吳 新

(山東省農業(yè)廣播電視學校，山東濟南 250011)

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新常態(tài)下山東省糧食生產面臨的挑戰(zhàn)及對策

吳 新

(山東省農業(yè)廣播電視學校，山東濟南 250011)

摘要山東省是我國糧食生產大省，對其糧食生產狀況進行研究，對確保國家糧食安全具有重要意義。該研究分析了山東省糧食生產發(fā)展現(xiàn)狀，指出當前山東省糧食生產取得了綜合生產能力穩(wěn)步提高、糧田基礎設施逐步完善、科技支撐能力不斷增強、機械化作業(yè)水平大幅度提高等成效，但在穩(wěn)定糧食面積、改善農田基礎設施條件、提高耕地質量、調動農民種糧積極性等方面面臨挑戰(zhàn)。結合山東省在優(yōu)良品種和生產技術、加工轉化能力、中低產田改造潛力等方面的優(yōu)勢，提出了強化基本農田保護、加強基礎設施建設、抓好糧食高產創(chuàng)建、提高科技支撐能力、搞好資源集約利用、培育新型經營主體、加大政策保障力度等對策建議，推動全省糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞糧食安全；生產能力；穩(wěn)定發(fā)展

Countermeasures and Challenges of Food Production in Shangdong Province under the New Normal Economy

WU Xin(Shandong Agricultural Broadcast and Television School, Jinan, Shandong 250011)

AbstractShandong is a big province of grain production in China. Researches were carried out on the food production status, which was of great significance to the national food safety. The development status of food production in Shandong Province was analyzed. Grain production of Shandong Province had made remarkable progress, such as steady improvement of comprehensive productivity, gradual improvement of grain infrastructure, continuous increase of technical supporting ability, and great improvement of mechanization level of operation. However, there were still some challenges, including stabilizing grain area, enhancing farmland infrastructure condition, improving farmland quality, and mobilizing the farmers’ initiative of crop planting. Combining with the advantages of food production in Shandong Province, countermeasures were put forward, such as enhancing the prime cropland preservation, strengthening infrastructure construction, paying special attention to the high grain production, improving technical supporting ability, constructing intensive utilization of the resources, cultivating the new operators, intensifying the policy guarantee, and promoting the stable development of grain production in Shandong Province.

Key wordsFood safety; Production capacity; Stable development

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，是國民經濟的基礎和國家安全的保障，保障糧食安全是我國國民經濟與社會發(fā)展的首要目標。我國人多地少，農業(yè)資源總量不足，人均資源量遠低于世界平均水平[1]，確保國家糧食安全具有極端的重要性和緊迫性。山東是全國13個糧食主產區(qū)之一，糧食播種面積和總產量均居全國第3位，糧食綜合生產能力保持在450億kg以上。山東糧食生產事關全國糧食生產大局。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，穩(wěn)定發(fā)展山東糧食生產，提高糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，對確保國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。目前眾多學者從糧食種植規(guī)模與農民收入、糧食安全等角度對糧食生產進行了研究[2-3]。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，筆者分析了山東省糧食生產取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，結合山東糧食生產發(fā)展的優(yōu)勢及潛力，提出了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的對策。

1山東省糧食生產發(fā)展現(xiàn)狀

1.1取得的成效

1.1.1綜合生產能力穩(wěn)步提高。2003年以來，在中央和省里一系列強農惠農政策的推動下，山東省糧食播種面積穩(wěn)定增加，單產水平不斷提高，糧食總產先后跨上了350億kg、400億kg、450億kg 3個大的臺階。2014年糧食總產達到459.66億kg，實現(xiàn)了“十二連增”。

1.1.2糧田基礎設施逐步完善。近年來，山東大力實施糧食高產創(chuàng)建、千億斤糧食產能建設、農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造、小農水重點縣建設、高標準農田建設、土地綜合整治等工程項目，糧食生產基礎設施不斷完善，抗災減災能力不斷增強，為糧食穩(wěn)定增產提供了堅實保障。全省耕地灌溉面積553.33萬hm2，有效灌溉面積502.20萬hm2，旱澇保收面積413.33萬hm2，高標準糧田44.07 萬hm2。2013年開始，山東省大規(guī)模推進糧食高產創(chuàng)建活動，計劃到2017年，投入財政資金6.84億元，建設糧食高產創(chuàng)建田152.00萬hm2。

1.1.3科技支撐能力不斷增強。主要糧食作物新品種研發(fā)、推廣、應用步伐不斷加快，2008年以來，全省先后培育了小麥、玉米新品種114個，主要糧食作物良種覆蓋率基本達到100%。配套高產栽培技術得到大面積推廣應用，小麥精量半精量播種面積264.47 萬hm2、寬幅精播面積108.60萬hm2，玉米秸稈還田面積達到265.60萬hm2?！耙粐娙馈眹娛┟娣e達到39.33萬hm2，連續(xù)3年實現(xiàn)全省全覆蓋。玉米機械化播種面積達到266.67 萬hm2，種植密度達到61 500株/ hm2左右。

1.1.4機械化作業(yè)水平大幅度提高。2013年山東省農機總動力達到1.27億kW，比2003年增加0.44億kW，增長52.8%；拖拉機249.8萬臺，比2003年增加66.78萬臺；聯(lián)合收獲機達到23.4萬臺，比2003年增加16.5萬臺。2014年山東省小麥機播、機收率均達到98%，玉米機播、機收率分別達到95.3%和83%，主要糧食作物生產基本實現(xiàn)全程機械化。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1穩(wěn)定糧食面積的壓力。山東省糧食連續(xù)多年增產，供求矛盾得到了有效緩解，但隨著土地、水等農業(yè)生產資源約束日益趨緊，在“四化同步推進”和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新形勢下，要保持好、鞏固好山東糧食生產發(fā)展優(yōu)勢，面臨的壓力很大。近年來，雖然山東省糧食播種面積一直保持在666.67萬hm2以上，但由于種糧效益不斷下滑，農民種糧積極性不高，糧食播種面積穩(wěn)定增加難以持續(xù)。隨著經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，必然會對糧食播種面積造成較大沖擊，保持糧食播種面積穩(wěn)定的難度越來越大[2]。

1.2.2改善農田基礎設施條件的壓力。農業(yè)基礎設施還比較薄弱，承受自然災害的能力不強。山東省40%小型農田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建農田水利設施也存在建設標準不高，缺乏管護等問題。水資源不足和設施落后，使糧食生產經常受到干旱的嚴重威脅。

1.2.3提高耕地質量的壓力。由于多年來重用輕養(yǎng)等問題，耕地質量總體提升緩慢，農田有機質含量僅1.3%左右，遠低于發(fā)達國家3%的水平，許多地塊缺氮、少磷、貧鉀和微量元素不足。化肥、農藥等的粗放投入和不合理使用，既增加了生產成本，又加重了環(huán)境污染。

1.2.4調動農民種糧積極性的壓力。糧食生產主要以家庭為單位小規(guī)模分散種植，生產效率低，隨著農資價格、生產作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費用等生產成本的不斷上漲，種糧效益總體呈下降趨勢。2013年農民種植糧食的純收益為5 235元/ hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1 875元/hm2的糧食直補和農資綜合補貼，凈利潤也僅為7 050元/hm2，遠低于打工收入，如此低的種糧收益難以調動農民的種糧積極性[3]。

2山東省糧食生產發(fā)展的優(yōu)勢及潛力

2.1優(yōu)良品種和生產技術優(yōu)勢明顯近年來，山東依托山東省農業(yè)科學院、山東農業(yè)大學、青島農業(yè)大學等科研教學機構和登海種業(yè)、良星種業(yè)等大型種子企業(yè)，選育了一大批小麥、玉米優(yōu)良品種，在全國良種選育推廣方面占有領先地位。通過大力開展糧食高產創(chuàng)建活動，集成創(chuàng)新的小麥寬幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改” “一防雙減”、適期晚收等高產栽培技術，在生產上大面積推廣，走在了全國前列。

2.2加工轉化能力較強適應市場要求，在提高產量的同時，更加注重產品質量，選育推廣了一大批質量優(yōu)良的品種。山東省糧油加工轉化能力連續(xù)3年位居全國前列。全省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)達到1 892家，其中民營企業(yè)占比超過8成，成為糧油加工業(yè)的主力軍。

2.3中低產田改造潛力巨大山東省有400萬hm2中低產田，占全省耕地面積的61%，如果每年能夠改造10%的中低產田，全省每年可增產糧食25億kg 以上。另外，山東省還有灘涂、鹽堿地、荒草地等70萬hm2，耕地后備資源31.13萬hm2，通過整理開發(fā)復墾，可達到中產田水平。

3對策與建議

3.1強化基本農田保護，穩(wěn)定糧食播種面積嚴格執(zhí)行《基本農田保護條例》，落實好基本農田劃定、補劃備案和年度核查制度，切實保護好基本農田。加快中低產田改造步伐，通過加強糧田基礎設施建設、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低產田改造為中產田，把中產田改造為旱澇保收的高產穩(wěn)產田。實施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術集成示范，不斷增加糧田面積，提高糧食綜合生產能力。

3.2加強基礎設施建設，增強糧食生產能力推進水源工程建設，不斷擴大糧食作物有效灌溉面積。加快山丘區(qū)“五小水利”工程建設，提高自然降水蓄用能力，為山丘丘陵小麥提供水源保障。加強農田水利基礎設施建設，完善糧田骨干、末端灌排管道渠系，提高糧田防汛抗旱能力。加強田間基礎設施建設，升級糧田生產功能，建設高標準糧田。加快推進糧食生產全過程機械化，推廣作業(yè)新機具，不斷提高大型機械、聯(lián)合作業(yè)機械和新型植保機械等先進農機裝備的使用率。

3.3抓好糧食高產創(chuàng)建，促進全省大面積均衡增產繼續(xù)抓好糧食高產創(chuàng)建“萬畝示范片”建設，把“萬畝示范片”打造成全省糧食生產最新科技成果的試驗區(qū)和展示區(qū)。大力開展糧食增產模式攻關，著力破除制約糧食生產的技術瓶頸，研發(fā)組裝適合大規(guī)模、區(qū)域性推進的糧食生產成熟技術模式，成熟一項推廣一項，帶動全省糧食生產水平的提升。加強資源整合，加大資金投入，加快糧食高產創(chuàng)建大規(guī)模、整建制推進步伐。以糧食高產創(chuàng)建示范片建設為平臺，按照“渠道不亂、性質不變、集中使用、提高效益”的原則，統(tǒng)籌安排千億斤糧食生產能力建設、土地整治、高標準農田、小型水利、中低產田改造以及有機質提升、測土配方施肥、農技推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農民培訓等各類支農項目。

3.4提高科技支撐能力，推動糧食生產提質增效一是扎實推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。引導扶持企業(yè)建立自主研發(fā)創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進領軍人才，提高核心競爭力。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，提升創(chuàng)新能力，加快選育一批高產、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種[4]。以企業(yè)為平臺，加強良種繁育基地建設，建成一批規(guī)?；藴驶?、集約化的良種生產基地，保障良種的質量和供應。二是集成推廣糧食關鍵增產技術。加快小麥規(guī)范化播種、寬幅精播、氮肥后移，玉米機械化精播、“一增四改”、適期晚收等現(xiàn)有高產栽培技術的集成推廣。積極開展糧食高產模式攻關，研發(fā)、組裝、推廣一批適合山東省糧食生產實際的區(qū)域性、規(guī)范化的高產栽培技術模式，逐步推進糧食生產由粗放式向規(guī)范化、精細化轉變，減少化肥、農藥施用量，推動糧食增產增效。三是切實加強技術指導和農民培訓。突出抓好專家顧問團和糧食產業(yè)技術體系建設，專家分片包干、全程跟進，建立專家和農技人員大聯(lián)合、大協(xié)作工作機制，把糧食高產栽培技術和先進管理模式落實到田間地頭。加快培育一批優(yōu)秀的種田能手、農機作業(yè)手、科技帶頭人和農業(yè)經管人才，集中培訓一批有文化、有技術、懂管理的職業(yè)農民。

3.5搞好資源集約利用，保證糧食生產可持續(xù)發(fā)展分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，大力推廣田間噴灌、微滴灌、低壓管溉高效節(jié)水灌溉新技術、新設備，不斷提高水資源利用效率。大力推進區(qū)域、整建制測土配方施肥，有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素，減少化肥用量，提高肥料利用率。大力推進深耕深松、秸稈還田、增施有機肥等，提高土壤有機質含量。支持開展病蟲害綠色防控，降低農藥污染，加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經營主體使用有機肥，改善糧食生產環(huán)境，推進糧食生產可持續(xù)發(fā)展。

3.6培育新型經營主體，提高糧食規(guī)模化經營水平 加快推進基層土地流轉服務平臺建設，建立健全土地流轉市場和服務體系，按照市場導向和依法自愿的原則，逐步推動土地向種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體轉移，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地利用率、勞動生產率和資源利用率[5]。加快培育新型糧食生產經營主體，提高種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體自身實力和發(fā)展活力。加強對新型經營主體的技術指導和服務，引導其在生產中統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術規(guī)范，采用區(qū)域化、規(guī)范化的成熟高產技術模式和耕、種、收全程機械化，推動糧食生產向機械化、標準化、信息化發(fā)展。加強公共服務機構建設，深化基層農技體系改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構，加強村級農業(yè)技術服務點建設，解決好農技推廣“最后一公里”的問題。

3.7加大政策保障力度，推動糧食生產穩(wěn)定發(fā)展嚴格落實糧食生產行政首長負責制，建立完善以政府為主導，各部門分工協(xié)作、密切配合的工作機制，明確各部門工作職責任務，形成工作合力。全面落實糧食生產責任制，加大對糧食主產市、縣、鄉(xiāng)糧食生產考核工作力度。建立完善糧食主產區(qū)利益補償機制，增加對糧食生產大市、大縣的獎勵，降低或取消產量大縣直接用于糧食生產等建設項目的資金配套，調動主產區(qū)政府發(fā)展糧食生產的積極性[6]。加大資金整合力度，加大對糧食主產區(qū)、糧食生產重點環(huán)節(jié)、關鍵技術的投入，發(fā)揮好財政資金的綜合效益。鼓勵優(yōu)勢科技資源向種子、農業(yè)機械、化肥、農藥等農業(yè)企業(yè)集中，以企業(yè)為主體，以市場為導向進行技術研發(fā)和推廣，提高科技成果轉化率和轉化成果的普及率，為糧食生產現(xiàn)代化提供科技支撐。引導、鼓勵各類社會資本參與糧食生產各個領域，加快糧食生產現(xiàn)代化進程。加大金融支農力度，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，為農戶、新型糧食生產經營主體、專業(yè)化服務組織等提供靈活多樣、符合實際的貸款服務，支持發(fā)展糧食生產。

參考文獻

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收稿日期2016-01-04

作者簡介吳新(1971- )，女，山東濟南人，二級剪輯師，從事農業(yè)教育和農民培訓研究。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)03-283-03