章 輝，賀志麗

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

大慶市假冒偽劣商品問(wèn)題治理對(duì)策研究

章 輝，賀志麗

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

制售假冒偽劣商品行為長(zhǎng)期以來(lái)一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，危害巨大。不論是哪種形式的假冒偽劣，其結(jié)果都擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。假冒偽劣行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。制售假冒偽劣商品也是腐化社會(huì)風(fēng)氣、滋生違法犯罪的重要因素。這種行為也破壞了中國(guó)制造形象、削弱了中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。假冒偽劣現(xiàn)象產(chǎn)生原因復(fù)雜，不法生產(chǎn)銷(xiāo)售者固然是始作俑者，消費(fèi)者自身因素同樣不容忽視，監(jiān)管者的職責(zé)履行不到位也是重要原因。對(duì)此必須采取相應(yīng)措施，加以應(yīng)對(duì)。應(yīng)不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，改進(jìn)官員激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，暢通消費(fèi)者救濟(jì)渠道也是十分必要的。

大慶；假冒偽劣商品；執(zhí)法；對(duì)策研究

制售假冒偽劣商品行為長(zhǎng)期以來(lái)一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，危害巨大。首先，不論是哪種形式的假冒偽劣，其結(jié)果都擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其次，假冒偽劣行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。再次，制售假冒偽劣商品也是腐化社會(huì)風(fēng)氣、滋生違法犯罪的重要因素。最后，這種行為也破壞了“中國(guó)制造”的形象、削弱了中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。假冒偽劣現(xiàn)象產(chǎn)生原因復(fù)雜，不法生產(chǎn)銷(xiāo)售者固然是始作俑者，消費(fèi)者自身因素同樣不容忽視，此外，監(jiān)管者的職責(zé)履行不到位也是重要原因之一。對(duì)此，必須采取相應(yīng)措施，加以應(yīng)對(duì)。首先，應(yīng)該不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系。其次，應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)者教育。再次，需要改進(jìn)官員激勵(lì)約束機(jī)制。再其次是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。最后，暢通消費(fèi)者救濟(jì)渠道也是十分必要的。

一、假冒偽劣商品的多重危害分析

假冒偽劣商品雖然在某種程度上給制售者帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)利益，但在滿(mǎn)足自身私利的同時(shí)，不僅非法剝奪了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的商業(yè)機(jī)會(huì)，也構(gòu)成了對(duì)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的威脅，損害了普通消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且在更深層面和更大范圍給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了巨大損失。

（一）擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

從假冒偽劣商品的制售情況看，總體上可以分為三大類(lèi)型，即假冒且偽劣、假冒不偽劣和非假冒但是偽劣。不論哪種形式，結(jié)果都擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。優(yōu)勝劣汰是基本的市場(chǎng)法則，但是在假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)的情況下，優(yōu)不勝劣不汰，具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和個(gè)人無(wú)法勝出，而生產(chǎn)假冒偽劣商品的市場(chǎng)主體卻能“橫行霸道”，這也是違反價(jià)值規(guī)律的。在這種情形下，價(jià)格信號(hào)無(wú)法正常反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，也不利于通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)質(zhì)上造成寶貴經(jīng)濟(jì)資源的低效流轉(zhuǎn)和浪費(fèi)。假冒偽劣對(duì)于守法市場(chǎng)主體是不公平的，不僅挫傷其不斷增加投資和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，也造成其不得不投入大量資金應(yīng)對(duì)假冒偽劣，例如開(kāi)發(fā)新的防偽標(biāo)記和創(chuàng)新防偽技術(shù)等。顯然，假冒偽劣不利于企業(yè)集中精力和資源開(kāi)發(fā)新技術(shù)和生產(chǎn)新產(chǎn)品，最終損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）損害消費(fèi)者權(quán)益

在正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益是一致的，生產(chǎn)者通過(guò)生產(chǎn)銷(xiāo)售符合法律規(guī)定品質(zhì)的商品獲取消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)從而獲利，消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)行為也滿(mǎn)足自己的消費(fèi)需求。假冒偽劣商品不僅損害消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的人身安全，各種有毒有害的食品就是明證。三鹿奶粉事件的負(fù)面影響至今沒(méi)有完全消除。此外，假冒偽劣商品的大量存在還會(huì)在一定程度上抑制消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，從而推遲甚至放棄消費(fèi)。即便是最終選擇消費(fèi)，消費(fèi)者往往也不得不花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去甄別。事實(shí)上，很多時(shí)候，造假者十分“用心”，消費(fèi)者幾乎防不勝防。

（三）腐化社會(huì)風(fēng)氣

誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和相應(yīng)法律法規(guī)的必然要求，所有商品的生產(chǎn)者銷(xiāo)售者理應(yīng)遵守。然而由于種種原因，總有少部分生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者希望通過(guò)制售假冒偽劣這一“快捷”方式致富甚至暴富，殊不知這一選擇最終會(huì)害人害己。制售假冒偽劣商品的重要危害之一就是腐化淳樸的社會(huì)風(fēng)氣，沖擊甚至破壞傳統(tǒng)美德和商業(yè)道德，如果不加制止和嚴(yán)厲打擊，最終所有人都會(huì)成為犧牲品。此外，假冒偽劣商品的大量存在也是滋生違法犯罪問(wèn)題的溫床。一方面，生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品本身就是違法甚至是犯罪行為，另一方面，生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的過(guò)程常常伴有公務(wù)人員的職權(quán)類(lèi)犯罪，例如受賄、濫用職權(quán)等。生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品也常常伴有稅收違法犯罪行為，造成國(guó)家稅收的嚴(yán)重?fù)p失，危害稅收秩序的正常運(yùn)行。

（四）破壞“中國(guó)制造”形象

一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的地位如何，主要是由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位決定的。從經(jīng)濟(jì)總量看，中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)還遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。究其原因，中國(guó)目前還只是制造業(yè)大國(guó)，而非制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。歐美制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，必須腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，投機(jī)取巧或者依靠假冒偽劣無(wú)異于自毀前程。中國(guó)制造業(yè)的形象不佳，一方面與技術(shù)的先進(jìn)性不夠有關(guān)，另一方面也與部分假冒偽劣商品流出國(guó)門(mén)有較大關(guān)系。這些假冒偽劣產(chǎn)品損害了整個(gè)國(guó)家的商業(yè)信譽(yù)和形象，也從根本上損害了國(guó)家形象，削弱了中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、大慶市假冒偽劣商品治理狀況及存在問(wèn)題

大慶市歷屆市委、市政府在治理假冒偽劣商品問(wèn)題上一直保持高壓態(tài)勢(shì)，不僅制定了相關(guān)文件，也切實(shí)采取了行動(dòng)。2011年12月，大慶市公安局破獲一起特大銷(xiāo)售假冒茅臺(tái)酒案件，當(dāng)場(chǎng)查扣假茅臺(tái)酒314箱，扣押凍結(jié)涉案財(cái)物價(jià)值1000多萬(wàn)元，4名涉案犯罪嫌疑人在廣州被警方成功抓獲。2012年12月，大慶市公安局大同分局經(jīng)過(guò)縝密偵查，成功偵破一起特大銷(xiāo)售假藥案件，涉案金額達(dá)100余萬(wàn)元。2015年6月，大慶市公安局鐵人公安分局刑偵五大隊(duì)成功偵破一起利用微信銷(xiāo)售假煙的案件，涉案金額達(dá)50余萬(wàn)元。這些行動(dòng)都有力地震懾了生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的不法分子，對(duì)于凈化大慶市的商業(yè)環(huán)境和保護(hù)人民群眾的身心健康發(fā)揮了重要作用。

作為資源型城市和移民城市，大慶的工業(yè)發(fā)展歷史較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度與一線發(fā)達(dá)城市相比還存在一定差距，加之相關(guān)制度建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)不足，在假冒偽劣商品治理方面還存在一定的問(wèn)題，這與大慶市的假冒偽劣商品生產(chǎn)銷(xiāo)售特點(diǎn)有關(guān)。首先是跨區(qū)域性。就地生產(chǎn)就地銷(xiāo)售曾經(jīng)是假冒偽劣商品生產(chǎn)流通的一個(gè)重要特征，而隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和交通的日益便利，很多假冒偽劣商品搭上了順風(fēng)車(chē)，跨區(qū)域的生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況更加普遍，這給打擊和處理增加了困難。其次是向農(nóng)村蔓延。一方面，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，購(gòu)買(mǎi)力也較弱，客觀上為假冒偽劣商品的大行其道提供了某種便利；另一方面，農(nóng)民的消費(fèi)知識(shí)相對(duì)欠缺，在識(shí)別假冒偽劣商品方面存在一定障礙，這也造成了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的假冒偽劣商品泛濫的現(xiàn)象。再次是向公權(quán)力滲透。政府機(jī)關(guān)特別是工商行政管理等直接監(jiān)管者本身?yè)?dān)負(fù)著市場(chǎng)秩序監(jiān)管的職責(zé)，但是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督的不到位和金錢(qián)等物質(zhì)利益的誘惑，最終被監(jiān)管者“俘虜”的現(xiàn)象客觀存在。從制假售假者的立場(chǎng)看，自身對(duì)其行為的不法性十分清楚，因此迫切需要“保護(hù)傘”的庇佑，正是在這樣的情況下，制假售假者與少數(shù)市場(chǎng)監(jiān)管者結(jié)成了利益同盟，置市場(chǎng)秩序和黨紀(jì)國(guó)法于不顧。這種行為的性質(zhì)極其惡劣，后果也十分嚴(yán)重，極大地?fù)p害了政府的公信力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由與公平。最后是制售假冒偽劣商品“規(guī)模化和科技化”。盡管小作坊式的制假行為依然大量存在，不容忽視的一點(diǎn)卻是，隨著科技的不斷發(fā)展，大規(guī)模、高科技的制假已經(jīng)成為了令人無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。不少行業(yè)的制假已經(jīng)規(guī)?；憩F(xiàn)在成套先進(jìn)設(shè)備的運(yùn)用及經(jīng)營(yíng)方式的改變等，例如整條生產(chǎn)線的引入、線上銷(xiāo)售和線下銷(xiāo)售的結(jié)合。可以說(shuō)，當(dāng)前融入科技元素的制假售假行為，在對(duì)正常市場(chǎng)秩序的危害方面，與過(guò)去相比可謂有過(guò)之而無(wú)不及。

三、大慶市假冒偽劣商品問(wèn)題的成因分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，假冒偽劣問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)的不斷成熟和配套監(jiān)管制度的完善，這一問(wèn)題盡管不會(huì)徹底根除，也會(huì)得到有效控制。作為困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頑疾之一，深入分析其成因，無(wú)疑將有助于更好更快地解決問(wèn)題。

（一）從生產(chǎn)銷(xiāo)售者方面看

正如馬克思很早之前就指出的那樣：“如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處使用；有20%的利潤(rùn),它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)；它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”事實(shí)證明，在違法可以獲得暴利的情況下，假冒偽劣商品的生產(chǎn)銷(xiāo)售者將會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的沖動(dòng)。可見(jiàn)獲取暴利是假冒偽劣商品生產(chǎn)銷(xiāo)售者鋌而走險(xiǎn)的直接經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，也是最主要的誘因。追逐商業(yè)利潤(rùn)本身無(wú)可厚非，但是假冒偽劣商品的生產(chǎn)銷(xiāo)售者違法追逐暴利的行為最終會(huì)損害消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者和整個(gè)社會(huì)的合法權(quán)益和正常秩序。當(dāng)然，制售假冒偽劣商品的這種不法行為也可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面得到很好的解釋?zhuān)簩?shí)踐中，利潤(rùn)率越高的商品越有可能被假冒偽劣商品生產(chǎn)者盯上，因?yàn)樯a(chǎn)高品質(zhì)商品的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)假冒偽劣商品，那些“精明”的生產(chǎn)者為了搭高品質(zhì)商品的便車(chē)，選擇以假充真或者以次充好的方式，分享投入巨額資金研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品所應(yīng)獲取的市場(chǎng)利益。

（二）從消費(fèi)者方面看

消費(fèi)者是市場(chǎng)的重要組成部分，也是假冒偽劣商品的終極受害者，因此在分析假冒偽劣商品問(wèn)題時(shí)必須考慮消費(fèi)者因素。事實(shí)上，消費(fèi)者自身的某些特性也與假冒偽劣商品的生產(chǎn)銷(xiāo)售有密切關(guān)系。第一，消費(fèi)者消費(fèi)知識(shí)不足。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后，商品的科技化程度和復(fù)雜性日益增強(qiáng)，消費(fèi)者越來(lái)越難以準(zhǔn)確了解商品特別是高科技產(chǎn)品。很多時(shí)候，由于消費(fèi)知識(shí)的匱乏，消費(fèi)者在假冒偽劣商品生產(chǎn)銷(xiāo)售者面前無(wú)異于待宰羔羊。可以認(rèn)為，消費(fèi)者與假冒偽劣商品生產(chǎn)銷(xiāo)售者之間客觀存在的信息鴻溝在某種程度上使得后者變得更加肆無(wú)忌憚。第二，消費(fèi)者的錯(cuò)誤消費(fèi)觀念。物美價(jià)廉是很多消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)要考慮的問(wèn)題，其中價(jià)格因素?zé)o疑是大多數(shù)消費(fèi)者必須要考慮的。然而有些商品特別是高檔奢侈品由于資源的稀缺性、生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性等等原因決定其身價(jià)不菲，而部分消費(fèi)者由于經(jīng)濟(jì)條件所限短期內(nèi)不大可能購(gòu)買(mǎi)正品，因此去主動(dòng)選擇外觀相似功能相似的替代品——假冒商品。消費(fèi)者的這種“退而求其次”，客觀上刺激了假冒偽劣商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，在名牌產(chǎn)品假冒偽劣問(wèn)題上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。消費(fèi)者的這種選擇表面上滿(mǎn)足了自己的虛榮心，似乎也沒(méi)有損害其他人的利益，而實(shí)際上假冒商品帶來(lái)的消費(fèi)體驗(yàn)并沒(méi)有想象的那么好。盡管我國(guó)現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基于保護(hù)弱勢(shì)消費(fèi)者利益的考慮，將知假買(mǎi)假的消費(fèi)者列入保護(hù)范疇，但是這一規(guī)定不應(yīng)被理解為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣商品。從根本上講，消費(fèi)者的錯(cuò)誤消費(fèi)觀念可謂害人害己，因?yàn)檫@種選擇變相鼓勵(lì)了假冒偽劣商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。第三，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不夠。絕大多數(shù)消費(fèi)者在強(qiáng)大的生產(chǎn)銷(xiāo)售者面前顯得格外弱小，造成很多消費(fèi)者在受到假冒偽劣商品侵害時(shí)選擇“默默忍受”，而不是拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。消費(fèi)者如此選擇往往也是經(jīng)過(guò)“慎重”考慮，例如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、時(shí)間因素、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等因素都會(huì)實(shí)質(zhì)性地影響消費(fèi)者的最終判斷。因此，很多時(shí)候消費(fèi)者不得不放棄維權(quán)，因?yàn)榫S權(quán)之路往往漫長(zhǎng)而艱難。應(yīng)該明確的是，個(gè)體消費(fèi)者的這種“理性”其實(shí)是非理性的，因?yàn)檫@種情況下的不作為只能起到放縱的作用，使制假售假者更加有恃無(wú)恐。

（三）從監(jiān)管者方面看

對(duì)于假冒偽劣商品問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)目前在監(jiān)管上有較大的檢討和改進(jìn)空間。第一，監(jiān)管規(guī)則體系不盡完善。近年來(lái)，大慶市委市政府在完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則體系方面特別是針對(duì)假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)治理上出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)于打擊和遏制制假售假者的囂張氣焰和促進(jìn)大慶城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是需要注意的是，目前的監(jiān)管規(guī)則無(wú)論是技術(shù)層面還是內(nèi)容層面都不盡完善。第二，監(jiān)管執(zhí)法工作有待改進(jìn)。發(fā)揮良好制度設(shè)計(jì)作用的前提是規(guī)則必須得到有效執(zhí)行。大慶市在假冒偽劣商品治理的監(jiān)管執(zhí)法方面有兩點(diǎn)需要改進(jìn)：一方面是市場(chǎng)檢查的力度要加強(qiáng)，特別是對(duì)商品生產(chǎn)和流通兩個(gè)主要環(huán)節(jié)；另一方面是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的處罰要從嚴(yán)，否則將導(dǎo)致制假售假者的違法成本偏低，無(wú)法對(duì)其構(gòu)成有效威懾，也無(wú)法有效警示那些潛在的制假售假者。第三，跨部門(mén)的監(jiān)管合作要加強(qiáng)。當(dāng)前，在打擊假冒偽劣商品問(wèn)題上，大慶市已經(jīng)初步建立了跨部門(mén)的合作機(jī)制，監(jiān)管合力作用得到了一定的發(fā)揮。但是在制度的常態(tài)化、具體的運(yùn)作管理和執(zhí)法制度安排等方面，還存在一些需要繼續(xù)細(xì)化和明確的地方，否則將會(huì)影響跨部門(mén)監(jiān)管合作機(jī)制的作用發(fā)揮。第四，市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)要加強(qiáng)。大慶市在市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)上已經(jīng)做出了有益的嘗試，特別是工商行政管理部門(mén)做了卓有成效的努力，也初步發(fā)揮了作用。但從市場(chǎng)環(huán)境凈化的要求看，目前的誠(chéng)信體系建設(shè)工作還要加強(qiáng)，特別是在覆蓋面、制度設(shè)計(jì)，以及誠(chéng)信體系建設(shè)之后如何充分發(fā)揮其作用等方面還要加強(qiáng)。

四、大慶市假冒偽劣商品問(wèn)題治理對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷完善市場(chǎng)機(jī)制一直是各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容。十八屆三中、四中和五中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和功能完善問(wèn)題均有重要論述。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)也明確指出，要構(gòu)建和發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度和投融資體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大慶市要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、建設(shè)和維護(hù)好市場(chǎng)秩序的目標(biāo)，應(yīng)做好以下工作。

（一）完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系

規(guī)則體系自身的科學(xué)性和完備性是規(guī)則能夠得到良好執(zhí)行的先決條件。大慶市目前在打擊假冒偽劣商品方面已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)則和制度，實(shí)踐中也發(fā)揮了相應(yīng)的效果，但還要繼續(xù)完善。2015 年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，新《立法法》第72條第2款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”據(jù)此，作為設(shè)區(qū)市，大慶獲得了地方性法規(guī)的制定權(quán)。因此，大慶應(yīng)該充分利用立法法的授權(quán)，結(jié)合相關(guān)法律對(duì)大慶現(xiàn)有治理假冒偽劣商品問(wèn)題的各類(lèi)規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和整合，在消除規(guī)則之間矛盾和不統(tǒng)一的同時(shí)，提高規(guī)則體系的完備性和科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)者教育

消費(fèi)者是假冒偽劣商品的最終受害者。加強(qiáng)消費(fèi)者教育工作有利于提高假冒偽劣商品的治理效果。對(duì)此，大慶市可以從兩個(gè)方面著手。一是創(chuàng)新宣傳方式，多渠道向消費(fèi)者提供消費(fèi)知識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣商品的識(shí)別能力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，制假售假者的科技水平也在不斷提高，很多假冒偽劣商品已經(jīng)做到以假亂真，非專(zhuān)業(yè)人士很難識(shí)別，普通消費(fèi)者上當(dāng)受騙更不足為奇。因此，政府行政主管部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以充分利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展消費(fèi)者教育活動(dòng)，使消費(fèi)者盡可能掌握更多的日常消費(fèi)知識(shí)，避免成為制假售假者謀取非法利益的犧牲品。在這一過(guò)程中，相關(guān)主體應(yīng)該廣泛發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，擴(kuò)大教育宣傳面和提高教育效果。二是幫助消費(fèi)者樹(shù)立健康的消費(fèi)觀念。實(shí)踐中，不僅有上當(dāng)受騙的消費(fèi)者，而且也有明知是假冒名牌商品而購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)者。此類(lèi)消費(fèi)者主要是基于不健康的消費(fèi)觀念而選擇購(gòu)買(mǎi),這種行為貌似無(wú)害，實(shí)則鼓勵(lì)和資助了制假售假者的不法行為，損害了市場(chǎng)的正常秩序，最終也將損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）改進(jìn)官員激勵(lì)約束機(jī)制

規(guī)則的生命力在于執(zhí)行，政府相關(guān)主管部門(mén)的官員是規(guī)則的執(zhí)行主體，因此他們是否公正管理顯得格外重要。好的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)于提高官員的積極性十分重要。鑒于假冒偽劣商品的嚴(yán)重危害性，有必要通過(guò)改進(jìn)對(duì)官員的激勵(lì)約束機(jī)制提升假冒偽劣商品治理的效果。激勵(lì)層面，應(yīng)該在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升等方面，對(duì)在打擊假冒偽劣商品過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的官員予以?xún)?yōu)先考慮，要在物質(zhì)和精神方面同時(shí)予以褒獎(jiǎng)，以示正向激勵(lì)。約束層面，對(duì)在假冒偽劣商品問(wèn)題處理方面，消極怠工或者濫用職權(quán)甚至與制假售假者相互勾結(jié)的官員，堅(jiān)決依照相關(guān)法律法規(guī)追究。對(duì)特定區(qū)域內(nèi)假冒偽劣商品泛濫負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府官員，要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法追究其責(zé)任。對(duì)于假冒偽劣商品處理而言，只有激勵(lì)或者只有約束，都不足以有效提高政府官員的工作積極性，唯有雙管齊下，方可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于凈化市場(chǎng)環(huán)境和有效遏制假冒偽劣商品現(xiàn)象不可或缺。因此，必須多方面著手加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。首先，要逐漸完善和利用好企業(yè)誠(chéng)信制度體系。大慶市要不斷完善現(xiàn)有的企業(yè)誠(chéng)信制度體系，將制假售假者的基本信息和制假售假信息錄入系統(tǒng)，作為稅收征管政策執(zhí)行和銀行信貸工作的重要參考，要做到讓守信者獲得實(shí)益，失信者付出代價(jià)。其次，對(duì)制假售假依法從重處理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，撇開(kāi)道德因素的考慮，如果違法成本顯著低于違法獲得的收益時(shí)，當(dāng)事人極有可能選擇違法。對(duì)此，不僅要依法提高相應(yīng)的處罰上限，在監(jiān)管實(shí)踐中還要依法從重處理，只有讓制假售假者無(wú)利可圖甚至付出慘重代價(jià)，才能促使其合法經(jīng)營(yíng)，成為守法者。最后，強(qiáng)化監(jiān)管合作。隨著跨區(qū)域制假售假行為的普遍化，強(qiáng)化監(jiān)管合作顯得尤為迫切。一方面要加強(qiáng)所在區(qū)域跨部門(mén)的監(jiān)管合作，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門(mén)之間的信息分享，對(duì)此可以采用常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度方式。加強(qiáng)工商管理、公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)之間的合作對(duì)于處理本地的假冒偽劣商品問(wèn)題意義重大。另一方面，要建立相應(yīng)的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與省內(nèi)其他城市以及省外城市的合作，共同應(yīng)對(duì)假冒偽劣商品問(wèn)題。只有這樣，才能構(gòu)建打擊制假售假者的恢恢天網(wǎng)，才能避免制假售假者利用不同地區(qū)之間的監(jiān)管罅隙和重疊成為漏網(wǎng)之魚(yú)。

（五）暢通消費(fèi)者救濟(jì)渠道

在應(yīng)對(duì)假冒偽劣商品問(wèn)題上，不僅要加強(qiáng)消費(fèi)者的教育工作，提高其維權(quán)意識(shí)，同時(shí)還要暢通消費(fèi)者救濟(jì)渠道，否則消費(fèi)者對(duì)維權(quán)只能望而卻步。從行政管理層面看，相關(guān)政府主管部門(mén)在接到群眾關(guān)于假冒偽劣商品的舉報(bào)或者投訴之后，應(yīng)該快速啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)查程序，如果超越部門(mén)管理權(quán)限，應(yīng)該及時(shí)將案件線索移交至相關(guān)部門(mén)并告知舉報(bào)者或者投訴者。在案件處理方面，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想群眾之所想，急群眾之所急，依法快速處理群眾舉報(bào)或者投訴，并及時(shí)告知處理結(jié)果。從法院審理層面看，人民法院對(duì)于涉及消費(fèi)者針對(duì)假冒偽劣商品的起訴時(shí)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度，依法受理，不得違法拒絕立案，要在審限范圍內(nèi)審結(jié)案件，另一方面，對(duì)于小額訴訟，要充分利用簡(jiǎn)易程序快速審結(jié)案件。只有消費(fèi)者的救濟(jì)行動(dòng)能夠在現(xiàn)有法律框架內(nèi)快速展開(kāi)，消費(fèi)者才有可能拿起法律武器同制假售假者作斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮其積極作用。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）05-0107-05

2016－07－28

大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大慶市假冒偽劣商品問(wèn)題治理對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2013011

章輝（1979-），男，安徽滁州人，院長(zhǎng)助理，副教授，法學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。