷害事故的處理模式也由行政成本頗高的壓制型轉(zhuǎn)向易于為相對人（學生和學生家長）接受的、有效的模式，這些無疑都將增加高校對學生傷害事故處理的有效性。

《轉(zhuǎn)變中的法律與社會:邁向回應型法》是當代法律社會學的一部代表作。它圍繞法律與政治、法律與社會作為社會治理手段之間的關(guān)系，將法分為三種類型：壓制型法、自治型法和回應型法[3]?；貞头ㄖ鲝埐捎枚嘣绞浇鉀Q社會問題，滿足社會對法律的需求，積極調(diào)整社會關(guān)系，努力增進社會協(xié)商，充分凝聚社會共識，推動社會治理制度的發(fā)展完善[4]。

為了更好地處理高校發(fā)生的學生傷害事故，建議借鑒回應型法的理念來處理高校學生傷害事故，即推動高校對學生傷害事故的處理模式向回應型轉(zhuǎn)變。這么做，一是有利于提升學生的主體地位，以學生權(quán)利為本；二是有利于切實保障學生對學校管理、決策的參與權(quán)，暢通學生利益表達機制；三是有利于緩和校生、家校之間的關(guān)系；四是有利于高校管理權(quán)和學生權(quán)利由沖突走向平衡，適時釋放學生和家長的不滿情緒，成為有效化解學生傷害事故的“安全閥”；五是在一定程度上促使高校從追求“剛性穩(wěn)定”變?yōu)椤绊g性穩(wěn)定”，進而著力加強高校行政管理模式的民主化與法治化建設。

高校學生傷害事故回應型處理模式的關(guān)鍵在于如何體現(xiàn)“回應”。這種“回應”主要體現(xiàn)在兩方面。一是主動積極的回應而不是消極被動的回應。高校對學生、家長訴求，要從始至終采取積極主動的回應，不僅要對學生、家長合法的或是不合法的種種訴求一一作出正面回應，更重要的是基于對學生家長的一種人文關(guān)懷，積極主動地幫助學生、家長找到他們所主張的利益訴求的合理性和合法性，便于逐一分析學生、家長的訴求，同時提供可供選擇的參與渠道。不人為設置障礙，阻止學生、家長參與事故的善后處理，保障學生、家長所需所想能有一個積極便捷的反映渠道，從而更好地促進事故的合理善后和最終解決。二是回應是一個持續(xù)與長遠的過程?；貞⒉粌H是停留在對學生傷害事故的責任劃分和對學生、家長的諸多訴求作出回應，而是通過對學生傷害事故的處理，高校也必須從提升管理服務水平和建立健全規(guī)章制度等長遠舉措有所回應。通過制定或修改規(guī)章制度，對高校內(nèi)部存在的安全隱患進行梳理整頓，使高校的管理服務能力不斷地優(yōu)化和提升。高校學生傷害事故回應型處理模式要求高校必須積極主動地回應。只有這樣，才能不斷地完善現(xiàn)有的管理體制機制。

我們雖然不能避免事故處理過程中高校和學生、家長之間的內(nèi)在矛盾和沖突，但通過這種處理模式嘗試在理向法不向、以人為本與法治社會、規(guī)則秩序與高校自主權(quán)之間尋找一種平衡。

三、高校學生傷害事故回應型處理模式的特征

高校學生傷害事故回應型處理模式是建立在尊重客觀事實和定性準確、責任劃分明晰基礎上的，是以法律法規(guī)和法社會學為依據(jù)，以平等協(xié)商為理念，以圓滿解決學生傷害事故為目標，具備以生為本、及時回應、依法處置的基本特征。

（一）以生為本

高校學生傷害事故回應型處理模式體現(xiàn)的是以生為本。高校要注重保護學生合法合理的權(quán)益，把學生的切身利益放在首位，換位思考，從學生的立場和角度出發(fā)去開展工作，更應突顯出對學生的一種“人文關(guān)懷”。

（二）及時回應

高校對于學生（學生家長）的訴求，不能不回應，避而不談；也不可久拖不回應，石沉大海；而是必須及時、有效地予以回應。高校學生傷害事故回應型處理模式強調(diào)的是高校對于學生、家長的回應必須及時，否則，就難以體現(xiàn)校方處理事故的誠意；必須有效，否則就會給學生、家長留有口實。當然，不是說傷害事故的解決一定是越快越好，而應該循序漸進，把握節(jié)奏和節(jié)點，有理有節(jié)、水到渠成地加以妥善解決。總之，及時、有效地回應學生、家長，是回應型處理模式的基本要求。

（三）依法處置

回應型處理模式要求學生傷害事故的處理必須依法進行。首先，高校必須守法。高校在處理學生傷害事故的過程只有依法進行，才能保證程序正義，處理結(jié)果才能讓學生、家長信服。其次，學生、家長必須守法。學生、家長必須依法依規(guī)參與事故處理的全過程，同時向高校表達的利益訴求必須正當合理，所采取的方式也必須合法合規(guī)。

總之，以生為本、及時反應、依法處置，既是高校學生傷害事故回應型處理模式的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證回應型處理模式有效運轉(zhuǎn)的不可缺少的因素。

四、高校學生傷害事故回應型處理模式的實施途徑

（一）保證學生和家長的知情權(quán)

隨著社會的進步和法律意識的普及，公民的知情權(quán)意識得到提升。當發(fā)生學生傷害事故時，不少高校采取家丑不可外揚、捂蓋子和信息閉鎖的做法，加之高校對傷害事故信息的披露是先內(nèi)后外、逐步公開，中間環(huán)節(jié)多、時效慢，學生、家長對此十分不滿。當事故發(fā)生時，學生、家長從非校方渠道得到的消息往往會先入為主，但這些信息良莠不齊，傳播的速度和失真度都超出想象，導致學校特別被動，為日后的事故善后處理帶來不利的影響。

回應型處理模式要求信息必須完整公開，力求原汁原味地還原事實真相，不夾雜高校的觀點立場和評論，充分尊重學生、家長的知情權(quán)，形成校生之間良性的信息對稱和信息流通。高校在學生傷害事故的處置過程中要做到信息公開和及時通報，充分利用新媒體這一平臺，在尊重事實和學生、家長情緒的前提下，引導學生、家長全面客觀地對待事故的發(fā)生，疏導不當言論，將事故處理融入思想政治教育中，用身邊真實的案例教育學生，消弭潛在的類似事故再次發(fā)生。通過信息對稱前提下進行的平等有效的協(xié)商，能使學生、家長有效地表達自身看法和意見，便于學生、家長對傷害事故處置過程的了解和監(jiān)督，保證其合法的知情權(quán)?？傊?，在處理善后學生傷害事故時要平衡校生二者之間的不對等狀態(tài)，從而形成動態(tài)的平衡，有助于預防和化解類似的學生傷害事故的發(fā)生。

（二）事故處置措施得當及時

回應型處理模式體現(xiàn)的是以生為本，就是高校要高度重視并維護好學生合法合理的權(quán)益。高校一旦發(fā)生學生傷害事故時，應馬上啟動應急預案，相關(guān)部門和人員立即趕往現(xiàn)場，第一時間通知附近的醫(yī)院和報警，將受傷害的學生送到醫(yī)院搶救治療，盡可能地將傷害后果減少到最低限度。同時，在第一時間通知學生家長到校協(xié)商處理，出現(xiàn)重大人身傷害事故還應及時向上級教育行政部門報告，以求形成處置善后的合力。

學生傷害事故的責任認定必須客觀公正、事實清楚、定性準確和責任明晰。為此，高?？梢酝ㄟ^第三方的介入和參與，真正保護當事各方的合法權(quán)益，減少不必要的爭議和糾紛。比如通過公安機關(guān)或有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)對傷害事故的起因、相關(guān)責任和損傷程度等做出書面認定，為事故的處理提供事實和法理上的依據(jù)。一旦事實清楚，責任認定和劃分當事雙方無異議，高校就要以人為本，做好學生家長的安撫工作，提供力所能及的幫助，依法依規(guī)進行處理。

（三）建立校生協(xié)商機制

回應型處理模式強調(diào)學生的主體地位，以學生為本，主張高校與學生、家長地位平等，同時倡導雙方在平等基礎上的坦誠協(xié)商、互相讓步、達成妥協(xié)，從而體現(xiàn)高校學生權(quán)益的共贏，實現(xiàn)學生傷害事故的妥善解決。

校生協(xié)商機制是指高校在應對和處置學生傷害事故中，針對涉及學生和家長切身利益時，不是武斷地采取以校方單方處置為主的做法，而是與學生、家長多次反復交涉、談判和協(xié)商乃至必要的讓步、妥協(xié)。本著人文關(guān)懷的理念，盡可能采取人道、柔和的方式，多同情、關(guān)切和理解對方的難處，多采取平等協(xié)商、對話等非強制性手段，對合情合理合法的訴求給以正面的回應，不玩“捉迷藏”和矛盾問題上交。同時，高校應在體制內(nèi)客觀地看待學生傷害事故，把學生、家長合情合理合法的利益表達或訴求作為高校管理的有效補充，因勢利導地吸收采納進來，使之成為提升高校管理服務水平和建立健全校內(nèi)規(guī)章制度的有益借鑒。

（四）發(fā)揮學生組織作用

據(jù)統(tǒng)計，大概三分之一的高校學生群體性事件是由于高等教育改革過程中，傳統(tǒng)的壓制管理模式與新時期大學生的需求不相契合而導致學生的利益表達機制不暢、溝通不暢產(chǎn)生的誤解日積月累成為矛盾，積攢到一定時候，導致學生群體性事件的突然爆發(fā)[5]?；貞吞幚砟Ｊ阶⒅匕l(fā)揮第三方如學生組織在學生傷害事故的作用，緩沖并積極調(diào)整高校、學生組織和學生（學生家長）之間的關(guān)系，凝聚高校和學生組織之間的合力，努力增進協(xié)商，充分凝聚共識，推動學生傷害事故善后工作的開展。

在學生傷害事故善后中，學生和學生家長進行利益訴求的表達，可以依托學生組織，特別是常設性的學生組織表達心愿、提出要求。學生組織能夠起到促進高校與學生（學生家長）之間更有效的溝通作用，成為校生之間的緩沖帶，有效預防二次傷害的發(fā)生。高校在重視發(fā)揮學生組織作用的同時，還應當注重引導學生組織在學生傷害事故的角色扮演，對參與善后工作的學生組織從法律意識、危機干預和心理疏導等方面加以培訓，使其充分發(fā)揮作用。

[1]教育部.學生傷害事故處理辦法[EB/OL].教育部網(wǎng)站：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/ moe_621/200206/t20020625_81855.html，2010-12-13.

[2]尹捷.高校學生傷害事故處理與安全管理之法律分析[D].上海：復旦大學，2012：10.

[3][美]諾內(nèi)特，塞爾茲尼克.著.轉(zhuǎn)變中的法律與社會：邁向回應型法[M].張志鉻.譯.北京：中國政法大學出版社，1994：21.

[4]劉靜坤.回應型法與法治構(gòu)建[N].人民法院報，2013-10-25.

[5]張繼紅.高校學生群體性事件之法律防治對策研究[D].吉林：吉林大學，2014：36.

（責任編輯：孫大永）

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1674-9618（2016）01-0043-04

張 珂，男，東北電力大學外國語學院輔導員，助教。田 暢，女，東北電力大學自動化工程學院學生工作辦公室主任，講師。