黃蘇麗

(首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100037)

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農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績(jī)效管理的現(xiàn)狀·問題及對(duì)策

黃蘇麗

(首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100037)

摘要農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位自2012年開始推行績(jī)效管理試點(diǎn)工作，有效推動(dòng)了事業(yè)單位發(fā)展。由于我國(guó)績(jī)效管理工作起步較晚，處于探索階段，在實(shí)施運(yùn)行過程中存在一定問題。針對(duì)這些問題，探求通過進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、完善評(píng)估的方式，改善績(jī)效管理工作，旨在為政府相關(guān)部門深入推進(jìn)績(jī)效管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位；績(jī)效管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

The Present Situation, Problems and Countermeasures of Implementing Performance Management in the Institutions Directly under the Ministry of Agriculture

HUANG Su-li (School of Public Management, Capital Normal University, Beijing 100037)

AbstractThe implementation of performance management pilot work in institutions directly under the Ministry of Agriculture since 2012 has effectively promoted the development of institutions. Because the government performance management in China starts late and is still at the exploratory stage, there are some problems in the implementation process. Aiming at these problems, several countermeasures were explored to perfect performance management work, such as further optimizing indicators setting, strengthening results application, perfecting evaluation system, the aim was to provide reference for the relevant government departments to further promote the performance management.

Key wordsInstitution; Performance management; Actuality; Problem; Countermeasures

績(jī)效管理的理解和定義主要有兩種基本觀點(diǎn)：一是績(jī)效管理是管理個(gè)體績(jī)效的系統(tǒng)；二是績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的系統(tǒng)。觀點(diǎn)一是將績(jī)效管理理解為單純的個(gè)體績(jī)效，強(qiáng)調(diào)以員工為核心的績(jī)效管理概念。觀點(diǎn)二是將績(jī)效理解為組織績(jī)效，強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的目標(biāo)是不斷改善組織氛圍，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，持續(xù)激勵(lì)員工，提高組織效率[1]。政府績(jī)效管理是將企業(yè)的績(jī)效管理理論和方法與政府公共管理實(shí)踐相結(jié)合，通過不斷改善政府組織各個(gè)層面的績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略的手段及過程。政府績(jī)效管理作為政府管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于提高政府績(jī)效，改進(jìn)政府工作，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，發(fā)揮著重要作用[2]。我國(guó)政府績(jī)效管理工作起步較晚，無論研究還是實(shí)踐仍處于起步探索階段。截至目前，我國(guó)已有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展不同程度的績(jī)效管理，開展績(jī)效管理的中央國(guó)家機(jī)關(guān)相對(duì)較少，多數(shù)是對(duì)地方進(jìn)行政策、項(xiàng)目專項(xiàng)考核評(píng)估。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推行政府績(jī)效管理高度重視，將其作為深化行政體制改革、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的重要舉措，作出了一系列重要部署。十八大明確提出：要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。因此，加強(qiáng)政府績(jī)效管理研究，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自2012年起，農(nóng)業(yè)部在直屬事業(yè)單位推行績(jī)效管理試點(diǎn)工作，有效推動(dòng)了事業(yè)單位發(fā)展，但在績(jī)效管理實(shí)施過程中也存在著諸多問題，如指標(biāo)體系有待優(yōu)化、結(jié)果運(yùn)用有待強(qiáng)化、評(píng)估體制有待完善等。因此，筆者探求解決績(jī)效管理工作中存在問題的對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)部在直屬事業(yè)單位深入推進(jìn)績(jī)效管理工作提供借鑒。

1農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績(jī)效管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部于2010年率先在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中開展績(jī)效管理，2011年，被政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議確定為全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)單位之一，于2012年啟動(dòng)實(shí)施了直屬事業(yè)單位績(jī)效管理試點(diǎn)工作，積極探索符合直屬事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位績(jī)效管理工作模式。

1.1工作機(jī)制在啟動(dòng)實(shí)施績(jī)效管理試點(diǎn)工作之初，農(nóng)業(yè)部黨組就專門成立了由黨組副書記、副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績(jī)效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。按照制度先行的原則，制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理辦法(試行)》及5個(gè)實(shí)施細(xì)則，在充分總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014年修訂出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理辦法》及6個(gè)實(shí)施細(xì)則，并起草出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績(jī)效管理實(shí)施辦法(試行)》及4個(gè)實(shí)施細(xì)則，從而為農(nóng)業(yè)部在直屬事業(yè)單位推行績(jī)效管理工作提供了有力保障。

1.2工作范圍2011年，選擇在全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等6家直屬事業(yè)單位探索開展績(jī)效管理試點(diǎn)工作。2012年，新增農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心等7家直屬事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部參公管理事業(yè)單位全覆蓋。2013年，試點(diǎn)事業(yè)單位由13個(gè)調(diào)整為12個(gè)，新增國(guó)際交流服務(wù)中心等2個(gè)單位，因機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，暫停農(nóng)業(yè)部黃渤區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)漁政局等3個(gè)試點(diǎn)。2014年，試點(diǎn)事業(yè)單位增至17個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)司局都有歸口管理事業(yè)單位。2015年，試點(diǎn)事業(yè)單位范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至29個(gè)，為2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績(jī)效管理工作全覆蓋奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.3工作內(nèi)容農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績(jī)效管理工作是按照部領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部屬、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一要求有序開展的。年初，結(jié)合部重點(diǎn)工作、各單位工作實(shí)際制定績(jī)效計(jì)劃任務(wù)書和績(jī)效指標(biāo)體系，圍繞核心指標(biāo)和重點(diǎn)工作，以力求解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、科技、管理、政策等深層次問題為出發(fā)點(diǎn)設(shè)立1個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)績(jī)效辦初審、分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后，單位“一把手”與分管部領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理司局負(fù)責(zé)同志簽署績(jī)效計(jì)劃任務(wù)書。年中，部績(jī)效辦組織開展中期評(píng)估，運(yùn)用督促績(jī)效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，采取抽查、調(diào)研、座談等多種形式對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，督促績(jī)效計(jì)劃工作，確保任務(wù)按時(shí)完成；10月份，對(duì)于因政策因素或不可抗力而無法完成的工作，組織申請(qǐng)調(diào)整指標(biāo)。年底，按照單位自評(píng)、歸口管理司局審核、評(píng)估小組初審、績(jī)效辦復(fù)核的工作程序，對(duì)照各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分，評(píng)估情況報(bào)經(jīng)部黨組審定。

2農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績(jī)效管理面臨的問題

2.1指標(biāo)體系有待優(yōu)化如果績(jī)效評(píng)估是一把尺子，指標(biāo)就是刻度，刻度的準(zhǔn)確性決定測(cè)量結(jié)果[3]。目前，農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，任務(wù)落實(shí)到各處室，但體現(xiàn)各單位工作任務(wù)的“職責(zé)履行”績(jī)效指標(biāo)還比較粗糙，量化指標(biāo)占比有限，部分指標(biāo)難以代表某一方面工作成效，還存在著諸多問題。同時(shí)，各單位承擔(dān)共性任務(wù)的“自身建設(shè)”績(jī)效指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不夠，評(píng)估分?jǐn)?shù)區(qū)分度不夠，無法全面衡量工作成效。

2.2結(jié)果運(yùn)用有待強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的有效運(yùn)用是績(jī)效管理得以持續(xù)的根本保證，每年農(nóng)業(yè)部按照直屬事業(yè)單位評(píng)估分?jǐn)?shù)高低40%比例評(píng)選優(yōu)秀單位，注重突出正面激勵(lì)，績(jī)效結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，以及下達(dá)工資總額、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。激勵(lì)手段基本上只采取精神獎(jiǎng)勵(lì)，沒有充分結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，建立與之相配套、相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；沒有與人事考評(píng)等深度契合，建立、調(diào)整及改善人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制[4]；沒有形成良好的績(jī)效結(jié)果反饋機(jī)制，缺少績(jī)效反饋溝通環(huán)節(jié)，這勢(shì)必會(huì)影響事業(yè)單位參與績(jī)效管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.3評(píng)估體制有待完善績(jī)效評(píng)估最初引入公共部門時(shí)，主要是作為上級(jí)部門評(píng)審、檢查下級(jí)部門的一種控制和管理手段[5]。農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估采取自評(píng)為主，歸口司局審核，評(píng)估小組初審，績(jī)效辦復(fù)核，部績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和部黨組審定的工作環(huán)節(jié)，僅在績(jī)效評(píng)估中的創(chuàng)新項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估環(huán)節(jié)邀請(qǐng)“三農(nóng)”領(lǐng)域、績(jī)效管理等方面專家擔(dān)任評(píng)委進(jìn)行外部(第三方)評(píng)估。對(duì)于直屬事業(yè)單位績(jī)效管理的外部(第三方)評(píng)估制度尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，存在著參與主體范圍較窄、參與形式較單一、參與權(quán)重過小等問題，這將導(dǎo)致社會(huì)公眾和專家學(xué)者的參與途徑不明確，參與意愿較低?？傊?，績(jī)效評(píng)估方式采取以內(nèi)部評(píng)估為主，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，可以提高評(píng)估效率，節(jié)省成本，但也部分犧牲了評(píng)估的客觀性和透明度[6]。

3農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績(jī)效管理的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系鑒于指標(biāo)體系存在的問題, 應(yīng)采用科學(xué)的方法,即平衡計(jì)分卡 (BSC) 和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(KPI) ,并在實(shí)際應(yīng)用過程中,將二者有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以此不斷優(yōu)化指標(biāo)體系。第一，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的重點(diǎn)工作，設(shè)定平衡計(jì)分卡各個(gè)角度。第二，在各個(gè)角度上,從績(jī)效總目標(biāo)出發(fā)尋找關(guān)鍵績(jī)效要素，再將這些關(guān)鍵績(jī)效要素細(xì)化為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。第三，要按照整體平衡優(yōu)化原則、現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)與未來發(fā)展相結(jié)合原則, 多方征求意見，確定各角度權(quán)重。同時(shí), 堅(jiān)持以定量指標(biāo)為主,兼顧對(duì)定量指標(biāo)之外內(nèi)容的了解和考察，避免在績(jī)效評(píng)估中出現(xiàn)唯指標(biāo)、簡(jiǎn)單化的傾向，保證評(píng)估結(jié)果更客觀、更全面?？傊? BSC與KPI相結(jié)合的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系需要各方面的共同努力, 全面的思考與分析, 融合各方面的專家、學(xué)者、以及實(shí)務(wù)界有識(shí)之士的能力與智慧,并且在實(shí)踐中逐步完善[7]。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用是指與評(píng)估對(duì)象的實(shí)際利益和地位掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，追究責(zé)任[8]。顯然，如果評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲等有關(guān)管理環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，將失去績(jī)效管理的激勵(lì)作用，從而挫傷事業(yè)單位參與績(jī)效管理的積極性。在注重精神激勵(lì)的同時(shí)，要積極探索建立多維度的獎(jiǎng)懲機(jī)制，例如根據(jù)評(píng)估結(jié)果適當(dāng)增減直屬事業(yè)單位的考核優(yōu)秀比例、調(diào)整直屬事業(yè)單位的預(yù)算和工資總額安排等，從而實(shí)現(xiàn)充分利用評(píng)估結(jié)果的目標(biāo)。結(jié)果運(yùn)用應(yīng)是獎(jiǎng)懲并舉，不僅要以正面激勵(lì)為主，還要積極探索實(shí)行懲罰性措施，特別是對(duì)于連續(xù)多年評(píng)估結(jié)果排名靠后的事業(yè)單位要采取通報(bào)批評(píng)等形式給予一定的警戒。

3.3進(jìn)一步完善評(píng)估體制建立健全合理有效的評(píng)估體制是推進(jìn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。在政府構(gòu)建的既“掌舵” 又 “劃槳”的內(nèi)部績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,積極探索引入第三方評(píng)估機(jī)制, 完善政府績(jī)效評(píng)估體系，提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公正性與客觀性?，F(xiàn)在各地已經(jīng)創(chuàng)新出的“第三方評(píng)估”模式主要有高校專家評(píng)估模式、專業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式和民眾參與評(píng)估模式[10]。由于直屬事業(yè)單位數(shù)量較多，工作涉及面較廣，按照積極穩(wěn)妥的原則，可探索采取高校專家第三方評(píng)估模式，即委托高校中的專家學(xué)者對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在構(gòu)建第三方評(píng)估模式時(shí),注重保證第三方評(píng)價(jià)工作的中立性、公正性和公平性,以確保評(píng)估結(jié)果的有效性和可信度。

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收稿日期2015-12-30

作者簡(jiǎn)介黃蘇麗(1981- )，女，山東青島人，政工師，從事“三農(nóng)”研究及管理工作。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)03-265-02