青雪燕

（四川大學(xué)錦江學(xué)院，四川眉山，620000）

西部資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外動力分析

青雪燕

（四川大學(xué)錦江學(xué)院，四川眉山，620000）

西部資源型城市作為國家重要的能源基地，其可持續(xù)發(fā)展問題一直以來備受關(guān)注。由于階段性、周期性特征，西部資源型城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出許多矛盾和問題。西部資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不得不依賴于多種力量的推動，這些力量或來自內(nèi)部，或來自外部，其合力共同構(gòu)成了推動西部資源型城市發(fā)展的動力。本文從西部資源型城市發(fā)展的內(nèi)部動力與外部動力分析入手，運用文獻研究和調(diào)查研究相結(jié)合的方法，對西部資源型城市的發(fā)展問題進行分析。通過分析認為，內(nèi)生型動力與外生型動力相互協(xié)調(diào)、共同作用，才是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的方法與出路。

西部；資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；動力

一、引言

“任何一個事物的發(fā)展與變化，都依賴于某種力量的作用，這種力量，有的來自外部，有的來自內(nèi)部，經(jīng)濟的發(fā)展與變化也一樣?！保?］經(jīng)濟發(fā)展的動力包括了外生型動力與內(nèi)生型動力，其形式多種多樣。我國西部的資源型城市在國家的經(jīng)濟建設(shè)中所作出的貢獻不可低估，但伴隨資源枯竭，傳統(tǒng)西部資源型城市不得不面對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。從動力角度分析，僅僅依靠外生型動力已經(jīng)不夠支撐城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加強內(nèi)生型動力的發(fā)展，并與外生型動力相互結(jié)合協(xié)調(diào)運用，才能使地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇，走向經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、資源型城市發(fā)展的外生型動力

所謂外生型動力，強調(diào)的是利用包括經(jīng)濟政策、制度、政府投資、外資投入等在內(nèi)的外部條件和力量，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生推動作用。“這樣的發(fā)展主要依靠外力的投入，是一個‘自外而內(nèi)’的過程”［2］。西部資源型城市的外生型動力主要包括以下方面：

一是政府作用。由于建立于計劃經(jīng)濟時代，中央和地方政府在大多西部資源型城市的發(fā)展過程中扮演著主導(dǎo)地位。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，宏觀調(diào)控的作用同樣重要。需在科學(xué)分析西部資源型城市發(fā)展癥結(jié)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府作用，進行政策的設(shè)計和調(diào)整。其推動力體現(xiàn)在，一方面，通過政策設(shè)計，逐步培育西部資源型城市發(fā)展的能動性，加快自身體制、機制轉(zhuǎn)變和改善；另一方面，在增強西部資源型城市支持力度的同時，改進和完善支持的方式與機制。通過政府強有力的宏觀調(diào)控，以改善西部資源型城市的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

二是財政支持。在我國西部資源型城市中，一方面，存在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲藏量基本能夠維持企業(yè)運作的情況；另一方面，存在資源枯竭嚴重，經(jīng)濟走向衰退的情況。對于前者，雖然目前礦產(chǎn)資源儲量能夠支撐發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，大多資源型企業(yè)很難走出生產(chǎn)和經(jīng)營的困境，使其發(fā)展受資金的影響作用。對于后者，經(jīng)濟走向衰退，資源型產(chǎn)業(yè)面臨破產(chǎn)，則更加需要國家財政的大力支持。因此，政府需要通過政策和戰(zhàn)略的調(diào)整，實現(xiàn)資金使用集中化，逐步消除西部資源型城市的資金瓶頸。同時，還需要政府和外資向西部資源型城加以直接或間接的財政支撐。

三是外部環(huán)境。全球經(jīng)濟一體化的趨勢，促使社會經(jīng)濟發(fā)展要素間相互聯(lián)系日益緊密，西部資源型城市在全球化和對外開放的大背景下，收獲了發(fā)展的機遇。“地方市場保護將被逐漸消除，封閉的市場格局將被打破，外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為西部資源型城市引進國內(nèi)外先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念和資金創(chuàng)造了外部條件?！保?］因此，西部資源型城市需要把握歷史機遇，有效推進發(fā)展動力的內(nèi)化。

三、資源型城市發(fā)展的內(nèi)生型動力

內(nèi)生型動力是通過“挖掘區(qū)域內(nèi)部的資源和潛力，積極調(diào)動區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和勞動力，而實現(xiàn)的‘自內(nèi)而外’的發(fā)展”［2］。西部資源型城市的內(nèi)生型動力主要包括以下方面：

一是資源供給與生態(tài)環(huán)境。由于資源型城市的特殊性質(zhì)，資源型產(chǎn)業(yè)在資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，資源的保障和供給將直接制約和影響城市的發(fā)展。由于資源不可再生，資源枯竭的問題終究需要面對，這將對西部資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不可避免的制約和影響。與此同時，生態(tài)環(huán)境是資源型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，直接對城市水資源、耕地資源和大氣環(huán)境等方面造成影響，成為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要約束。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。資源型城市內(nèi)部各要素之間要實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，少不了合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于現(xiàn)代化城市而言，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)處于城市經(jīng)濟的重要位置。然而，西部資源型城市因優(yōu)勢資源而興起和發(fā)展，資源產(chǎn)業(yè)自然成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無疑對資源具有高度依賴性。同時，由于歷史因素的影響，國有經(jīng)濟在資源型城市中占有高比重，造成西部資源型城市在市場化進程中經(jīng)濟活力難以發(fā)揮。因此，在西部資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，如何形成有利于城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是西部資源型城市需要思考的重要問題。

三是社會保障能力。社會保障能力是西部資源型城市保障經(jīng)濟良性發(fā)展的助推力。由于西部資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，決定了國有大中型企業(yè)的較高比重。伴隨礦產(chǎn)資源逐漸減少，資源型企業(yè)走向破產(chǎn)難以避免，這造成資源型城市普遍存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、中小型企業(yè)發(fā)展滯后，使得城市消化就業(yè)人口的能力偏低，城市失業(yè)率相較于其他城市而言高很多。社會保障體系健全與否，將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展能否順利進行，因此，西部資源型城市必須健全社會保障制度和社會保障體系，提高其社會保障能力［4］。

四是人力資源水平。在知識成為生產(chǎn)力的今天，經(jīng)濟的發(fā)展必然依賴于知識資源的占有。而人是發(fā)展的主題，人力資源自然充當(dāng)了知識資源的重要載體。目前，西部資源型城市的人力資源狀況令人擔(dān)憂，人口素質(zhì)偏低對于城市經(jīng)濟發(fā)展具有一定制約。由資源型城市本身特征所造成的勞動力素質(zhì)偏低、高精尖人才的匱乏、人才流失、人才引進困難等等，這些問題將成為西部資源型城市發(fā)展的重要制約。因此，充分挖掘和發(fā)揮“人”的主觀能動性，是西部資源型城市所蘊藏的重要力量。

五是科技進步與創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)的進步是發(fā)展的驅(qū)動器，城市的科技實力、知識進步與創(chuàng)新能力，影響著城市發(fā)展的效率。資源型產(chǎn)業(yè)作為我國西部資源型城市的主導(dǎo)，其科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢并不突出，資源型城市在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方面，與東部沿海城市相距甚遠，特別是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新動力尤為不足。因此，要實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，最終推進資源型城市的經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，技術(shù)的引進、推廣與創(chuàng)新勢在必行。

四、內(nèi)外動力與西部資源型城市的可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)外因在事物的發(fā)展過程中缺一不可。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動力，外因是事物發(fā)展的必要條件，只有內(nèi)外因相互協(xié)調(diào)，才能促使事物的發(fā)展順利進行。在西部資源型城市經(jīng)濟改革的過程中，外生型動力作為必要條件，通過內(nèi)生型動力起到作用，而內(nèi)生型動力作為經(jīng)濟改革中的根本動力，也同樣需要借助外生型動力，才能推動西部資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

1. 外生型動力的推動性作用

在西部資源型城市的經(jīng)濟改革過程中，外生型動力是必要條件，而非主要條件，起到的是推動性作用。以政府作用為例，政府通過宏觀調(diào)整為西部資源型城市的經(jīng)濟改革指明方向，推動經(jīng)濟改革的速度。但若是宏觀把控有誤，則易產(chǎn)生負面效果，反而會減緩城市經(jīng)濟發(fā)展的腳步。又如資金支持，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要國家的財政支持和外部資金的注入；而對資源枯竭造成經(jīng)濟效益減退的企業(yè)來說，外部的資本的注入，更是成為推動發(fā)展的巨大動力。但必須清楚，外生型動力的推動作用必須建立在符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，否則會導(dǎo)致經(jīng)濟運作機制的紊亂，進而影響生產(chǎn)率的提高。

2. 內(nèi)生型動力的根本性作用

外生型動力具有強制性，“外因通過內(nèi)因起作用”，無論是資金支持、政策傾斜，還是開放的外部環(huán)境，最終需要依靠本地的企業(yè)和本地的勞動力齊心合力，才能使各項優(yōu)勢發(fā)揮到最大作用?？梢哉f內(nèi)生型動力在西部資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起到的是根本性的作用。西部資源型城市需要自我消化和重組所有優(yōu)勢資源，在自己身上實現(xiàn)對外部有利資源的優(yōu)化配置，從而推動城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“自我造血”，營造出可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

3. 內(nèi)生型動力與外生型動力的相互協(xié)調(diào)

對于西部資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)生型動力是馬達，提供源源不斷的動力；外生型動力的推動作用則可加速改革與調(diào)整的速度。需要看到，內(nèi)外動力發(fā)揮作用，必須相輔相成。沒有外生型動力，內(nèi)生型動力就猶如“光桿司令”，孤立無援；若缺少內(nèi)生型動力，那么外生型動力就是無源之水，短時間內(nèi)可達到止渴的作用，但對于城市的可持續(xù)發(fā)展則收效甚微。所以，在西部資源型城市的發(fā)展過程中，內(nèi)生型動力與外生型動力相互協(xié)調(diào)、共同作用，才是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的方法與出路。

五、結(jié)語

西部資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是長期和艱巨的任務(wù)，涉及到的領(lǐng)域涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、制度等多方面，從西部資源型城市特質(zhì)看來，還面臨著諸多制約。雖然在西部資源型城市的發(fā)展中，依靠外力的作用是必要的，國家層面給予了政策、資金等多方面、多層次的支撐，但擺在我們面前的現(xiàn)實情況卻不容樂觀，依賴“輸血式”發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性?！把骸辈⒉粫怯肋h的、無限的，外部輸血雖然在較大程度上奠定了西部資源型城市發(fā)展的資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，但卻很難實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。因此，在“輸血式”發(fā)展無法長久維系的情況下，依靠內(nèi)外動力相互協(xié)調(diào)帶動的“造血式”發(fā)展便成為一種必然的選擇。

［1］王和山.經(jīng)濟發(fā)展的動力問題研究［J］.寧夏社會科學(xué)，2011（01）：35.

［2］商艷光.對資源型城市發(fā)展動力模式的探索與思考［J］.西部經(jīng)濟，2010（06）：42.

［3］徐君.資源型城市系統(tǒng)演化的漲落因子及其協(xié)同分析［J］.資源開發(fā)與市場，2011（02）：36.

［4］徐君等.資源型城市轉(zhuǎn)型研究［M］.中國輕工業(yè)出版社，2009：88.

The Analysis of Inner and Outer Impetus of Sustainable Development of Western Resource Cities

Xueyan Qing
（Sichuan University， Jinjiang College， Meishan City， Sichuan， Province， 620000， China）

As important energy bases of west China， the sustainable development of resource-based cities have always been much attention. Due to the stage， periodical features， periodic features， the resources cities of west China present many contradictions and problems during the development process. To achieve sustainable development， the cities need to rely on many kinds of powers， which may come from interior and exterior. And all of them consist of the motive force of the western Chinese resource based cities' development. The essay will start at the inner and outer motive force， use the method of literature review and survey research to analyze the matter of the resource-based cities' development. Analysis proves the inner and outer motive force mutual and harmonious， joint action is the urban to realize sustainable development.

West of China； Resource-based cities； Sustainable development； Impetus

F205

A

2095-7866 （2016） 04-440-05

工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.04.011

青雪燕（1988-），女，四川成都人，助教，法學(xué)碩士。研究方向：馬克思主義中國化。