吳 新

(山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，山東濟(jì)南 250011)

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新常態(tài)下山東省糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

吳 新

(山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，山東濟(jì)南 250011)

摘要山東省是我國糧食生產(chǎn)大省，對(duì)其糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行研究，對(duì)確保國家糧食安全具有重要意義。該研究分析了山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前山東省糧食生產(chǎn)取得了綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、糧田基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、科技支撐能力不斷增強(qiáng)、機(jī)械化作業(yè)水平大幅度提高等成效，但在穩(wěn)定糧食面積、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高耕地質(zhì)量、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等方面面臨挑戰(zhàn)。結(jié)合山東省在優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術(shù)、加工轉(zhuǎn)化能力、中低產(chǎn)田改造潛力等方面的優(yōu)勢，提出了強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、提高科技支撐能力、搞好資源集約利用、培育新型經(jīng)營主體、加大政策保障力度等對(duì)策建議，推動(dòng)全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞糧食安全；生產(chǎn)能力；穩(wěn)定發(fā)展

Countermeasures and Challenges of Food Production in Shangdong Province under the New Normal Economy

WU Xin(Shandong Agricultural Broadcast and Television School, Jinan, Shandong 250011)

AbstractShandong is a big province of grain production in China. Researches were carried out on the food production status, which was of great significance to the national food safety. The development status of food production in Shandong Province was analyzed. Grain production of Shandong Province had made remarkable progress, such as steady improvement of comprehensive productivity, gradual improvement of grain infrastructure, continuous increase of technical supporting ability, and great improvement of mechanization level of operation. However, there were still some challenges, including stabilizing grain area, enhancing farmland infrastructure condition, improving farmland quality, and mobilizing the farmers’ initiative of crop planting. Combining with the advantages of food production in Shandong Province, countermeasures were put forward, such as enhancing the prime cropland preservation, strengthening infrastructure construction, paying special attention to the high grain production, improving technical supporting ability, constructing intensive utilization of the resources, cultivating the new operators, intensifying the policy guarantee, and promoting the stable development of grain production in Shandong Province.

Key wordsFood safety; Production capacity; Stable development

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國家安全的保障，保障糧食安全是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源總量不足，人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平[1]，確保國家糧食安全具有極端的重要性和緊迫性。山東是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國第3位，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在450億kg以上。山東糧食生產(chǎn)事關(guān)全國糧食生產(chǎn)大局。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，穩(wěn)定發(fā)展山東糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)確保國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前眾多學(xué)者從糧食種植規(guī)模與農(nóng)民收入、糧食安全等角度對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行了研究[2-3]。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，筆者分析了山東省糧食生產(chǎn)取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合山東糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力，提出了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策。

1山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1取得的成效

1.1.1綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2003年以來，在中央和省里一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，山東省糧食播種面積穩(wěn)定增加，單產(chǎn)水平不斷提高，糧食總產(chǎn)先后跨上了350億kg、400億kg、450億kg 3個(gè)大的臺(tái)階。2014年糧食總產(chǎn)達(dá)到459.66億kg，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。

1.1.2糧田基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來，山東大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等工程項(xiàng)目，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。全省耕地灌溉面積553.33萬hm2，有效灌溉面積502.20萬hm2，旱澇保收面積413.33萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)糧田44.07 萬hm2。2013年開始，山東省大規(guī)模推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃到2017年，投入財(cái)政資金6.84億元，建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田152.00萬hm2。

1.1.3科技支撐能力不斷增強(qiáng)。主要糧食作物新品種研發(fā)、推廣、應(yīng)用步伐不斷加快，2008年以來，全省先后培育了小麥、玉米新品種114個(gè)，主要糧食作物良種覆蓋率基本達(dá)到100%。配套高產(chǎn)栽培技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，小麥精量半精量播種面積264.47 萬hm2、寬幅精播面積108.60萬hm2，玉米秸稈還田面積達(dá)到265.60萬hm2。“一噴三防”噴施面積達(dá)到39.33萬hm2，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。玉米機(jī)械化播種面積達(dá)到266.67 萬hm2，種植密度達(dá)到61 500株/ hm2左右。

1.1.4機(jī)械化作業(yè)水平大幅度提高。2013年山東省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1.27億kW，比2003年增加0.44億kW，增長52.8%；拖拉機(jī)249.8萬臺(tái)，比2003年增加66.78萬臺(tái)；聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到23.4萬臺(tái)，比2003年增加16.5萬臺(tái)。2014年山東省小麥機(jī)播、機(jī)收率均達(dá)到98%，玉米機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到95.3%和83%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1穩(wěn)定糧食面積的壓力。山東省糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，供求矛盾得到了有效緩解，但隨著土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束日益趨緊，在“四化同步推進(jìn)”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，要保持好、鞏固好山東糧食生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢，面臨的壓力很大。近年來，雖然山東省糧食播種面積一直保持在666.67萬hm2以上，但由于種糧效益不斷下滑，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食播種面積穩(wěn)定增加難以持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，必然會(huì)對(duì)糧食播種面積造成較大沖擊，保持糧食播種面積穩(wěn)定的難度越來越大[2]。

1.2.2改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的壓力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，承受自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。山東省40%小型農(nóng)田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建農(nóng)田水利設(shè)施也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏管護(hù)等問題。水資源不足和設(shè)施落后，使糧食生產(chǎn)經(jīng)常受到干旱的嚴(yán)重威脅。

1.2.3提高耕地質(zhì)量的壓力。由于多年來重用輕養(yǎng)等問題，耕地質(zhì)量總體提升緩慢，農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量僅1.3%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%的水平，許多地塊缺氮、少磷、貧鉀和微量元素不足?；?、農(nóng)藥等的粗放投入和不合理使用，既增加了生產(chǎn)成本，又加重了環(huán)境污染。

1.2.4調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的壓力。糧食生產(chǎn)主要以家庭為單位小規(guī)模分散種植，生產(chǎn)效率低，隨著農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本的不斷上漲，種糧效益總體呈下降趨勢。2013年農(nóng)民種植糧食的純收益為5 235元/ hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1 875元/hm2的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，凈利潤也僅為7 050元/hm2，遠(yuǎn)低于打工收入，如此低的種糧收益難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性[3]。

2山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力

2.1優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢明顯近年來，山東依托山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)和登海種業(yè)、良星種業(yè)等大型種子企業(yè)，選育了一大批小麥、玉米優(yōu)良品種，在全國良種選育推廣方面占有領(lǐng)先地位。通過大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成創(chuàng)新的小麥寬幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改” “一防雙減”、適期晚收等高產(chǎn)栽培技術(shù)，在生產(chǎn)上大面積推廣，走在了全國前列。

2.2加工轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)適應(yīng)市場要求，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，選育推廣了一大批質(zhì)量優(yōu)良的品種。山東省糧油加工轉(zhuǎn)化能力連續(xù)3年位居全國前列。全省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)達(dá)到1 892家，其中民營企業(yè)占比超過8成，成為糧油加工業(yè)的主力軍。

2.3中低產(chǎn)田改造潛力巨大山東省有400萬hm2中低產(chǎn)田，占全省耕地面積的61%，如果每年能夠改造10%的中低產(chǎn)田，全省每年可增產(chǎn)糧食25億kg 以上。另外，山東省還有灘涂、鹽堿地、荒草地等70萬hm2，耕地后備資源31.13萬hm2，通過整理開發(fā)復(fù)墾，可達(dá)到中產(chǎn)田水平。

3對(duì)策與建議

3.1強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)好基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和年度核查制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過加強(qiáng)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低產(chǎn)田改造為中產(chǎn)田，把中產(chǎn)田改造為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。實(shí)施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術(shù)集成示范，不斷增加糧田面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力推進(jìn)水源工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大糧食作物有效灌溉面積。加快山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，提高自然降水蓄用能力，為山丘丘陵小麥提供水源保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧田骨干、末端灌排管道渠系，提高糧田防汛抗旱能力。加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)糧田生產(chǎn)功能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化，推廣作業(yè)新機(jī)具，不斷提高大型機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械和新型植保機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的使用率。

3.3抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)全省大面積均衡增產(chǎn)繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“萬畝示范片”建設(shè)，把“萬畝示范片”打造成全省糧食生產(chǎn)最新科技成果的試驗(yàn)區(qū)和展示區(qū)。大力開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，著力破除制約糧食生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，研發(fā)組裝適合大規(guī)模、區(qū)域性推進(jìn)的糧食生產(chǎn)成熟技術(shù)模式，成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)，帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)水平的提升。加強(qiáng)資源整合，加大資金投入，加快糧食高產(chǎn)創(chuàng)建大規(guī)模、整建制推進(jìn)步伐。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、集中使用、提高效益”的原則，統(tǒng)籌安排千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利、中低產(chǎn)田改造以及有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥、農(nóng)技推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等各類支農(nóng)項(xiàng)目。

3.4提高科技支撐能力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效一是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)扶持企業(yè)建立自主研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才，提高核心競爭力。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，加快選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種[4]。以企業(yè)為平臺(tái)，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，建成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)。二是集成推廣糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。加快小麥規(guī)范化播種、寬幅精播、氮肥后移，玉米機(jī)械化精播、“一增四改”、適期晚收等現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)的集成推廣。積極開展糧食高產(chǎn)模式攻關(guān)，研發(fā)、組裝、推廣一批適合山東省糧食生產(chǎn)實(shí)際的區(qū)域性、規(guī)范化的高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)由粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，減少化肥、農(nóng)藥施用量，推動(dòng)糧食增產(chǎn)增效。三是切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。突出抓好專家顧問團(tuán)和糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，專家分片包干、全程跟進(jìn)，建立專家和農(nóng)技人員大聯(lián)合、大協(xié)作工作機(jī)制，把糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)和先進(jìn)管理模式落實(shí)到田間地頭。加快培育一批優(yōu)秀的種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才，集中培訓(xùn)一批有文化、有技術(shù)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民。

3.5搞好資源集約利用，保證糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，大力推廣田間噴灌、微滴灌、低壓管溉高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提高水資源利用效率。大力推進(jìn)區(qū)域、整建制測土配方施肥，有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營養(yǎng)元素，減少化肥用量，提高肥料利用率。大力推進(jìn)深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥等，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。支持開展病蟲害綠色防控，降低農(nóng)藥污染，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥，改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6培育新型經(jīng)營主體，提高糧食規(guī)?；?jīng)營水平 加快推進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，按照市場導(dǎo)向和依法自愿的原則，逐步推動(dòng)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率[5]。加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體自身實(shí)力和發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其在生產(chǎn)中統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，采用區(qū)域化、規(guī)范化的成熟高產(chǎn)技術(shù)模式和耕、種、收全程機(jī)械化，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化基層農(nóng)技體系改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。

3.7加大政策保障力度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)市、縣、鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)考核工作力度。建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)糧食生產(chǎn)大市、大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，降低或取消產(chǎn)量大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的資金配套，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性[6]。加大資金整合力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的綜合效益。鼓勵(lì)優(yōu)勢科技資源向種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化成果的普及率，為糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化提供科技支撐。引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，加快糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)戶、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織等提供靈活多樣、符合實(shí)際的貸款服務(wù)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。

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收稿日期2016-01-04

作者簡介吳新(1971- )，女，山東濟(jì)南人，二級(jí)剪輯師，從事農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)研究。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)03-283-03