衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會(huì)，大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

大慶新型智庫建設(shè)研究

衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會(huì)，大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

智庫的發(fā)展演變給了我們很多重要的啟示。大慶新型智庫建設(shè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，必須找出根本問題，明確發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施，才能建設(shè)起符合大慶市情和長遠(yuǎn)目標(biāo)的新型智庫體系。

大慶；新型智庫；發(fā)展目標(biāo)；對策措施

智庫同其他任何事物一樣，都有個(gè)從孕育到成熟的過程。人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，以思想庫和智囊團(tuán)為主要功能的智庫逐漸成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的顯性主體，越來越受到特別是執(zhí)政者的高度重視。如同當(dāng)今人們普遍認(rèn)識到科技對推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有根本作用一樣，智力更是須臾不可離開的決定性因素，體現(xiàn)在較為先進(jìn)的組織方式上，就是智庫。近幾年，我國社會(huì)智庫建設(shè)出現(xiàn)大熱，根本原因在于強(qiáng)盛需求。大慶城市的歷史較短，智庫建設(shè)正待起步，但遇到了全社會(huì)加快建設(shè)有中國特色新型智庫的有利時(shí)機(jī)。加快大慶新型智庫建設(shè)，應(yīng)從智庫的發(fā)展演變中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析自身矛盾和問題，采取切實(shí)有效的對策和措施，建設(shè)起符合大慶市情和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的新型智庫體系。

一、智庫的演變與啟示

充分了解智庫的歷史演變過程，能給我們提供很多現(xiàn)實(shí)、深刻的啟示，對大慶新型智庫建設(shè)不無裨益。

（一）從私人到社會(huì)

中華民族最早的“智庫”，是所謂的“門客”或“食客”，專門為某個(gè)信任欣賞他們的主人服務(wù)，主要是謀私事、謀私人事，主人都有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高的社會(huì)地位。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，人際關(guān)系越來越社會(huì)化，生活方式越來越社會(huì)化，與之伴隨的，就是“門客”或“食客”為主人所謀之事具有越來越多的社會(huì)內(nèi)容。這告訴我們，“智庫”的產(chǎn)生及興起是源于生活和社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）從民間到政府

相對私人化的“門客”“食客”，所謀之事雖然越來越社會(huì)化，但主要還是民間性內(nèi)容，例如家族事、鄉(xiāng)里事。很快，這些謀士和這種謀事方式被政府發(fā)現(xiàn)并加以利用。初期出現(xiàn)在軍事行動(dòng)中，謀士們被聘為隨軍行動(dòng)的“軍帳”，即為“幕府”。再后來，不只是軍中設(shè)幕府，各個(gè)時(shí)期的各級官員及至朝庭都有了幕府，并且越來越制度化，越來越成熟。這告訴我們，歷史上任何政府都利用并且非常依賴“智庫”。

（三）從傳統(tǒng)到現(xiàn)代

傳統(tǒng)智庫受社會(huì)發(fā)展及各方面條件所限，在研究內(nèi)容上相對更多的是較直接、較淺顯的事物，甚至更多地憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)甚至揣測，智庫的組織形式也基本是個(gè)體化的或松散的。而現(xiàn)代智庫則無論在研究內(nèi)容和研究方式上，都現(xiàn)代化了，研究內(nèi)容相對重大、長遠(yuǎn)、復(fù)雜，重要研究成果對一國甚至全世界都可能產(chǎn)生重大影響，組織形式也非常講究、非常精密。這告訴我們，現(xiàn)代智庫建設(shè)必須科學(xué)化。

（四）從謀策到?jīng)Q策

人們普遍認(rèn)為智庫的作用是“謀策”，即出謀畫策。但如果仔細(xì)觀察研究，不難發(fā)現(xiàn)智庫的作用正開始從謀策向決策延伸。這里的“決策”切不可從行政部門上簡單理解，而要從現(xiàn)代社會(huì)決策的體系建構(gòu)去理解?，F(xiàn)在我們已經(jīng)明確要求，各級黨委政府在重大事項(xiàng)決策中，必須經(jīng)過智庫充分調(diào)查研究的環(huán)節(jié)和充分論證的程序。這告訴我們，智庫在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)質(zhì)上具有了相當(dāng)?shù)臎Q策“權(quán)力”。

（五）從民治到民智

與以上幾點(diǎn)相比更為深刻的啟示是，人類社會(huì)從一開始就追求人民當(dāng)家做主，近幾個(gè)世紀(jì)尤其明顯，斗爭日趨激烈。中華民族在1949年終于成功實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)家作主靠何實(shí)現(xiàn)、靠何保證，眾所周知靠的是民主，但對民主我們通常更多關(guān)注的是形式，例如選舉等，對實(shí)質(zhì)民主卻關(guān)注不多，因?yàn)槟鞘羌軓?fù)雜的事。在民智未開、未充分表達(dá)、未進(jìn)入決策程序的情況下，形式民主時(shí)常發(fā)生偏頗，這正是目前關(guān)于民主問題的常見病。中國要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主，應(yīng)在加強(qiáng)實(shí)質(zhì)民主上有所創(chuàng)新，通過建設(shè)有中國特色的智庫體系，使智庫源于民、為了民、表達(dá)民，切實(shí)發(fā)揮智庫的民主功能。這告訴我們，建設(shè)智庫、發(fā)展智庫、充分發(fā)揮智庫作用，還是個(gè)重大的政治任務(wù)。

二、大慶新型智庫建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大慶的城市歷史不長，在智庫建設(shè)方面還比較缺乏實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，也沒有相當(dāng)?shù)哪Ｊ娇晒┳裱?，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

1.黨和國家高度重視智庫建設(shè)。習(xí)近平總書記在重要講話中多次談到建設(shè)中國特色新型智庫。2016年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟凡坏岢隽私ㄔO(shè)有中國特色新型智庫的宏偉目標(biāo)，還就如何建設(shè)提出了許多明確具體的要求。這為大慶新型智庫建設(shè)提供了根本保證。

2.全社會(huì)興起智庫建設(shè)熱潮。當(dāng)前，全國各地方、各層次都在積極謀劃本地區(qū)的智庫建設(shè)，一些重要媒體和有較大影響力的智庫多次就中國智庫建設(shè)問題舉辦論壇，許多著名專家學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這為大慶新型智庫建設(shè)提供了有益參考。

3.大慶具備智庫建設(shè)條件。大慶從政府、企業(yè)、高校到各類團(tuán)體，擁有大量的承擔(dān)相當(dāng)研究任務(wù)的部門和一支研究能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，多年來也一直努力發(fā)展建設(shè)有較高水平的思想庫、智囊團(tuán)，具有豐富的組織經(jīng)驗(yàn)。除了大慶精神鐵人精神等人文優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)條件上大慶也相對更有實(shí)力。這為大慶新型智庫建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.大慶未來發(fā)展需要智庫。在國際國內(nèi)形勢變化日益加快、矛盾問題越來越多的形勢下，大慶自身也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景艱難復(fù)雜、和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁多等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大慶要順利實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和全面振興，比以往任何時(shí)候都更需要充分發(fā)揮新型智庫的特殊作用，這為加快大慶新型智庫建設(shè)提供了動(dòng)力和契機(jī)。

（二）挑戰(zhàn)

1.如何發(fā)展數(shù)量充足的專業(yè)智庫。大慶現(xiàn)有智庫基本上屬于泛智庫。一是政府相關(guān)部門類，二是人大政協(xié)類，三是學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)類，四是高校企業(yè)類?？雌饋頂?shù)量很大，但基本都不是專業(yè)的、專門的，只能在有時(shí)候、某種程度上起到專業(yè)智庫的作用，因而真正意義上的專業(yè)智庫數(shù)量并不充足，而作為一個(gè)地市級城市，建設(shè)起數(shù)量充足的專業(yè)智庫雖然有較多困難，但也是非常必要的。

2.如何構(gòu)建科學(xué)合理的智庫結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的泛智庫準(zhǔn)確說都屬于官方性智庫，高校和企業(yè)的智庫也如此。根據(jù)調(diào)查，目前大慶市屬于社會(huì)科學(xué)范疇的民間智庫為零，更談不上有個(gè)人性智庫。不同智庫有不同的功能和特征，不可能千篇一律，例如要求官方性智庫具備獨(dú)立性就缺少現(xiàn)實(shí)意義，在理論上和實(shí)踐中都難行通，實(shí)際上只有民間智庫才能具備這個(gè)功能和特征。因此，沒有一定數(shù)量的民間性智庫及個(gè)人性智庫與官方性智庫并存，就很難形成科學(xué)合理的智庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也就沒有智庫系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。

3.如何開展全面有效的實(shí)際研究?，F(xiàn)有的泛智庫相對還缺少對策性研究、糾錯(cuò)性研究、有關(guān)政策施行效果研究、重大項(xiàng)目建設(shè)利弊研究、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，特別是缺少對長期存在的、關(guān)乎百姓切身利益的具體問題進(jìn)行認(rèn)真分析并提出有效解決辦法的研究。

與以上三個(gè)方面緊密相聯(lián)并必然伴隨的，還有智庫型人才隊(duì)伍沒有形成、保障性體制機(jī)制沒有配套、公眾性信息和數(shù)據(jù)平臺沒有建立等現(xiàn)實(shí)問題，都需要同時(shí)予以重視并努力加以解決。

三、大慶新型智庫建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

（一）建設(shè)現(xiàn)代決策體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策為核心，把智庫作為基本構(gòu)成要素納入現(xiàn)代決策體系，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化做出有益探索。主要任務(wù)是充分發(fā)揮智庫在決策體系中的重要作用，使其成為決策體系中的重要“部門”和環(huán)節(jié)。

1.決策前作用：對決策事項(xiàng)進(jìn)行前瞻性預(yù)測和基礎(chǔ)性調(diào)查。

2.決策中作用：對決策事項(xiàng)進(jìn)行充分的研究和可行性論證。

3.決策后作用：對決策事項(xiàng)效果進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和糾錯(cuò)。

（二）構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮政府的組織、指導(dǎo)、扶持作用，以大慶市專家委員會(huì)為杻紐，充分整合資源，努力實(shí)現(xiàn)從“全民共治”到“全民共智”?；救蝿?wù)是構(gòu)建有核心、有杻紐、有分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各有特色的科學(xué)系統(tǒng)智庫結(jié)構(gòu)。

1.官方性智庫：現(xiàn)有的官方性智庫數(shù)量不少，主要應(yīng)在發(fā)揮好原有作用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)其進(jìn)一步向?qū)I(yè)性、專門性智庫轉(zhuǎn)型，使其盡可能多地承擔(dān)起專業(yè)性智庫的職能并發(fā)揮相當(dāng)作用?？紤]成立大慶市社會(huì)科學(xué)院。

2.民間性智庫：當(dāng)前較為迫切的是補(bǔ)齊民間性智庫這個(gè)短板，可通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持爭取至少建立幾個(gè)民間性智庫，以便在研究內(nèi)容、研究方式等方面起到官方性智庫難以起到的一些作用，做到體制內(nèi)智庫和體制外智庫同時(shí)建設(shè)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.個(gè)人性智庫：鼓勵(lì)廣大的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深學(xué)者特別是有較強(qiáng)愿望、較大熱情、較高水平的本市各界知名從士，通過建立個(gè)人公眾號形成個(gè)人性智庫，從而使他們更方便、更靈活地參與到促進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究中來。

（三）開展實(shí)用有效研究

緊密圍繞市委市政府中心工作，以問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化為主題，在重視加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究的同時(shí)，與市級智庫各方面條件和水平相適應(yīng)，不盲目攀大、攀高，以小見大、不斷積累、不斷提升。具體任務(wù)是將主要的人力、物力和財(cái)力投放到對大量微觀、具體、實(shí)際的社會(huì)問題研究當(dāng)中，進(jìn)而發(fā)揮有效解決社會(huì)問題的特殊作用。

1.在全面性上：近期主要是大力加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性研究、對策性研究、糾錯(cuò)性研究。不但加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)研究，也要加強(qiáng)精神文明建設(shè)研究；不但加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究，也要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)問題研究；不但加強(qiáng)宏觀問題研究，也要加強(qiáng)微觀問題研究。

2.在針對性上：近期主要是選擇全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展研究，特別是針對被公眾認(rèn)為難以破解的問題開展研究。也可以選擇某個(gè)專題，就其中的主要矛盾和問題開展研究，例如以改善民生為專題的研究，以食品藥品安全為專題的研究等。

3.在特殊性上：近期主要是選擇影響較大的、長期得不到有效解決的上訪案例等特殊社會(huì)事件進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查和研究，通過公開的分析和討論，或者作出有一定權(quán)威性的是非判斷，或者拿出實(shí)用有效的解決辦法，供各方面參考。

（四）建立科學(xué)體制機(jī)制

突出加強(qiáng)制度建設(shè)，以利益實(shí)現(xiàn)為動(dòng)力，全面建立健全諸如協(xié)作聯(lián)動(dòng)、利益分配、人才流動(dòng)等科學(xué)的體制機(jī)制，使大慶市新型智庫體系的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。關(guān)鍵任務(wù)是搞好協(xié)作、利益、人才三大機(jī)制建設(shè)。

1.協(xié)作機(jī)制：通過大慶市專家委員會(huì)這個(gè)有較高權(quán)威、較大公信力、較多管理經(jīng)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)的具體組織，定期或不定期地商議協(xié)作事宜。

2.利益機(jī)制：根據(jù)不同智庫的性質(zhì)和功能等具體情況，采取不同的利益分配方式，特別對民間智庫及個(gè)人性智庫，必須有科學(xué)合理的利益分配方法，保證他們應(yīng)得利益的實(shí)現(xiàn)。

3.人才機(jī)制：建立起科學(xué)有效的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的制度性方法，不但注重人才在智庫中的使用，也注重人才向其他更重要部門和崗位的流動(dòng)，對有突出研究貢獻(xiàn)的人才不但要重用，還要重獎(jiǎng)。

（五）打造智庫專用平臺

重視搞好智庫專用平臺建設(shè)，以建設(shè)智慧型城市為切入口，與其相關(guān)工作緊密結(jié)合，取得事半功倍的效果，使大慶新型智庫實(shí)現(xiàn)專用平臺現(xiàn)代化。重要任務(wù)是建設(shè)好以下幾個(gè)基礎(chǔ)性平臺。

1.數(shù)據(jù)庫平臺：盡可能全面、準(zhǔn)確地收集所有的研究性信息和工作性信息，建立起強(qiáng)大的、便捷的、快速的大慶新型智庫數(shù)據(jù)庫，不但方便各方面研究，也方便各方面工作。

2.交流討論平臺：開展研究需要廣泛的交流和討論，打造起專用的智庫交流討論平臺，不但有利于研究者開闊視野、拓寬思路、獲取信息、修正錯(cuò)誤，也有利于其他研究者和民眾充分了解某項(xiàng)研究的內(nèi)容和過程，對于各個(gè)方面都有益處。

3.成果應(yīng)用平臺：除了向上呈報(bào)、向有關(guān)部門或單位通報(bào)等推進(jìn)成果應(yīng)用的專門方式外，研究者還可在專用的成果應(yīng)用平臺上公開展示研究成果，在平臺上開展公開的評價(jià)或推薦活動(dòng)，充分反映成果的應(yīng)用情況，推進(jìn)研究成果盡快有效應(yīng)用。

四、加快大慶新型智庫建設(shè)的若干具體措施

加快大慶新型智庫建設(shè)必須采取行之有效的對策與措施，初期需要做到以下一些：

（一）前期工作基礎(chǔ)

1.成立大慶新型智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，把握方向，作出決策，推進(jìn)工作。

2.成立專項(xiàng)課題組，就此事開展全面細(xì)致的調(diào)查研究和論證，拿出可行性報(bào)告，供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

3.制訂出臺有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)、政策、指導(dǎo)意見等，使建設(shè)工作有據(jù)可依。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成輿論環(huán)境，使得全社會(huì)特別是各方面專家學(xué)者高度關(guān)注，通過積極參與發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）結(jié)構(gòu)職能調(diào)整

1.發(fā)展民間性智庫和個(gè)人性智庫。政府主動(dòng)動(dòng)員、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、扶持建立1～3家民間智庫，作為重點(diǎn)購買研究成果的對象。鼓勵(lì)有識之士建立個(gè)人研究公眾號。

2.調(diào)整大慶市專家委員會(huì)職能。大慶市專家委員會(huì)不應(yīng)只是個(gè)單一的研究性智庫，還應(yīng)成為樞紐型的合作指揮中心，包括思想溝通、工作部署、監(jiān)督考核等，都應(yīng)發(fā)揮其特殊作用。為此應(yīng)充實(shí)有關(guān)工作人員、增加一定工作經(jīng)費(fèi)、賦予相關(guān)權(quán)力。

3.夯實(shí)大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)基礎(chǔ)。大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)在社會(huì)科學(xué)研究方面有較長的歷史基礎(chǔ)和較雄厚的研究基礎(chǔ)，應(yīng)在全面開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其有利發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的研究線索和有水平的研究人才并及時(shí)向上級或有關(guān)管理部門提供信息的重要作用。

（三）明確利益機(jī)制

1.成果補(bǔ)貼。通過設(shè)立智庫保障基金等合理可行方式，對各類智庫特別是民間智庫的研究成果，只要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，就給予一定的保障性補(bǔ)貼，包括提供可能的物資場所等。

2.成果購買。通過政府購買服務(wù)的方式，對有合作協(xié)議、工作任務(wù)特別是被政府認(rèn)定有一定參考價(jià)值并被收錄的研究成果直接購買。

3.成果獎(jiǎng)勵(lì)。通過大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)或其他特殊方式，對有較高應(yīng)用價(jià)值特別是被政府實(shí)際參考或應(yīng)用的研究成果，給予重獎(jiǎng)。

（四）搭建相關(guān)平臺

1.搭建合作平臺。由大慶市專家委員會(huì)組織和管理，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，完成溝通各方情況、發(fā)布研究選題、協(xié)商研究任務(wù)、解決具體問題等事項(xiàng)。

2.搭建信息平臺?；蛴纱髴c市專家委員會(huì)開辟專門的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，或利用現(xiàn)有媒體的一些信息平臺加以改造，搭建起一個(gè)包括人才庫在內(nèi)的綜合性信息數(shù)據(jù)庫。

3.搭建專用平臺。對暫時(shí)不宜完全向社會(huì)公開的事項(xiàng)，例如對智庫的監(jiān)督和考核，特別是對有些智庫所開展的糾錯(cuò)性研究和批評性建議等，可通過專用的內(nèi)參性平臺向政府反映并隨時(shí)跟進(jìn)，從而起到保護(hù)多方積極性的作用。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

C24

A

1002-2341（2016）05-0103-04

2016－07－28

大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“大慶市中國特色新型智庫建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：DAGB2016048

衛(wèi)宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，市專家委民生與社會(huì)建設(shè)組委員，編輯，副研究員，主要從事民生與社會(huì)建設(shè)研究。