劉思琳

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工問題探析

劉思琳

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

近年來黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍面臨諸多問題，初加工產(chǎn)品比重過大，科技含量與附加值較低，致使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略契機(jī)，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、拓寬農(nóng)民增收等方面具有重要意義。

農(nóng)產(chǎn)品；加工；研究

一、黑龍江農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和綠色食品生產(chǎn)基地，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工提供了良好的基礎(chǔ)條件。近年來我省農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量逐年遞增，規(guī)模與實(shí)力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品品種迅速增多，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以快速發(fā)展。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，圍繞米、面、油、乳、肉、藥、薯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大了九三糧油、北大荒米業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)等一批有較大影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不斷擴(kuò)大，初步形成了“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+農(nóng)戶種植基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)了周邊市縣的耕地種植與農(nóng)戶入市，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但就今后發(fā)展來看,仍然存在一些亟待解決的問題。

二、黑龍江農(nóng)產(chǎn)品深加工現(xiàn)存問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

農(nóng)產(chǎn)品深加工普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短的現(xiàn)象，缺乏深度開發(fā)利用，并且精深加工水平較低，生產(chǎn)技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，致使產(chǎn)品品種相對(duì)單一、產(chǎn)品附加值偏低、有效利用率偏低。例如水稻、小麥等糧食產(chǎn)品加工以初級(jí)加工為主，對(duì)稻殼、米糠、麩皮等副產(chǎn)品的綜合利用較為缺乏；產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，功能性、專用型產(chǎn)品偏少，缺乏差異性，難以滿足市場(chǎng)多樣化需求；部分農(nóng)產(chǎn)品還存在品種劣質(zhì)、品質(zhì)差、雜質(zhì)含量較多等問題，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺，難處于有利地位。

（二）科技研發(fā)薄弱，企業(yè)缺乏專業(yè)管理

農(nóng)產(chǎn)品加工科技研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)對(duì)科技研發(fā)重視不足，缺少獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行系統(tǒng)的研究，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品較少，科技儲(chǔ)備與科技創(chuàng)新意識(shí)不足。與高校、科研院所等專業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密，缺乏堅(jiān)實(shí)的科技支撐體系，許多技術(shù)問題得不到及時(shí)解決。經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，缺乏品牌意識(shí)與效益意識(shí)；企業(yè)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，缺乏技術(shù)改造能力，影響其持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低，利益聯(lián)結(jié)不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)中小型企業(yè)居多，產(chǎn)品品牌雜亂，難以形成優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)基地與種植基地連接不強(qiáng)，存在分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾，缺乏專用規(guī)?；庸ぴ匣兀鄙賰?yōu)質(zhì)品種與專用型加工品種；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的供需連接關(guān)系不緊密，在收購(gòu)價(jià)格上存在矛盾，尚未形成一種固定的利益共同體；在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)存在許多制約因素，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，中間環(huán)節(jié)多成本高，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）資金來源短缺，財(cái)政金融支持不足

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在資金短缺、融資渠道窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。具體表現(xiàn)為銀行以擔(dān)保為主的貸款方式，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金需求存在矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)有投融資條件下貸款難、擔(dān)保難。加之財(cái)政資金投入力度不足、制約了農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，質(zhì)量控制有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，部分產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患；質(zhì)量監(jiān)控體系不完善，檢測(cè)分工不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)偏低，從原料到產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系尚未建立；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及多個(gè)部門，各部門在執(zhí)法過程中存在職能交叉、多頭分管等現(xiàn)象，影響了監(jiān)管效率與效果。

三、政策與建議

（一）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

應(yīng)緊抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性主要矛盾，以提供優(yōu)質(zhì)、豐富、安全農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，圍繞資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)企業(yè)向精深加工發(fā)展。延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升副產(chǎn)品的綜合利用，使生產(chǎn)目標(biāo)由追求產(chǎn)品產(chǎn)量，轉(zhuǎn)到優(yōu)化供給、提高質(zhì)量與效益上來。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)與協(xié)調(diào)，促使企業(yè)確立重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)加工方式，不斷開發(fā)多元化、細(xì)分化、高附加值、高品質(zhì)新產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高科技創(chuàng)新能力，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)前沿技術(shù)，盡快取得一批成熟的科技成果，并加大轉(zhuǎn)化力度。應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、綜合利用等方面，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成獨(dú)有技術(shù)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。通過開展科企合作，促使企業(yè)借助省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)的力量，開展聯(lián)合研究與開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)自身也應(yīng)不斷更新改良設(shè)備，改善經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立自主品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

根據(jù)市場(chǎng)供需情況進(jìn)行供求與價(jià)格預(yù)測(cè)，通過定向投入、定向服務(wù)、簽訂生產(chǎn)合同、提供技術(shù)服務(wù)支持等方式，將分散的農(nóng)戶與基地有效聯(lián)結(jié)起來，在原料種植、銷售價(jià)格上與農(nóng)戶建立緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。在原料基地建設(shè)上，依靠先進(jìn)技術(shù)與品種改良，形成具有優(yōu)良品質(zhì)、高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、高效益的農(nóng)作物新品種。應(yīng)建立生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在內(nèi)的一體化產(chǎn)業(yè)體系，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

（四）加大財(cái)政金融支持，創(chuàng)造良好融資環(huán)境

積極提供良好的政策環(huán)境，建立合理高效的服務(wù)機(jī)制，為有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)一步提供財(cái)政、稅收等方面支持、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立全方位、多渠道的農(nóng)業(yè)融資體制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展?jié)摿εc前景的企業(yè)，給予足額信貸支持。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工與種植保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民解決發(fā)展資金問題。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控管理，提高產(chǎn)品安全質(zhì)量

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品原料及加工制品的安全，推進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品與國(guó)際接軌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確部門分工、責(zé)任主體與監(jiān)管范圍，使各部門協(xié)調(diào)一致聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，掌握先進(jìn)前沿檢測(cè)技術(shù)，不斷完善監(jiān)管手段，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊(duì)伍。引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以促使政府更好地發(fā)揮監(jiān)管效能。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

F830.58

A

1002-2341（2016）05-0127-02

2016-09-02

劉思琳（1990-），女，黑龍江大慶人，科員，助理會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)碩士，主要從事國(guó)庫(kù)政策管理研究。