葉小麗

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東湛江 524088)

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福建省壽寧縣鳳陽鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對策

葉小麗

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東湛江 524088)

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的要求，以福建省壽寧縣鳳陽鎮(zhèn)為例，針對鳳陽鎮(zhèn)實施精準(zhǔn)扶貧的成效，分析鳳陽鎮(zhèn)的貧困原因、實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件，以及精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，結(jié)合鳳陽鎮(zhèn)實際，提出加大扶貧投入力度，扶貧內(nèi)容因地制宜、因人而異，提升群眾自我發(fā)展意識的對策建議。

精準(zhǔn)扶貧；差別化扶貧；成效；對策

在全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)下，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是人類共同的理想。我國自1986年扶貧開發(fā)以來，貧困地區(qū)居民的可支配收人不斷增加，居住環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。但是，目前仍然有一些貧困地區(qū)的居民生活水平還相對較低，生活質(zhì)量相對較差，粗放式的扶貧策略是導(dǎo)致該現(xiàn)象的重要原因，因此，中央提出了精準(zhǔn)扶貧新要求。

精準(zhǔn)扶貧是一項關(guān)系我國貧困人口切身利益的新舉措，符合我國國情。實施精準(zhǔn)扶貧，對于加快貧困群眾脫貧致富和實現(xiàn)全面建成小康社會起著重要作用。然而，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的已有研究主要側(cè)重于介紹精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念以及精準(zhǔn)扶貧的實踐困境，對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的地方性反思以及對不同地方的精準(zhǔn)扶貧措施等研究相對較少。按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，福建省進一步加大了扶貧工作力度，優(yōu)化整合扶貧資源，確保扶貧效果深得人心。鳳陽鎮(zhèn)是福建省扶貧開發(fā)工作成效較為顯著的區(qū)域代表，其實行的精準(zhǔn)識別、金融扶貧、差別化扶貧等都彰顯出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在本質(zhì)特征。因此，該文以福建省壽寧縣鳳陽鎮(zhèn)為例，闡述鳳陽鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的成效及存在問題，并對該鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀進行分析，針對扶貧工作中存在問題，結(jié)合實際對鳳陽鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作提出對策建議。

1　鳳陽鎮(zhèn)基本概況及貧困原因

1.1基本概況鳳陽鎮(zhèn)位于壽寧縣東南部，地處白云山麓，分別與武曲鎮(zhèn)、斜灘鎮(zhèn)、周寧縣、福安市相接壤。全鎮(zhèn)面積達90km2，人口約1.6萬。轄鳳陽、劉厝、基德、官田、官田洋等13個村委會。地勢以山地丘陵為主，對該鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為不便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、茶葉、薯類為主，葡萄、竹木為輔，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入低。

1.2貧困原因

1.2.1貧困戶受教育程度有限。貧困人口不光是存在于經(jīng)濟層面的，更是知識、能力和精神層面的。對鳳陽鎮(zhèn)的貧困戶進行觀察發(fā)現(xiàn)：貧困戶在該鎮(zhèn)農(nóng)民中不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不利的，在受教育水平上也是不利的。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，貧困戶的家庭生產(chǎn)資料匱乏，勞動力不足。從知識結(jié)構(gòu)上看，貧困戶的受教育程度不高，知識積累與文化教育非常有限。其中，鳳陽鎮(zhèn)全鎮(zhèn)215戶貧困戶中，受教育程度到初中的僅占16%，受教育程度到小學(xué)的占54%，而未受過教育的占30%。

1.2.2交通落后，公路等級低。鳳陽鎮(zhèn)交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。通往周邊縣市的汽車極少，往返壽寧、福安的汽車每天只有四趟，往返周寧的汽車每天只有兩趟，通往其他縣市、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車尚未開通。另外，鳳陽鎮(zhèn)未硬化的低等級公路占全鎮(zhèn)總通車?yán)锍痰?/6左右，而且缺乏長期有效的管護和維修，遇上陰雨天氣，部分公路無法正常通車。

1.2.3偏遠山區(qū)，信息不對稱。鳳陽鎮(zhèn)因為地處偏遠山區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢通、不及時，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高于交通方便區(qū)域，所以直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格。2015年，鳳陽鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的茶葉平均價格為1.6 元/kg，明顯低于隔壁曉陽鎮(zhèn)的茶葉價格，直接影響到農(nóng)民的實際收入。另外，近年來農(nóng)作物的生產(chǎn)原料，種子、肥料等生產(chǎn)資料漲價增加了農(nóng)作物投入成本，壓縮了農(nóng)民的收入空間。

1.2.4農(nóng)產(chǎn)品附加值低、競爭力弱。鳳陽鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分家庭以種植采摘茶葉為生計，全鎮(zhèn)平均每戶人家擁有0.2hm2茶葉種植面積。但是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭力弱，農(nóng)業(yè)品牌具備市場競爭優(yōu)勢的比較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，勞動生產(chǎn)率不高，沒有形成支柱的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2　鳳陽鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的成效及問題

2.1精準(zhǔn)扶貧成效2014年以來，為了實現(xiàn)全鎮(zhèn)215戶861人脫貧致富，完成6個邊遠偏僻自然村134戶720人的整村搬遷任務(wù)，摘除3個貧困行政村的帽子這一目標(biāo)，鳳陽鎮(zhèn)多舉措、多方式聯(lián)合發(fā)力，推進精準(zhǔn)扶貧，目前已完成72戶299人的脫貧工作。

2.1.1精準(zhǔn)識別、分類管理到戶到人。自2013年10月開始，鳳陽鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口的家庭生活環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件和家庭負(fù)擔(dān)等因素，制定了貧困對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并組織扶貧工作人員進入所有農(nóng)戶家庭進行實地調(diào)查。同時，鳳陽鎮(zhèn)根據(jù)致貧原因進一步將貧困對象劃分為5類：因無勞動能力致貧、因身體殘疾致貧、因病致貧、因文化素質(zhì)差而無致富門路致貧、因供養(yǎng)子女上學(xué)致貧。鳳陽鎮(zhèn)通過精準(zhǔn)識別到戶到人，為后期的精準(zhǔn)幫扶找到了明確的目標(biāo)。主要扶貧對象是計生三戶、無勞動能力的貧困戶、因病因殘的貧困戶、有創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶以及因供養(yǎng)子女上學(xué)的貧困戶。該舉措使得真正貧困的人得到了幫助，使其對生活充滿了信心與希望。

2.1.2差別化扶貧，實施“到戶到人”措施。鳳陽鎮(zhèn)還針對不同貧困戶的家庭情況開展差別化扶貧，實施“到戶到人”措施。對無勞動能力的貧困戶和因病因殘的貧困戶每月給予生活補助以扶持其生活。對生活環(huán)境惡劣的貧困戶，鳳陽鎮(zhèn)加快整村搬遷工作，實現(xiàn)偏僻邊遠自然村村民進鎮(zhèn)入城，確保精準(zhǔn)識別戶住有所居。目前，已完成鳳陽—坑頭自然村34戶171人整村搬遷任務(wù)，鳳陽造福工程已基本完成一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另外，對有創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶實行“造血式”扶貧，為其提供政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)援助以及資金投入等。例如，鳳陽鎮(zhèn)以精準(zhǔn)扶貧專業(yè)合作社和鳳陽鎮(zhèn)葡萄協(xié)會為平臺，為貧困戶脫貧致富提供創(chuàng)業(yè)基地，解決部分貧困戶的就業(yè)問題，為其提供政策援助、技術(shù)指導(dǎo)，拓展銷售渠道，提高收入。目前，鳳陽鎮(zhèn)祥瑞葡萄專業(yè)合作社已成為該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧示范社，全社吸納會員108戶，其中精準(zhǔn)識別戶32戶160人。以金融扶貧為抓手，全面摸清精準(zhǔn)識別戶脫貧致富發(fā)展路徑及資金需求，提高信貸資金輻射帶動作用。2016年以來，全鎮(zhèn)有扶貧需求的農(nóng)戶90%以上獲得農(nóng)信社、農(nóng)行、郵政等金融機構(gòu)貸款額達5 400多萬。其中，精準(zhǔn)扶貧擬授信80戶272萬元。2.1.3脫貧人數(shù)增多，扶貧效果顯著。雖然鳳陽鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作實施時間較短，至今不足3年時間，但從目前的實施情況來看，精準(zhǔn)幫扶的措施已經(jīng)帶來了可喜的成效[1]。調(diào)查顯示，目前已完成72戶299人的脫貧工作，摘除3個貧困行政村的帽子。另外，2015年鳳陽鎮(zhèn)全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.38億元，比2011年翻一番；其中，財政總收入162萬元，比2011年翻一番；全鎮(zhèn)人均純收入由6 405元增加至10 630元，增長67.71%，人們的生活水平有所提升，生活質(zhì)量有所改善。

2.2存在問題

2.2.1扶貧資金籌集渠道單一。從當(dāng)前形勢來看，精準(zhǔn)扶貧所用的資金仍是以財政資金為主。但是在真正貧困的地區(qū)，地方財政基本無力負(fù)擔(dān)配套的扶貧資金[2]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于地方財政有限，一些項目的扶貧資金需求得不到滿足。貧困家庭除了地方給予的扶貧專項資金外，還對各類金融組織機構(gòu)的貸款也有較大的需求，但由于貧困家庭的弱勢地位，政策性與商業(yè)性金融機構(gòu)都不愿意承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險，導(dǎo)致需要貸款的貧困戶無法獲得相應(yīng)的貸款 。

2.2.2精準(zhǔn)幫扶的措施缺乏可持續(xù)性。觀察鳳陽鎮(zhèn)當(dāng)前的精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，鳳陽鎮(zhèn)主要是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項目上進行幫扶。然而，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上也出現(xiàn)了一些情況。政府對一部分貧困地區(qū)實施了給項目、增投資的扶貧方式，但因個體的差異性而呈現(xiàn)出千差萬別的效果。在一些邊遠地區(qū)，即使有項目、有投資，也難以找到合適的經(jīng)營人才，經(jīng)常出現(xiàn)后續(xù)管理跟不上等問題[3]。

2.2.3群眾自我發(fā)展意識比較低。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，鳳陽鎮(zhèn)的農(nóng)民受教育程度普遍有限，導(dǎo)致其思想覺悟偏低，對政策界限理解不透等，使得其在面對利益之爭時，互不妥協(xié)，給精準(zhǔn)識別增加了難度[4]。

3　鳳陽鎮(zhèn)實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件

3.1豐富的生態(tài)旅游資源鳳陽鎮(zhèn)境內(nèi)生態(tài)旅游資源十分豐富，主要景點有生態(tài)茶園、富鋅葡萄園、“醉美”梯田、黃蘭溪水庫、古民居、鑼鼓山、龍井瀑布等。鳳陽鎮(zhèn)集湖光山色、自然風(fēng)光、觀光農(nóng)業(yè)為一體，擁有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，并于2014年順利通過了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收。

3.2得天獨厚的文化優(yōu)勢鳳陽鎮(zhèn)盛傳壽寧北路戲這一古老的劇種，北路戲是我國稀有的古老劇種之一，歷史上北路戲流傳于閩東、閩北各地。目前，壽寧北路戲劇種的發(fā)展和繼承引起了各級政府和省內(nèi)外戲劇界專家的關(guān)注。鳳陽鎮(zhèn)是北路戲較為發(fā)達的地區(qū)，在省政府、縣政府的支持下，這一古老稀有的劇種定會不斷向前發(fā)展。

3.3致富能人的示范引領(lǐng)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾視野拓寬，黨的富民政策更是喚起了廣大農(nóng)民脫貧致富的愿望，極大地激發(fā)了群眾的積極性。其中，一大部分敢闖敢拼的年輕人遠赴陜西、江蘇、浙江等地創(chuàng)業(yè)，帶動身邊的親朋好友一起打拼，并大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，例如出資建公路、修大壩等。另外，隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織化的提升，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批敢闖敢干的帶頭人，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的同時，也影響著周圍的群眾，起到示范帶動的作用。

4　對策建議

4.1加大扶貧投入力度實施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該從多方面來加大扶貧投入力度。充分發(fā)揮地方政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，強化地方財政扶貧投入資金，構(gòu)建與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制[5]。另外，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機制，最大限度地提高貧困地區(qū)、貧困戶的申貸獲得率，增加政策性銀行和金融機構(gòu)對貧困地區(qū)和貧困戶的扶貧資金的投放[5]。

4.2扶貧內(nèi)容因地制宜、因人而異在編制精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃過程中，科學(xué)統(tǒng)籌扶貧資源，一方面，要充分利用貧困地區(qū)的特色資源、閑置資源和優(yōu)勢資源，確保精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容更為豐富[6]。可以充分利用鳳陽鎮(zhèn)境內(nèi)的生態(tài)旅游資源，發(fā)展特色的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。另一方面，鳳陽鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以茶葉、葡萄為龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，并以貧困戶為個體單位，加大對貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)。

此外，幫扶計劃的制定應(yīng)堅持因人而異原則。幫扶計劃應(yīng)突出保障群眾的基本生活水平、培育他們的自我發(fā)展能力為重點。對喪失勞動能力且無其他經(jīng)濟來源的扶貧對象，應(yīng)通過低?；蛘呶灞肀Ｕ掀浠旧頪7]。對有勞動能力的扶貧對象應(yīng)重點培育其自我發(fā)展能力，對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其有自己的特定工作，為其開辟穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

4.3提升群眾的自我發(fā)展意識加強與貧困農(nóng)戶的交流與溝通，讓其感受到發(fā)展的態(tài)勢、政策的優(yōu)待以及各級干部的關(guān)心。結(jié)合其家庭情況、發(fā)展能力、智力水平和可預(yù)期潛力，幫助貧困戶分析兼顧眼前和長遠的可行辦法。另外，幫助貧困戶創(chuàng)造脫貧環(huán)境、樹立脫貧信心，讓其充分認(rèn)識到主觀能動性的重要性以及自身發(fā)展的優(yōu)勢，幫助其提升思維意識與知識積累量，在精神上與貧困絕緣。

[1] 李鵾.論精準(zhǔn)扶貧的理論意涵、實踐經(jīng)驗與路徑優(yōu)化：基于對廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(8):810-816，829.

[2] 葛志軍,邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋：基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué),2015(5):157-163.

[3] 公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報,2015(3):75-78.

[4] 王填.用產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)扶貧[J].人民論壇,2016(9):57.

[5] 董家豐.少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧研究[J].貴州民族研究,2014(7):154-157.

[6] 李春明.精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟學(xué)思考[J].理論月刊,2015(11):5-8.

[7] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30):28-30.

Combinedwiththerequirementsoftargetedpovertyalleviation,withFengyangTown,ShouningCounty,FujianProvinceasexample,aimingattheachievements,causesofpoverty,basicconditionsforcarryingouttargetedpovertyalleviationandexistingproblemsduringtheprocessinFengyangTownwereanalyzed.Accordingtothereality,severalcountermeasureswereproposedincluding:increasinginvestmentinpovertyalleviation,adjustingmeasurestolocalconditionsandvaryingfrompersontoperson,enhancingpeople’sconsciousnessofselfdevelopment.

Targetedpovertyalleviation;Differentiatedpovertyalleviation;Effect;Countermeasure

葉小麗(1992-)，女，福建壽寧人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展、海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016-07-06

S-9

A

0517-6611(2016)23-204-02

StatusandCountermeasuresofTargetedPovertyAlleviationinFengyangTown,ShouningCounty,FujianProvince

YEXiao-li(CollegeofEconomicsandManagement,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang,Guangdong524088)