余計靈

（凱里學(xué)院，貴州　凱里 556011）

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我國社會治理機(jī)制建設(shè)研究
——以行政法為視角

余計靈

（凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

摘 要：大力健全完善社會治理的管理機(jī)制，是我國必須長期堅持的一項基本方針。當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)依法治國，所以在進(jìn)行社會治理建設(shè)時必須從尊重法律的角度出發(fā)，國家行政人員必須以行政法為行政的根本，全面運(yùn)用行政法的基本原理和分析方法，依法管理和建設(shè)社會。本論文對我國社會治理機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了全面、深入的研究和探討。

關(guān)鍵詞：社會治理；依法治國；行政法

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，將我國的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼?。社會治理主要是號召廣大人民群眾參與到國家管理的工作中來。當(dāng)人民群眾以國家主人的姿態(tài)參與社會和國家的治理，可以使得社會發(fā)展朝著更穩(wěn)定、更文明的方向穩(wěn)步前進(jìn)。我國的行政法也從不同的角度，闡明了社會治理的法律保障，以及行使社會治理權(quán)利的主體，從國家行政權(quán)到公共行政權(quán)，以適應(yīng)時代背景下的社會治理的要求。［1］

一、我國社會治理機(jī)制的建設(shè)——行政法的發(fā)展

1.建設(shè)歷程——摸索中前進(jìn)

我國社會治理機(jī)制的建設(shè)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。經(jīng)過不同發(fā)展階段的適當(dāng)調(diào)整，我國的社會治理適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的需要，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的潮流，依法治理的觀念也逐漸凸顯。只有以法律為約束的社會治理機(jī)制建設(shè)，才能更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。

2.行政法特色化——可持續(xù)發(fā)展

在行政法中，提到了公共行政權(quán)，即在以政府為社會治理者的前提下，社會主體有行使權(quán)力、履行義務(wù)的自由，這里的社會主體是指個人或者非政府性質(zhì)組織。［2］十七大報告中指出，調(diào)動各階層、各領(lǐng)域的廣大人民群眾參與到國家事務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中來，并且形成一個自我管理、自我約束的參與機(jī)制，增大社會主體的力量，與政府一起參與到社會治理的工作中。中國是一個以人為本的社會主義國家，在社會治理建設(shè)中，號召發(fā)揮廣大人民群眾的集體力量，走科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為我國社會治理機(jī)制建設(shè)提供可靠的創(chuàng)新思路［3］，使社會治理符合我國的國情、黨情、民情。

3.行政法創(chuàng)新化——長遠(yuǎn)發(fā)展理念

在社會治理的建設(shè)過程中，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，摒棄原有落后的治理理念，充分認(rèn)識到人民群眾、社會團(tuán)體的重要價值，建立一個多元化的社會治理格局。同時，在社會治理中，要以法律為利器，以道德為標(biāo)桿，指引社會治理實施得有理有據(jù)，為人民所信服。

二、我國社會治理機(jī)制建設(shè)需解決的問題

政府、人民群眾和非政府組織參與社會治理是我國建設(shè)創(chuàng)新型社會［4］、加快社會化改革、實現(xiàn)社會主義的主要手段，也是人民當(dāng)家作主的根本保證。

1.社會治理的結(jié)構(gòu)及體系建設(shè)

我國一直都在強(qiáng)調(diào)社會治理，2004年，黨的十六屆四中全會上就已經(jīng)提出了要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年，黨的十七大報告又提出了要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，明確提出了完善我國社會管理的結(jié)構(gòu)，更加完善社會治理體系。

2.社會體制改革與深化

社會治理始終是我國國家建設(shè)的重要話題。2012年，黨的十八大報告認(rèn)真分析了我國當(dāng)前國家和社會建設(shè)的各種問題，提出政府要“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，因此，為了加強(qiáng)社會建設(shè)，就必須加快社會體制改革步伐，推進(jìn)社會改革，建設(shè)和完善中國特色社會主義社會管理體系，形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府負(fù)責(zé)為中心、社會協(xié)同為手段、公眾參與為重點、法治保障為根本的管理體制建設(shè)，加快形成政社協(xié)同服務(wù)、權(quán)責(zé)明確、依法自治和自律的現(xiàn)代社會組織和管理體制，推進(jìn)形成源頭共同治理、動態(tài)分工管理、應(yīng)急合作處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。［5］

3.法律法規(guī)建設(shè)

我國是法治國家，社會治理同樣需要法律指導(dǎo)與規(guī)范。1999年10月1日，我國開始實施行政處罰法。行政處罰法的目的是維護(hù)人民群眾的公共利益和維持社會秩序，保護(hù)和維護(hù)行政管理人員（即人民群眾）的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在社會治理建設(shè)的過程中，政府要按照行政法的要求依法行政，要始終將自身的行為納入到法治的軌道，堅持有權(quán)必有責(zé)的要求，依法行政，服務(wù)人民，依法治理社會。此外，社會治理中的相關(guān)建設(shè)活動也必須圍繞行政法開展工作，切實履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、人口控制和加強(qiáng)社會治安建設(shè)。使行政法成為一切行政手段的參考線、度量尺，評價一切行政手段的天平。［6］

4.政府行政干預(yù)與控制

行政法是政府行政過程中的唯一度量尺。在社會治理機(jī)制建設(shè)工作中，首當(dāng)其沖的是政府要作為主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)起治理工作中方方面面的責(zé)任。這里的責(zé)任主要是能夠主導(dǎo)社會治理工作的方向，協(xié)調(diào)、組織人民群眾積極參與到社會治理建設(shè)中來。因為在社會治理工作中，有成功有失敗，當(dāng)出現(xiàn)失敗時，不能把失敗的成本加壓到任何個人身上。這就需要有一部專門的法律來評判政府工作人員的行為得失、評判對錯，也需要有一部專門的法律規(guī)范政府社會治理行為。這個專門的法律就是行政法，行政法是政府社會行政行為的法律依據(jù)。在行政過程中，按照行政法行政，在出現(xiàn)失敗時，按照行政法處罰行為失當(dāng)?shù)娜藛T。

三、我國社會治理機(jī)制建設(shè)的基準(zhǔn)

1.行政法——落實與執(zhí)行

在社會治理建設(shè)中，政府應(yīng)該以行政法為準(zhǔn)則。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是在十五大上我國制定的治理國家的基本方略，是中華人民共和國的一項憲法原則。作為我國現(xiàn)在法律體系中的三大基本法律之一的行政法，與刑法和民法一樣，在我國社會主義建設(shè)和社會主義法制化進(jìn)程中，都起到了舉足輕重的作用。行政法規(guī)定了以國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)的國家行政人員在治理和管理國家各項工作中的各項行為規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)深入貫徹行政法各項基本原則，在行政過程中遵從依法行政原則、合理行政原則、應(yīng)急行政原則、高效便民原則，行政公開原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政法是我國依法治國方針的重要組成部分，關(guān)系到我國依法治國的成敗。政府作為社會治理的行政人員，需要堅決依照行政法的各項方針和政策，依法行政，依法管理社會，依法服務(wù)人民。

另外，行政法的實施，可以杜絕國家和政府的不當(dāng)行為。以前對于行政行為不當(dāng)而不必承擔(dān)責(zé)任的歷史已經(jīng)過去了，國家和行政人員對于行政過程應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，并以法律的形式固定下來。所以行政法的責(zé)任制讓一切行政行為都在責(zé)任的約束之下，都處在責(zé)任的監(jiān)督之下。行政人員在責(zé)任制之下，忠實履行應(yīng)盡的責(zé)任，不違法、不濫用職權(quán)、全心全意為人民服務(wù)、確切維護(hù)公民的合法權(quán)利、對自己的行為負(fù)責(zé)，對國家和人民負(fù)責(zé)。

2.行政法的社會主體——人民群眾

在社會治理的建設(shè)中，社會主體是一股不可估量的力量，社會主體在治理社會的過程中也需要行政法的約束，在享受社會治理的權(quán)利的同時也需要履行應(yīng)盡的義務(wù)，這里所說的社會主體是指個人或者非政府性質(zhì)組織。我國是在1995年開始推廣使用非政府組織這一詞的，非政府組織是指在我國依法成立的從事非營利性活動，可以滿足社會公益性和志愿性要求，并且在不同程度上具有一定的獨立性和自主性的依法成立的組織。非營利組織主要包括行業(yè)組織、慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社區(qū)組織、公民互助組織、非營利性咨詢服務(wù)組織等。社會管理應(yīng)該是政府、個人和社會團(tuán)體共同促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展，這三方對社會的組成部分和社會各個生活領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行。錢穆先生曾經(jīng)說過：“每一項制度的實現(xiàn)和推行，都必須有一種與之相當(dāng)?shù)牡赖乱庵竞头芍?。”而法律相對于道德更具有?qiáng)制性，也更加明確。行政法是一把雙刃劍，即授予非政府組織協(xié)同政府行政，共同建設(shè)和維護(hù)社會，同時它也懲治不法組織，防止某些組織利用自己手里的行政權(quán)利，為己牟利，以維護(hù)國家和人民財產(chǎn)的安全。

我國建設(shè)創(chuàng)新型社會，在社會治理的過程中，還有一個龐大的社會力量——人民群眾，他們無時無刻不在為社會治理貢獻(xiàn)力量。人民是社會和國家的主人，他們當(dāng)然需要參與到社會治理的建設(shè)過程中來，而且是社會治理建設(shè)的主力軍。在傳統(tǒng)意義上，人民一般認(rèn)為社會管理是政府的職責(zé)，認(rèn)為政府是社會治理的單一主體，另一方面可以把社會治理理解成“統(tǒng)治”。但是隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，人民越來越意識到社會治理并不是政府一味地強(qiáng)調(diào)管制和統(tǒng)治，政府在社會治理過程中，不僅僅要管理社會，更重要的是服務(wù)社會，而且社會的治理需要多方主體參與與合作，所以現(xiàn)在社會治理更需要個人及非政府性質(zhì)組織參與，而不僅僅是政府的職責(zé)。另外個人及非政府組織參與社會治理，可以提高政府的行政效率，帶動社會自律，人民更好地履行某些公共管理職能。但是個人和非政府組在參與社會治理的過程中，同樣必須堅決依照《行政法》行事，才能參與社會行政過程。我國的行政法不僅僅鼓勵和扶持個人及非政府組織參與社會治理，也規(guī)范了個人及非政府組織在社會行政過程中，依法行政，依法管理社會，依法服務(wù)人民和社會，共同促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。而行政法的實施和監(jiān)督都需要人民群眾的大力支持。沒有人民群眾的監(jiān)督，行政法只是一紙空文，只會束之高閣。法律是為人民服務(wù)的，行政法也同樣為人民服務(wù)，而人民是一切法律的監(jiān)督者，保證行政法能夠得到全面充分的實施，監(jiān)督政府和非政府組織承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，杜絕某些組織利用行政權(quán)利為己謀利，防止不法之徒危害社會，也全面監(jiān)督政府責(zé)任制的施行。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了加快我國創(chuàng)新型社會的建設(shè)，社會治理必須要以行政法為主要法律手段，政府參與，個人和非政府組織協(xié)同管理。政府、人民群眾和非政府組織在治理社會的過程中，都必須接受行政法的約束。其中，政府是社會治理的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，非政府組織是社會治理不可忽視的重要力量，人民群眾是行政法實施的最重要最關(guān)鍵的監(jiān)督人。所以，我國社會治理的機(jī)制與體系建設(shè)，需要以行政法為主要法律依據(jù)，政府、個人和非政府組織共同參與，協(xié)同合作。只有這樣，才能促使我國的社會治理體系更加科學(xué)、完善，為推動我國社會政治更加民主，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］章志遠(yuǎn).行政法上的公民拒絕權(quán)研究——以人權(quán)三種存在形態(tài)理論為分析視角［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010，5（3）：46-50.

［2］祁志新，牛景隆，劉佳興.社會治理能力建設(shè)——社區(qū)公共服務(wù)績效評估研究綜述［J］.價值工程，2015（2）：328.

［3］唐璨.政府社會治理創(chuàng)新的行政法治研判［J］.理論視野，2014（10）.

［4］陳運(yùn)雄，王奕萱，許佑民.非政府組織參與社會治理的行政法律機(jī)制研究［J］.山東青年，2014（3）：166-168.

［5］彭誠.從行政法治角度看我國社會管理創(chuàng)新［J］.價值工程，2013（11）：297-298.

［6］江必新，等.社會治理新模式與行政法的第三形態(tài)［J］.法學(xué)研究，2010（6）.

責(zé)任編輯 劉曉華

A Study about Building of the Social Governance Mechanism in China from the Perspective of Administrative Law

YU Ji-ling
（Kaili College，Kaili City，Guizhou，556011，China）

Abstract：That to make big efforts to improve the administration system for social governance is a fundamental policy that China must adhere to for a long time.Currently，China is comprehensively pushing forward"governing the country by law".In such a context，building of social governance must start from the point of"obeying the law".State administra-tive personnel must take The Administrative Law as the basis for conducting administration，and comprehensively use the basic principles and analysis methods of this law，and administrate and build the society according to law.This paper conducts a comprehensive and detailed study and discussion about building of the social governance system in China.

Key words：social governance；govern the country by law；administrative law

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-6133（2016）02-0065-03

收稿日期：2015-12-16

基金項目：2015年貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題：“追懲腐敗犯罪的特別訴訟機(jī)制研究”（項目編號：15GZYB06）階段性成果。

作者簡介：余計靈（1976-），女，苗族，貴州凱里人，凱里學(xué)院副教授、碩士。主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。