馬　爽，胡哲瑄,周曦蓉

（1.遼寧大學(xué)，遼寧沈陽110036；2.中國政法大學(xué)，北京102249）

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關(guān)于提升沈陽市城市國際化水平的對策研究——以公共服務(wù)行業(yè)為例

馬爽1，胡哲瑄2,周曦蓉1

（1.遼寧大學(xué)，遼寧沈陽110036；2.中國政法大學(xué)，北京102249）

摘要：隨著城市化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，城市的發(fā)展與演變越來越得到學(xué)術(shù)界的廣泛重視。國際化城市作為城市發(fā)展過程中一個相對高級的階段，自然成為當(dāng)今各城市發(fā)展的目標(biāo)。一個城市如果想要成為國際化城市，除了在城市現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬實力上與國際慣例結(jié)合之外，在城市運行與管理模式構(gòu)建、文化氛圍營造和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等軟實力方面也必須與國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。沈陽市目前所處的地位以及市委市政府的目標(biāo)都是將其打造成名符其實的國際化大都市。從現(xiàn)實情況來看，沈陽市目前作為國家先進裝備制造業(yè)基地與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、國家重要的國際交流中心和文化產(chǎn)業(yè)基地、國家綜合交通和信息樞紐、東北地區(qū)經(jīng)濟中心和金融中心、地區(qū)旅游集散地和目的地、東北經(jīng)濟區(qū)核心城市，在全國處于舉足輕重的地位?！渡蜿柺谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）草案》將沈陽市未來發(fā)展目標(biāo)定為“加快向經(jīng)濟開放、文化包容的東北亞國際大都市邁進”。這種定位自然而然地將提高沈陽城市國際化水平上升到實踐層面，因此加快提升沈陽市城市國際化水平十分必要。本文將從國際化城市的概念和特征入手，并以公共服務(wù)行業(yè)為例歸納出沈陽市在提升城市國際化進程中遇到的挑戰(zhàn)，進而提出相應(yīng)的對策，愿為沈陽市國際化城市的建設(shè)提供智力支持。

關(guān)鍵詞：國際化城市；城市國際化；公共服務(wù)行業(yè)；英文標(biāo)識；對策

一、國際化城市的理論范式

（一）國際化城市的內(nèi)涵與特征

1915年，城市和區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)格迪斯（Patrick Geddes）最先提出了“世界城市”的概念。1982年和1986年，美國學(xué)者沃爾夫（Woilff）和弗里德曼（Friedmann）對世界城市提出了全面概括——世界城市即在全球范圍內(nèi)起到世界或世界某一大區(qū)域的經(jīng)濟樞紐作用，它是世界經(jīng)濟活動越來越向國際化推進的產(chǎn)物（余丹林，魏也華，2003）。二戰(zhàn)后，科技進步和經(jīng)濟發(fā)展徹底改變了世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，即從倚重于自然資源和制造業(yè)的國別經(jīng)濟時代，轉(zhuǎn)向更多地倚重于信息資源和服務(wù)業(yè)的國際經(jīng)濟時代。與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，無論是傳統(tǒng)國際化城市的改造，還是現(xiàn)代國際化城市的興起，都是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為前提的，第三產(chǎn)業(yè)的獨立性明顯提高（周振華，2009）?？v觀國內(nèi)外主要學(xué)者的觀點，國際化城市是城市發(fā)展到一定階段和水平的產(chǎn)物，普遍是經(jīng)濟實力強大、服務(wù)功能良好、管理理念先進、腹地廣闊、文化氛圍多元、基礎(chǔ)設(shè)施完善和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市?？梢妵H化城市代表了一種城市等級和城市地位，主要通過經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面來體現(xiàn)，這也構(gòu)成城市國際化水平評價指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。

（二）城市國際化水平評價體系

目前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)就國際化城市定量研究取得了長足的進展。在關(guān)于城市國際化評價指標(biāo)體系的研究成果中不難找到“生產(chǎn)服務(wù)”、“城市基礎(chǔ)建設(shè)”、“城市環(huán)境”、“服務(wù)業(yè)水平”、“市政設(shè)施”、“信息業(yè)”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施”、“國際化程度”、“環(huán)境吸引力”、“外語環(huán)境”等等關(guān)鍵字，它們成為評定城市國際化水平的具體指標(biāo)（Beaverstock & Taylor，1999；喻國明，1995；張程睿，林睦曾，1997；葉貴勛，金鐘民，2000；劉玉芳，2007；屠啟宇，2009）。

二、沈陽市提升城市國際化進程中遇到的挑戰(zhàn)

（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不夠

高度發(fā)達的服務(wù)業(yè)是城市國際化的重要標(biāo)志。目前沈陽服務(wù)經(jīng)濟的特征雖已初現(xiàn)，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外城市仍有相當(dāng)大差距。從國內(nèi)一線城市的主要經(jīng)濟指標(biāo)來看（見表1），2010年沈陽市服務(wù)業(yè)的比重為50.2%，與北京、上海、廣州存在一定差距。特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，低于全國副省級城市12.40%的平均增速。從“十二五”末服務(wù)業(yè)比重的規(guī)劃值來看，沈陽與國內(nèi)發(fā)達城市的差距將進一步拉大。與國際城市相比（見表2），沈陽市2010年的服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的差距更加明顯（見表2）。

表1：2010年沈陽與國內(nèi)一線城市經(jīng)濟指標(biāo)比較（%）

表2：若干城市服務(wù)業(yè)增加值占比與就業(yè)占比比較（%）

（二）服務(wù)業(yè)總體國際化水平不高

盡管沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但多數(shù)行業(yè)國際化水平不高。分別以較有代表性的商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)為例：在商業(yè)貿(mào)易發(fā)展上，沈陽市體現(xiàn)國際化水平的現(xiàn)代流通發(fā)展不足。2013年，沈陽市作為30個創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市之一實現(xiàn)電子商務(wù)交易額1024億元，同比增長24%，而北京2010年的數(shù)據(jù)就已突破4000億元，同年深圳、青島的交易額均超過2100億元；除此之外，沈陽市現(xiàn)代新興業(yè)態(tài)和流通方式發(fā)展不足，現(xiàn)代商貿(mào)的貿(mào)易營運控制、交易服務(wù)、信息發(fā)布展示等高端功能欠缺，幾乎沒有商品和服務(wù)掌握國際國內(nèi)市場定價權(quán)和話語權(quán)。旅游業(yè)方面，沈陽作為國家級歷史文化名城和旅游城市，旅游文化資源得天獨厚，但是在入境旅游人數(shù)上卻嚴重不足，2010年沈陽入境旅游人數(shù)僅為55萬人，在全國115個副省級城市中排名倒數(shù)第四，僅為排名第一的廣州市的6.8%，這對于沈陽建設(shè)充分國際化城市極為不利。同時在旅游外匯收入上，2010年沈陽市旅游外匯收入僅為4億美元，雖在東三省內(nèi)數(shù)據(jù)相對樂觀，但仍低于相鄰的青島（6.01億美元）和同省的大連（8.04億美元）。而國際旅游城市新加坡2011年接待外國旅客1320萬人次，外國旅客消費額達人民幣1110億元（陶杰2012）。

（三）高端服務(wù)人才相對短缺

目前沈陽通曉國際慣例、具有國際市場經(jīng)驗的開放型、創(chuàng)新型高端服務(wù)人才十分缺乏，成為制約高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。尤其是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中高端人才相對缺乏，高端創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才、資本運作人才急缺，不能滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

（四）公共英文標(biāo)識語缺乏或低質(zhì)

公共場所的英文標(biāo)識、標(biāo)牌是一種國際化的產(chǎn)物。隨著社會的飛速發(fā)展，英語作為最主要國際語言之一，其重要性日益凸顯。近年來，我國各大城不斷推動城市的國際化進程，配有英文的公示語越來越多——機場、賓館、銀行、醫(yī)院、道路、公交、商圈、旅游景區(qū)、甚至一些機構(gòu)的辦公區(qū)等公共場所都出現(xiàn)了公共英文標(biāo)識語。然而，對于沈陽市來說，其針對提高城市國際化水平而設(shè)置的起碼配套設(shè)施不容樂觀：一是缺乏英文翻譯（英文應(yīng)該是國際化城市配備的最基本語言），二是即便配有英文翻譯的地方，也常常是翻譯質(zhì)量較低，甚至漏洞百出——錯譯、死譯、漏譯、亂譯、拼錯等現(xiàn)象屢見不鮮。這些錯誤輕則令國際友人無所適從，或造成一些不必要的誤會，重則甚至能夠?qū)е陆?jīng)濟損失、影響城市的國際形象。我們前期調(diào)研情況顯示：沈陽市主要干道（包括一、二級馬路）兩側(cè)的商業(yè)企業(yè)、賓館飯店等有英文門臉的不足三成。各銀行、飯店內(nèi)部有英文介紹的鳳毛麟角，除了四、五星級酒店前臺能適當(dāng)提供英文服務(wù)外，其余的鮮有這項服務(wù)。著名的景點故宮、北陵的英文解說或?qū)в我脖容^罕見，鐵西區(qū)的工業(yè)博物館中很多非常有價值的展品都沒有英文解釋——這與一個國際化的大城市要求相去甚遠。另外，地鐵中所有的站名都用漢語拼音，使很多地方，如大學(xué)、醫(yī)院、景點、職能部門的名字對國際友人來講不但沒有幫助，反倒增加了很多麻煩。在沈陽的很多公共場所如醫(yī)院（目前沈陽市幾家大型醫(yī)院，包括醫(yī)大、醫(yī)大二院等已經(jīng)配有英文標(biāo)識，但更多的醫(yī)院仍屬空白）、銀行、酒店缺少相應(yīng)的英文服務(wù)與英文指示。沈陽站相對較好，但沈陽北站這么重要的火車站，其龐大的建筑上居然沒有英文名稱……車站內(nèi)的英文標(biāo)識還比較完整和清楚，但是周邊的餐廳賓館很少配英文，食物的英譯就更是接近于零。

三、提升沈陽市城市國際化水平的相關(guān)對策

關(guān)于城市國際化評價指標(biāo)體系的研究成果中基本都有提到“生產(chǎn)服務(wù)”、“城市基礎(chǔ)建設(shè)”、“城市環(huán)境”、“服務(wù)業(yè)水平”、“市政設(shè)施”、“信息業(yè)”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施”、“國際化程度”、“環(huán)境吸引力”、“外語環(huán)境”等等關(guān)鍵字，這就為我們找到著力點指明了方向。針對沈陽市在國際化道路上英文標(biāo)識方面存在的主要問題，課題組通過深入調(diào)查、走訪和研究，提出以下兩項對策：

（一）重視服務(wù)業(yè)人才的引進、大力提高服務(wù)人員的素質(zhì)水平

注重多渠道、多層次引進服務(wù)業(yè)人才。過去存在的誤區(qū)是，高端人才只有高校和科研院所需要，服務(wù)業(yè)沒有必要。實際上，只有具備現(xiàn)代知識技術(shù)、見過世面、具有創(chuàng)新意識、熟練掌握外語等技能的人才才能更有戰(zhàn)略眼光、才能引領(lǐng)服務(wù)業(yè)更快實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的國際化目標(biāo)。加大對國外著名服務(wù)業(yè)機構(gòu)從業(yè)的留學(xué)人才和外籍人才來沈陽市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的政策扶持力度，積極為企業(yè)引進服務(wù)業(yè)高端人才搭建平臺、做好服務(wù)，必要時給予適當(dāng)資金補助；投入時間、財力和物力培養(yǎng)一批既了解沈陽市市情特點、又熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的復(fù)合型國際化高端人才；同時，鼓勵沈陽市各高校和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)辦各種不以盈利為目的、針對服務(wù)業(yè)一線人員開設(shè)的普及班，對這些人進行基本素質(zhì)、商務(wù)禮儀和簡單英語聽說的培訓(xùn)，再對及管理者開設(shè)提高班，幫助其樹立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，提高其英語水平。

（二）加大英語標(biāo)識整治力度、徹底告別標(biāo)識語缺、亂、錯現(xiàn)象

首先，通過對標(biāo)識規(guī)范化的宣傳，提高沈城居民國際化意識，從而積極配合城市建設(shè)工作。調(diào)動公共服務(wù)業(yè)窗口從業(yè)人員的主觀能動性，為其普及基本英文知識，從人文素質(zhì)的文化層面上通過提升整體服務(wù)業(yè)工作人員的軟實力來提升沈城的國際競爭力，形成沈城獨特的城市符號與國際印象；其次，認真重視服務(wù)業(yè)英文標(biāo)識整治行動，也要幫助相關(guān)部門和沈陽市居民樹立正確的觀念。不要認為“標(biāo)識語只是一個標(biāo)牌而已”、“英文翻譯有就比沒有強”、“既然是外語，犯點錯誤是難免的”、“這種小事差不多就行”……外交中常說“外事無小事”，平時我們也都知道“細節(jié)決定成敗”。小小的標(biāo)識語也是外事活動的一部分，這種細節(jié)做得到位，會給國際友人一種賓至如歸的感覺。在有了足夠的重視后，建議沈陽市成立專家組?？梢耘c《中國日報》及沈陽市各高校聯(lián)合起來，進一步發(fā)動所有能夠發(fā)動的力量，多吸引大學(xué)生參與，讓其學(xué)以致用，號召其為沈陽做出貢獻。以下步驟可供參考：第一，查出所有已經(jīng)配有英文標(biāo)識但是卻不準(zhǔn)確、尤其是能夠產(chǎn)生歧義的英譯語，并拿出更正意見和建議。第二，查看所有一、二級馬路沿線以及地鐵和公交主要站點周邊的服務(wù)性機構(gòu)，包括機場、醫(yī)院、商場、銀行、物流、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，以及沈陽市著名的飯店、風(fēng)味傳統(tǒng)名吃，找到?jīng)]有英文標(biāo)識的單位或品牌，并提供相應(yīng)的英譯建議。第三，結(jié)合已經(jīng)出版的教育部組織相關(guān)專家組完成的《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫規(guī)范通則》，并聘請英美語言專家進行逐一審校，確保信息完整無誤。市政部門盡快將正確的標(biāo)識語標(biāo)注在相應(yīng)之處。

四、結(jié)論

城市的發(fā)展與城市居民的生活息息相關(guān)，我們期望我們居住的城市建設(shè)越來越完善，服務(wù)越來越優(yōu)質(zhì)。沈陽市已經(jīng)滿足了構(gòu)建國際化城市的必要條件，正在努力向國際化城市邁進。因此，我們以公共服務(wù)為切入點，并期待在日后逐漸將國際化城市的文化滲透進各個方面，整體提升沈城各行各業(yè)從業(yè)人員的國際化素質(zhì)，為沈城的發(fā)展帶來更多的機遇。在各項對策得到推行后，沈城將在各個公共事務(wù)領(lǐng)域方面產(chǎn)生前所未有的巨大變化，來沈的外國友人將會有更方便的生活環(huán)境，不論是交通出行、餐飲娛樂，還是商業(yè)溝通方面都會有顯著地改善，使沈城逐步躋身于高文明、高素質(zhì)的國際化城市的行列。

（注：本文系2014年度沈陽市社科聯(lián)項目優(yōu)秀成果三等獎獲獎項目《關(guān)于全面提升沈陽市城市公共服務(wù)行業(yè)國際化相關(guān)對策》的部分成果，項目編號為sysk2014-02-10）

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