樓紅耀

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關于質(zhì)監(jiān)部門基層黨組織落實全面從嚴治黨新要求的思考

樓紅耀

2014年12月，習近平總書記在江蘇視察時，提出協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，首次將“從嚴治黨”提升到“全面從嚴”的高度，為我們加強和改進黨的建設指明了前進方向。質(zhì)監(jiān)部門基層黨建工作，作為黨的建設事業(yè)的重要組成部分，應主動按照全面從嚴新要求，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞基層黨建工作存在的突出問題，強化管黨治黨，為推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供政治和組織保障。

一、全面從嚴治黨給質(zhì)監(jiān)基層黨建工作提出了新要求

習近平總書記提出的“全面從嚴治黨”新要求，蘊含著新時期管黨治黨理論與實踐的一系列創(chuàng)新，內(nèi)容豐富、思想深刻，在“全面”和“從嚴”兩個方面，對質(zhì)監(jiān)基層黨建工作提出了新要求。

“全面”強調(diào)的是黨建工作的廣度，即黨建工作的主體要全面，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各級黨的組織主動履行管黨治黨責任，領導干部帶頭與普通黨員廣泛參與上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督作用；黨建工作的領域要全面，黨的建設包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設“五位一體”，質(zhì)監(jiān)基層黨組織也必須做好這五個方面內(nèi)容，缺一不可；黨建工作的對象要全面，黨的各級組織、各級干部和黨員都要自覺接受嚴格的教育管理和監(jiān)督，沒有特殊，不搞例外；黨建工作方式要全面，堅持思想建黨與制度治黨有機結合，治標與治本雙管齊下。

“從嚴”強調(diào)的是治黨的力度，意味著要把“嚴”字體現(xiàn)在管黨治黨的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，落實到管黨治黨的方方面面。它要求思想教育要從嚴，做到催人警醒；作風建設要從嚴，弛而不息整治“四風”，以“釘釘子精神”防止“四風”問題發(fā)生或反彈回潮；反對腐敗要從嚴，持續(xù)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢；制度落實要從嚴，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，執(zhí)行紀律毫不含糊，追究責任敢于動真碰硬。只有把“全面”和“從嚴”有機結合，才能使黨建工作落到實處、管出成效。

二、質(zhì)監(jiān)基層黨組織在落實全面從嚴治黨新要求中存在的問題

近年來，質(zhì)監(jiān)基層黨組織堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，按照上級黨委部署，結合各自特點堅持不懈抓好黨建工作，較好地發(fā)揮了政治核心作用，為本單位中心工作提供了有力保證。但是，對照全面從嚴治黨的新要求，當前質(zhì)監(jiān)基層黨建工作仍存在以下問題：

1.思想教育方式不夠新

一是組織學習制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習、“以抄代學”的現(xiàn)象；貫徹落實黨建工作僅停留在開會傳達或是發(fā)文安排部署，滿足于照本宣科，甚至是電話通知了事，學習的針對性不強，沒有把學習同解決實際問題和加強個人思想改造緊密結合起來，學習的形式不夠新。二是思想教育的針對性不強，當前質(zhì)檢機構的80后、90后職工已占了大部分，他們有自己獨特的思想觀念和行為處事方式，再加上網(wǎng)絡傳播手段的普及，網(wǎng)絡化、虛擬化、婉轉(zhuǎn)式的現(xiàn)代溝通方式正在逐步取代“面對面”直接式傳統(tǒng)交流方式。面對這種情況，黨組織如果還是用內(nèi)容空洞、形式單一的方式開展思想政治工作，不考慮實際情況，將起不到預期的效果。

2.黨建活動內(nèi)容不夠全

一方面組織活動形式單一，往往以學習代替組織活動，或者以參觀紅色革命教育基地等方式作為組織活動，缺少創(chuàng)新的載體。另一方面，作為專業(yè)性較強的機構，質(zhì)監(jiān)基層黨員的文化素質(zhì)普遍較高，對組織活動要求也較高，開展活動難度大，這在一定程度上也影響了組織者的積極性，從而使不少支部工作習慣于依賴上級黨組織或行政領導的統(tǒng)一指揮，依附性強，缺少獨立性。

今年12月4日是第五個國家憲法日，也迎來了第一個憲法宣傳周。在全社會深入開展憲法宣傳、弘揚憲法精神、維護憲法權威，必將更好發(fā)揮憲法在新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中的重大作用，為中華民族偉大復興筑牢憲法根基。

3.黨組織能力建設不夠強

一是“一崗雙責”作用發(fā)揮不明顯。質(zhì)監(jiān)基層黨組織的負責人大多數(shù)由從事具體業(yè)務或?qū)I(yè)技術的黨員干部兼任，普遍實行“一崗雙責”，目的是便于把黨建工作與業(yè)務工作結合和黨組織活動的開展。但是黨組織本身在抓黨建工作與業(yè)務工作時找不到有效的結合載體，存在業(yè)務工作、黨建工作“兩張皮”的問題。二是對黨建工作的規(guī)律性把握不準。當前，質(zhì)監(jiān)基層黨組織，特別是作為技術機構的黨組織，大多參照行政部門管理黨員的方式開展黨建工作，缺乏從質(zhì)檢機構自身以及黨員的特點，具體地、深入地研究適合質(zhì)檢機構的黨建工作方式。三是黨的建設雖然有各項機制、制度規(guī)定，但是黨組織在貫徹過程中一定程度上存在執(zhí)行力不強的問題，比如因溝通不暢或者政策不理解，導致工作被拖延，甚至出差錯等問題。

4.黨務干部業(yè)務能力不夠硬

一是對黨建工作重要性認識不夠。質(zhì)監(jiān)基層黨組織的黨務干部，特別是一些黨支部書記，在黨建工作上不同程度地存在“重業(yè)務、輕黨建”的問題，有的認為抓業(yè)務是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓黨建會影響業(yè)務工作，把黨建工作作為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的工作。二是對黨務知識掌握不全。對黨務知識缺少系統(tǒng)的學習和了解，在開展黨務工作時，對有關政策制度了解不深，對有的工作程序和要求一知半解，再加上自身業(yè)務工作繁忙，將主要精力集中在檢測、業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨務工作抓得不緊，對黨建工作開展不系統(tǒng)、不深入、不全面。

5.黨員對自身要求不夠嚴

從總體上看，質(zhì)監(jiān)基層黨組織的黨員基本能立足本職，在各項工作中有效地發(fā)揮先鋒模范作用。但是也有少數(shù)黨員只注重埋頭從事專業(yè)技術工作，平時不注意政治理論學習，對黨的政策理論知識了解不多，不能帶頭宣傳黨的路線、方針、政策，在本部門內(nèi)不能起到帶頭作用。在日常工作和生活中不嚴格要求，把自己混同于普通群眾，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出。

三、質(zhì)監(jiān)基層黨組織落實全面從嚴治黨新要求的建議

質(zhì)監(jiān)基層黨組織要落實全面從嚴治黨新要求，必須堅持思想教育從嚴、黨員管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴，把“全面從嚴治黨”的要求落實到黨建工作的全過程和各方面。

實踐證明，為思想教育而開展思想教育，往往會導致形式單一、內(nèi)容枯燥，缺乏新意，久而久之黨員群眾會失去興趣，被動應付，不愿意參加。一方面，除了開展好“三會一課”等日常學習外，還要將文化建設理念引入黨的建設，拓寬學習教育和活動的渠道，可以通過黨組織聯(lián)合工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多管齊下、共同推進的局面；通過舉行各類文體活動比賽，鼓舞士氣、凝聚人心，通過設立文體活動室、閱覽室、健身室等休閑場所，放松身心；通過為生病職工、懷孕生產(chǎn)職工送去關愛，為結婚職工、生日職工送去祝福等方式，體現(xiàn)黨的人文關懷；通過黨組織、團組織、工會、婦聯(lián)的“四聯(lián)動”，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們在本職崗位上建功立業(yè)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。另一方面，除了加強日常的文化長廊等日常黨建文化陣地建設外，創(chuàng)新黨建思想教育方式，針對80、90后黨員群眾和職工的特點，運用網(wǎng)絡化、電子化、信息化手段開展黨建思想政治教育工作。

2.把全面從嚴治黨新要求落實到黨務干部能力培養(yǎng)上

作為“一崗雙責”的黨務干部，除了抓好檢測、科研、業(yè)務、日常管理等工作外，還要抓好黨務工作做到，“兩手抓，兩手都要硬”。一方面上級黨組織應該多創(chuàng)造培訓、學習交流的機會，比如除了對黨支部書記進行培訓外，還可以組織支部委員進行培訓，因為很多黨務工作都由支部委員負責完成落實，對他們進行培訓成效會更明顯。定期召開黨支部工作經(jīng)驗交流會，大家相互學習、借鑒、交流黨建工作經(jīng)驗，提高黨務工作能力。另一方面，黨務干部自身自覺加強對黨務工作理論知識的學習，掌握黨務工作的業(yè)務技能，做到了然于胸。特別是針對新形勢下80、90后的黨員群眾和廣大職工思想呈現(xiàn)多元化的特點，黨務干部要重點研究他們的心理特征，做好他們的思想政治工作，在他們的思想上下功夫，使思想政治工作做到他們的心坎里。

3.把全面從嚴治黨新要求落實到基層黨員隊伍建設上

全面開展黨員“紅色細胞工程”，做一名帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的“五帶頭”黨員，是黨對每位共產(chǎn)黨員的要求。質(zhì)監(jiān)基層黨員，既要精通檢驗檢測等專業(yè)知識，又要了解和掌握黨的政治理論知識，兩者都要注重，不能“偏科”這需要黨員花更大力氣去學習知識、鍛煉技能，嚴格執(zhí)行質(zhì)量相關法律法規(guī)、檢測技術標準，做到嚴格守法、公正檢測，用實際行動履行好崗位職責，在本職崗位上牢固樹立服務意識，提升服務水平，取得突出業(yè)績。

4.把全面從嚴治黨新要求落實到深化作風建設上

習近平總書記強調(diào)：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事?！币环矫?，質(zhì)監(jiān)基層黨組織和黨員，要把守紀律講規(guī)矩擺在突出的位置，牢固樹立紀律觀念，嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，自覺接受紀律約束，不斷提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性和嚴肅性。另一方面，加大對違反作風建設規(guī)定行為的督促檢查和追究問責力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟。同時，要暢通監(jiān)督渠道，進一步公開舉報電話、設立舉報信箱，及時受理、認真辦理問題投訴，對侵犯群眾利益的問題，來訪必接、來信必查，查必從嚴、查必有果，以過硬的作風，推動質(zhì)監(jiān)黨組織工作不斷取得新進展。

5.把全面從嚴治黨新要求落實到質(zhì)監(jiān)基層組織建設上

以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為目標，深入開展“五好支部”考評、“五星支部”爭創(chuàng)等活動，全面加強質(zhì)監(jiān)基層黨建工作。具體而言，就是要通過對黨支部班子的配備和建設，黨員隊伍的管理和發(fā)展，工作機制的制定和完善，規(guī)范和強化黨內(nèi)政治生活，著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用等難題，使基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來，為推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供組織保障。這既是質(zhì)監(jiān)機構黨建工作的目標，又是質(zhì)監(jiān)機構黨組織所必須完成的任務。

6.把全面從嚴治黨新要求落實到制度管理約束上

一是責任到位。抓好主體責任落實，制定黨建責任清單，健全責任體系制度，將基層黨支部工作內(nèi)容逐步細化，做到責任壓力層層分解、層層傳導、層層落實。二是執(zhí)行到位。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，全體黨員都要按照各項制度要求嚴格辦事、嚴格執(zhí)行，堅持制度面前人人平等，突出制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束，培養(yǎng)基層黨組織干部形成“抓好黨建是最大政績”的責任意識和政治自覺。三是考核到位。健全完善考核評價機制。把抓黨建工作納入各部門、各單位領導班子和領導干部的考核內(nèi)容，推動述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，建立健全基層黨建考核評價機制，推動基層黨建工作各項任務落到實處。

在新常態(tài)下，質(zhì)監(jiān)基層黨建工作必須準確把握全面從嚴治黨的新要求，結合新形勢的發(fā)展需要和質(zhì)監(jiān)基層部門自身特點和具體實際，努力研究新問題，探索新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗，收到新成效，使全面從嚴治黨的新要求在質(zhì)監(jiān)基層黨組織中得到全面落實。

（作者單位：溫州市標準化研究院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.030