陳朋親，廖祖峰

（1.廣西民族大學政治學與國際關系學院，廣西　南寧 530006；2.江西南昌七里鄉(xiāng)，江西　南昌 331733）

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我國農村基層協商民主發(fā)展對策研究

陳朋親1，廖祖峰2

（1.廣西民族大學政治學與國際關系學院，廣西南寧 530006；2.江西南昌七里鄉(xiāng)，江西南昌 331733）

摘 要：黨的十八大提出要積極開展基層民主協商，而加強基層層面的協商民主，不僅可以把我國協商民主政治的觸角延伸到基層組織，增強協商民主的社會影響，又可以全面提高公民政治權利意識，調動百姓的政治參與積極性，提升基層民主發(fā)展水平。大力發(fā)展農村基層協商民主固然具有重要的意義，但是目前農村協商民主的協商主體意識有限、缺乏監(jiān)督問責制度、群眾參與協商熱情不高、協商流于形式等問題影響了我國農村基層協商民主的發(fā)展。

關鍵詞：農村基層；協商民主；群眾路線；政治參與

基層民主建設在我國社會主義民主政治發(fā)展中扮演著十分重要的角色，伴隨我國基層群眾自治制度的實行，基層民主建設變得更為重要。進入新世紀，自西方國家協商民主理論引入我國，從而使協商民主得到社會各界的廣泛關注。我國基層協商民主發(fā)展并非是對西方國家協商民主理論的生搬硬套，而是基于對我國現階段基本國情的認識基礎上，堅持馬克思主義引領，開拓民主實踐途徑，有效促進社會主義民主政治建設。［1］

一、實行基層協商民主發(fā)展的意義

（一）有利于踐行黨的群眾路線方針

群眾路線是黨的根本工作路線，是毛澤東思想活的靈魂的三個方面之一。以毛澤東為代表的中國共產黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線黨的不斷發(fā)展壯大離不開人民群眾的參與和支持，同樣人民群眾也需要黨的引領。在政治社會生活之中，群眾路線體現了以人為本的民主理念，尤為關注基層協商，強調民眾的話語。其重要作用在于調動人民群眾參與國家政治生活的主觀能動性，相較于西方傳統(tǒng)自由主義者對基層民眾參與政治生活的擔心有著顯著的優(yōu)越性。協商民主以協商為關鍵，其將人民群眾參與作為基本動力，將人民群眾作為參與主體，故此全面激發(fā)起群眾創(chuàng)造性、自主性及積極性，使人民群眾全面參與國家生活，以此來促進國家的全面發(fā)展。這方面有利于推動基層協商民主發(fā)展。一方面有利于踐行群眾路線，進而使得群眾路線在持續(xù)轉變的背景下獲取新的表達。［2］

（二）有利于提升公民當家作主的主人翁意識

我國憲法規(guī)定，國家的主人是人民群眾，黨執(zhí)政的使命就是對人民群眾作為國家主人的地位予以指引、支持和鞏固，就是對人民群眾根本利益予以維護和實現。在我國眾多人口中，基層人民群眾占據了絕大多數，是我國人口構成的主體，實現我國基層協商民主發(fā)展有利于保障人民當家作主地位的實現。實現我國基層協商民主發(fā)展可為群眾暢通表達提供有效途徑，促進群眾有效、健康政治參與行為得以擴大，使得群眾的訴求表達有章可循，使得社會各個群體自身利益得以落實，真正意義上凸顯我國社會主義民主是最廣大人民群眾的民主，凸顯我黨為人民服務的宗旨，凸顯人民群眾作為國家主人的地位?？梢姡瑢崿F我國基層協商民主發(fā)展對促進人民當家作主有著十分重要的意義。

（三）有利于社會治理的推進，推動和諧社會建設

經濟高速發(fā)展，在全球經濟一體化背景下，文化不斷呈現出多元化特點，人們利益訴求也變得越來越多元化，基于協商民主的內在特點，為協商民主提供了構建和諧社會的契機。當今，我國十分重視和諧社會的構建，然而從古至今，社會矛盾和利益沖突在任何歷史時期總是在存在的，在構建和諧社會的進程中同樣存在著各種矛盾。歷史告訴我們全面沒有沖突、矛盾的完美社會是不存在的，黨和國家是化解社會矛盾的重要執(zhí)行者，他們通過合法流程對各種利益群體進行規(guī)范、約束，在我國基層協商中，通過相互全面交流、溝通，對所關注的問題達成共識，此外，人民群眾還可通過協商，實現相互理解、相互尊重、降低分歧、消除沖突等，群眾民主行為更加規(guī)范，以使群眾民主素養(yǎng)全面提升，促進我國和諧社會的構建。

（四）有利于政府治理決策民主化科學化

人民群眾的關注、信息的獲取和有效地認識以及人民群眾的切身體驗，是政治決策制定的重要前提。不論是哪一項決策，其要想得到有效的推行，就務必要得到廣大人民群眾的擁護和支持。在我國基層協商民主發(fā)展過程中，產生了諸多協商形式，通過協商、討論可增進認識，減少分歧從而實現政府治理決策民主化、科學化。部分參與者可進行自由平等的討論、交流，經科學的分析、審視，可能是轉變自我認識，可能是說服他人看法，最終獲取大家一致認可的科學結論?？梢妼崿F我國基層協商民主發(fā)展對促進協商決策民主科學有著十分重要的意義。

二、影響我國基層協商民主發(fā)展的限制因素

（一）協商主體意識有限

人民群眾協商主體意識是實現我國基層協商民主的前提?，F階段群眾協商主體意識不強，其原因在于：

1.民主根基薄弱

我國經歷很長時期的封建主義統(tǒng)治時期，其猶如金字塔一般的權力框架一方面造成人民群眾完全失去自我意識，另一方面也衍生出恪守本分的君民思想，導致人民群眾參與意識有限及主體地位遭受束縛，此類情況在一些經濟落后地區(qū)仍舊存在。在未來一段時間中，我國基層協商民主發(fā)展勢必會遭受到人民群眾民主意識有限、參與能力缺乏等問題的重重阻礙。

2.政治素質較低

相關研究指出，隨著人們受教育水平的提升，其對社會政治生活的關注度便會提升，且對政治會更為敏感，通常在面對政治問題時具備一定的辨別、分析能力?？梢?，基層協商民主發(fā)展有效與否，受人民群眾政治素質高低的影響。總體而言，我國中小學文化水平的總人數相較于文化水平較高的人要高出很多，如此，一定程度說明了我國人口文化水平的提升還存在極大的上升空間。人口文化水平滯后勢必會對群眾政治素質提升造成不良影響，不利于基層協商民主有序健康發(fā)展。［3］

（二）缺乏監(jiān)督問責制度

監(jiān)督問責制是搭建“國家權力—公民權利”二者間相互制約、溝通、和諧的平臺機制，是將監(jiān)督與責任追究集于一體的制度。目前，我國基層協商民主正處于深入階段，制度建設還不到位，公共事務的協商沒有制度的保障，沒能夠真正體現公意。如貫徹落實已經簽訂了的勞動協議，屬于推進工資集體協商的重中之重。即便諸多法律法規(guī)存在相應的規(guī)定，然而依舊存在問題，主要表現在：一是未對協商詳細做法、作用予以明確規(guī)定，無法對企業(yè)產生有效約束力，制約、強制水平有限；二是未對政府責任予以明確規(guī)定，針對企業(yè)不依據工資集體協商的約束條款廣泛缺失；三是未對協商保護予以明確規(guī)定，使得協商難以有序展開。受此影響，集體協商操作起來往往無章可循，制度完備性不足，缺乏監(jiān)督問責制度，導致企業(yè)、工會總是鉆法律的空子，部分企業(yè)一到需要兌現承諾之時便借各種理由予以推諉，應付企業(yè)員工，此類現象的存在很大程度上影響了協商的成效，對我國工資集體協商發(fā)展造成負面影響。

（三）群眾缺乏參與熱情

協商是基層協商民主模式的重要基礎。協商屬于一類討論形式，是一個相互交換觀點的對話性行為，是為了對一部分唯有通過人際相互合作、協作方可處理的問題的方式，換言之，協商還屬于一類共同的合作性過程。協商民主可于不同角度、層面實現公平、公正，協商參與人員對不同意見、看法進行自由、公開表達，經理性客觀的斟酌，可能是轉變自我認識，也可能是同意他人看法，最終獲取大家一致認可的科學結論。協商是全面整體形成共識前公共的理性反思，可實現共識的合理、公正。我國人民群眾受長時間封建固守思想影響，他們思想主動性不足，缺乏參與熱情，鮮有對政策科學合理的主動詢問或者質疑。近年來，我國基層人民群眾民主意識到進一步增強，但從相關基層協商民主實踐中可發(fā)現，群眾對協商民主的重要性仍舊缺乏進一步的認識，這在一定程度上制約了基層協商民主的發(fā)展。

（四）部分協商流于形式

協商民主實質上是實現民主的一種手段、程序，于民主發(fā)展進程中引入協商手段，運用協商該工具，實現真正意義上的民主。制度，指的是一套準則、體系，但于協商期間諸多事物均未被固化，協商未構筑為制度化體系，部分協商流于形式，規(guī)范性不足。［4］程序性方面，協商民主講究的是不同方面的協商過程，基層協商同樣如此，應當強調相互協商，然而在政治生活實踐中，協商程序性往往難以得到應有的重視。協商環(huán)節(jié)方面，缺乏全面性、穩(wěn)定性，要想實現協商民主真正意義上轉換成促進民主發(fā)展的手段，要實現制度化，要具備全面穩(wěn)定的環(huán)節(jié)。然而現階段我國基層協商民主存在嚴重的隨意性，由于沒有法律支撐，即便存在相關法律，遵守與否同樣存在問題。

三、推動我國基層協商民主發(fā)展的策略

（一）強化對基層協商民主建設重要性的認識

近年來，我國基層人民群眾民主意識進一步增強，但認識仍然有限，鑒于此，首先，要強化基層人民群眾對協商民主重要性的認識。不斷強化對協商民主理論知識的全面系統(tǒng)學習，同時依照實際展開量化反思。經系統(tǒng)學習與思考，認識到何種性質需要得到協商，展開協商又有著何種規(guī)劃化程序等。［5］其次，全面要全面強化協商主體包容性、代表性。在各類協商時，要實現協商最終結果與集體利益最大公約數盡可能接近，最首要的要求就是確保協商主體具備包容性、代表性。協商價值體現明顯與否，與協商主體是否多樣性存在莫大聯系。同時，應當借助協商真實效果吸引對協商不重視的相關群體，使他們認識到協商的重要意義，并使他們逐步參與其中。協商主體涉及不同領域、不同階層、不同民族與不同利益團體，因此要持有包容的態(tài)度去面對協商主體，即便對方所持有的立場與你相對。

（二）規(guī)范基層協商民主制度建設

一是需完善協商民主程序，強調協商民主真正意義上的平等。完善協商民主程序應當結合實情，遵循科學合理、簡便可操作、民主集中等原則，制定協商方案，對協商主題、內容予以明確，對協商人員進行確定，對協商成效獲取、反饋進行關注等，如此循序漸進才有可能實現協商程序的可靠高效。除了對協商民主程序進行完善的同時，還應當重視協商民主真正意義上的平等，因為切實的平等是基層協商民主發(fā)展的終極目標，認識切實的平等即為實現廣大群眾的切身利益，將協商民主程序與協商民主切實平等進行有機融合，有效體現協商民主平等的現實意義。［6］二是提高協商民主制度化水平。實現協商民主制度化發(fā)展即是使得協商具備相應固定化的模式，提高協商民主制度化水平，全力創(chuàng)新基層社會協商民主實現形式。

（三）培養(yǎng)基層協商民主文化氛圍

通過建設協商文化，全面調動起人民群眾參與協商的主觀能動性。一是逐步培養(yǎng)人民群眾協商參與意識，逐步提升人民群眾的民主意識素養(yǎng)，從而激發(fā)人民群眾主動、積極參與協商。二是提高人民群眾參與協商水平。對人民群眾展開全面培訓，通過不斷學習、實踐，引導、鼓勵人民群眾參與民主協商活動；另一方面要提高基層領導干部隊伍工作水平。使基層領導干部懂得運用科學有效的工作方法，強化基層政權與群眾的緊密聯系，消除基層協商民主發(fā)展面臨的阻力。

（四）創(chuàng)新基層協商民主發(fā)展途徑

一是引導新媒體參與基層協商民主活動，運用現代信息技術，為基層協商民主發(fā)展創(chuàng)新載體。二是將評價和反饋機制引入基層協商民主程序。政策一經發(fā)布，群眾可結合一系列傳統(tǒng)媒介把關于決策問題及影響等信息傳遞于決策者，同時能夠全面借助互聯網平臺提升反饋、評價速率，提升公共協商獲取共識的時效性，確保協商民主呈現得進一步科學完整。［7］

總而言之，基層民主建設在我國社會主義民主政治發(fā)展中扮演著十分重要的角色。伴隨我國基層群眾自治制度的實行，基層民主建設顯得更為重要。

參考文獻：

［1］John S.Dreyzek.Deliberative Democracy in Different Places［M］.The Search for Deliberative Democracy in China.2006.

［2］王雅楠，宋博，杜仕菊.我國基層協商民主的困境與出路［J］.上海市社會主義學院學報，2011（1）：162-163.

［3］唐忠義，陳祥，袁方.我國基層民主建設發(fā)展中的現實困境與成因分析［J］.湖北行政學院學報，2013（6）：245-246.

［4］葉娟麗.協商民主在中國：從理論走向實踐［J］.武漢大學學報：哲學社會科學版，2013（2）.

［5］陳洪生.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的歷史視閾：政府主導與鄉(xiāng)村社會力量的對壘［J］.江西師范大學學報，2006（6）：20-25.

［6］劉國普.統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴大公民有序政治參與的路徑探析——基于協商民主制度建設的視角［J］.中央社會主義學院學報，2013，7（5）：145-146.

［7］趙宇霞，等.我國農民發(fā)展的若干問題研究——基于馬克思主義人學研究視域［M］.北京：中國社會科學出版社，2012.

責任編輯 何志玉

Consultative Countermeasures Development of Rural
Grassroots Democracy

CHEN Peng-qin1，LIAO Zu-feng2
（1.Political Science and International Relations Institute of Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，China；2.Jiangxi nanchang in seven townships，Jiangxi Nanchang，331733，Chinna）

Abstract：The party's 18 proposed to actively carry out the consultation of grassroots democracy，deliberative democracy and strengthen grass-roots level，not only to our deliberative democracy political tentacles extend to the grassroots or-ganizations，to enhance the social impact of deliberative democracy，but also improve citizens'political rights awareness，mobilize political people's active participation，to enhance the level of grassroots democratic development.Develop grass -roots democracy in rural Consultative course of great significance，but at present limited consciousness rural democrat-ic consultation consultation，lack of supervision and accountability，popular participation is not high enthusiasm consul-tation，negotiation and other issues affecting the formality of rural grassroots Deliberative Democracy development of.

Key words：rural grassroots；deliberative democracy；mass line；political participation

中圖分類號：D267.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-6133（2016）02-0058-03

收稿日期：2016-01-22

基金項目：廣西壯族自治區(qū)哲學社會科學規(guī)劃重點項目：“基層選舉民主與協商民主的關系研究”（項目編號：13AZZ001）、廣西教育廳人文社會科學研究項目：“基層選舉民主與協商民主協同發(fā)展研究”（項目編號：YB2014605）階段性成果。

作者簡介：陳朋親（1990-），男，江西贛州人，廣西民族大學研究生。主要研究方向：傳統(tǒng)政治理論與現代價值。