孔 政　(浙江海洋學院經濟與管理學院，浙江舟山 316022)

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農村基層民主建設中農民政治參與的困境與對策

孔 政(浙江海洋學院經濟與管理學院，浙江舟山 316022)

摘要針對當前我國農民政治參與面臨的困境，分析影響農民政治參與的各方面因素，探討從拓展參與渠道、健全參與機制、規(guī)范參與途徑等方面改善農民基層政治參與狀況，以期為農民有序參與政治創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進農村基層政治穩(wěn)定，保證社會和諧發(fā)展。

關鍵詞農村基層民主；政治參與；建設；穩(wěn)定

農民政治參與的廣度與深度不僅是衡量一國民主政治發(fā)展的重要尺度，也是基層民主建設的重要內容。亨廷頓和納爾遜認為：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動”[1]。農民的政治參與是農民通過投票選舉等合法形式行使自己的權利，參與農村政治生活，并一定程度地影響各級部門決策的行為。農民主要通過基層民主建設中的村民自治，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督直接或間接參與政治，進而影響村級事務決策，并進行自我管理和自我服務。作為推動基層民主建設的起點，農民的政治參與是我國政治參與中的薄弱環(huán)節(jié)，極大地制約了農民有序政治參與的發(fā)展。

1農民政治參與在基層民主建設中的重要性

1.1政治參與有利于表達農民意愿農民群眾通過地方人民代表大會代表的形式參與政治能更準確地掌握農民群眾的心聲，表達對資源分配的意愿，影響黨和政府及其上屬組織的決策，從而完成自身政治參與目的，同時能夠積極促進人大工作的革新，為農民有序的政治參與創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

1.2政治參與有利于實現政治穩(wěn)定農村政治文明建設需要農民有序的政治參與這一必要環(huán)節(jié)，它在完善基層民主制度方面發(fā)揮重要作用。認真落實農民有序的政治參與，是社會主義民主建設順利進行的重要保障。農民能夠通過合法渠道進行政治參與，從很大程度上避免因非制度化參與出現的消極影響，保證社會和諧發(fā)展。

1.3政治參與有利于農民政治成熟帕特曼和麥克弗森認為：“只有通過參與才能促進人類發(fā)展，強化政治效率感，弱化人們對權力中心的疏離感，培養(yǎng)對集體問題的關注，并有助于形成一種積極的、具有知識并能夠對政治事務更敏銳興趣的公民”[2]。農民只有通過不斷地進行政治參與，才能掌握更多的政治知識和參與能力，提高參與效率，實現參與目的，在政治上趨于成熟。

2農民政治參與存在的困境

2.1政治參與程度和水平較低農民政治參與的熱情不高，主體意識不強，存在政治冷漠傾向[3]。受我國傳統(tǒng)君臣文化的影響，農民無法樹立自身的主體地位，對政治生活冷漠，缺乏參與意識，習慣被動的服從，只有當切身利益受到損害時，才會選擇抗爭，但仍然懼怕權威。

2.2非制度性政治參與程度不斷擴大有序的政治參與屬于制度化的政治參與，因此具有穩(wěn)定性和可預期的特點。不斷完善農民政治生活的參與體制和參與機制，是實現其有效政治參與的重要保證。在基層民主建設過程當中，我國在農村村民自治的實施中建立了農民群眾參與的法律體系。但目前我國的基層民主制度建設還不完善，水平較低。隨著我國社會各階層的利益關系發(fā)生的巨大改變，越來越多的階層和社會組織正在尋求更多政治參與空間，導致了農民階層政治參與需求增長與目前制度供給不足之間的矛盾，造成大量非制度化參與，嚴重沖擊了社會的和諧，破壞了政治秩序的穩(wěn)定。

2.3農民政治參與制度不健全我國農村較城市相比，其民主建設比較滯后。雖然目前有基層人民代表大會制度、村民自治制度等參與方式，但并不健全，農民進行政治參與時也存在著諸多問題?；鶎尤嗣翊泶髸贫却嬖谝欢▎栴}，不能真正反映農民需要；村民自治制度實際執(zhí)行過程中在管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)也存在著制度缺失。

2.4農村家族性等問題仍然存在由于農村民主建設起步較晚，民主理念并未深入人心，而且村民居住比較集中，同一自然村的村民大多同屬一族，宗族特點非常明顯，并且對農村社會影響較大。因此，大家族在選舉中占有很大優(yōu)勢，大家族成員往往依靠宗族勢力就可以在民主選舉中得到多數支持，使民主選舉淪為“宗族選舉”。農村家族勢力操縱選舉，干預村務，使得農民在政治參與上態(tài)度更為消極。

3農民政治參與影響因素分析

3.1經濟因素對農民政治參與的影響經濟基礎的水平決定上層建筑的高度，因此，如果沒有一定程度的經濟基礎作為支撐，高度發(fā)達的政治民主是難以實現的。尤其是在中國農村，經濟狀況在農民政治參與問題上尤為重要。在某種程度上對于中國農民而言，經濟因素在農民政治參與過程中的影響會是最為重要的一個因素。

3.2政治因素對農民政治參與的影響一國政治穩(wěn)定程度可以較為客觀地體現出該國農民政治參與程度。因此較為穩(wěn)定的政局可以促進農民政治參與，而動蕩的政局則會阻礙其順利進行。研究表明，要提高政治參與水平，政黨必須獲得大多數人民的擁護。因而，政黨對于農民利益的保護程度也會極大地影響其政治參與的狀況。監(jiān)督機制是民主政治順利進行的重要保障，在政治參與中具有舉足輕重的地位，而提高農民政治參與程度的關鍵在于監(jiān)督機制的健全和完善。

3.3文化心理因素對農民政治參與的影響任何政黨及其進行的活動都會受到某種文化的影響和支配。文化的影響力不能等同于法律和制度，它會在潛移默化中成為人們進行政治參與的一個標準，影響甚至決定著人們對于政治參與的態(tài)度和看法。封建文化作為傳統(tǒng)政治文化已經影響了我國幾千年，雖然我國的人口素質不斷提高，但因農村社會的相對閉塞、農民受教育程度較低等原因的影響，傳統(tǒng)的封建文化仍在我國農民的心中占有重要地位。

3.4社會因素對農民政治參與的影響社會地位通常是對某個人的出身、教育、職業(yè)、收入、威望等標準所做出的綜合判斷。指標的差異在進行綜合判斷后會形成社會地位的差異，政治影響力對社會地位起到了決定作用，進一步決定農民政治參與的程度。農民的文化水平普遍不高，而其職業(yè)、收入及威望決定農民在社會中處于較低的層次，影響了農民的政治參與程度。

4擴大農民政治參與在基層民主建設中作用的對策

4.1提高農民整體素質“一個社會的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展”[4]，教育是促進人全面發(fā)展的重要因素，而一個人的受教育程度又決定其政治參與程度。列寧在十月革命勝利后說過：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治”[4]。而在我國，教育方面的長期落后導致了農民的整體素質較差，對農村民主的發(fā)展和農民進行政治參與造成了極大的阻礙。因此要增加對農村教育的投入，切實提升廣大農民的整體素質；要切實提高農民政治參與的意識和政治覺悟，不斷增強其政治參與能力和水平。

4.2組織上的有序規(guī)范農民組織化是組織主體依據一定的原則、采取不同方式將具有生產經營規(guī)模狹小、經營分散、經濟實力較弱、科技水平滯后等傳統(tǒng)職業(yè)特征的農民轉變?yōu)橛薪M織進入市場與社會，并且能夠獲得與其他階層同等待遇的現代農民的過程[6]。國家應高度重視農村組織的完善，制定政策鼓勵農民積極參與農村事務的管理，完善相關制度及法律法規(guī)保障農民的合法權益。結合中國的具體國情，農村組織化是實現農民政治參與有序進行的重要保障。要將農民政治參與作為政府政治體制建設的重要組成部分，有序的組織能夠為農民政治參與和維護權益提供保障，凝聚而成的巨大力量能夠與政府權力形成制衡。農民既能夠得到相應的參政鍛煉，又可以將矛盾解決在萌芽階段，緩解干群矛盾。最重要的是能夠促進農村政治參與的規(guī)范化，大幅度緩和中央和地方在權力收放上的矛盾。

4.3健全農民政治參與機制農民政治參與實現規(guī)范化、制度化，將會使農民在政治參與中發(fā)揮出更加根本和穩(wěn)固的作用。擴大村民有序的政治參與，必須要使農民在充分維護自身利益的前提下，積極提出自己的觀點和看法，將農民參與制度的載體得以規(guī)范化。只有先將農民參與的機制加以完善，將農民參與的政治環(huán)境加以規(guī)范，將農民參與的程序法制化，才能保證農民參與政治的廣泛性和積極性。通過建立具體的制度，進行科學的安排，堅持與時俱進的方針，使每一個村民的知情權、選舉權、參政權、監(jiān)督權都能得到充分的發(fā)揮。村干部代表著大多數村民的利益，能夠保障村民參與的民主性、公平性和規(guī)范性，因此村干部選舉問題應作為村民政治工作的重中之重。只有當村民親自參與到政治建設工作當中，充分使用自己的知情權和監(jiān)督權等權力維護自己和他人合法利益和權益時，政治參與的重要性才會在村民心中得以樹立。使農民在不斷的政治參與過程中提高自身修養(yǎng)和能力，保障國家政治有序發(fā)展。

4.4壯大農村經濟，夯實物質基礎經濟基礎決定上層建筑，政治和政治權利作為上層建筑的重要組成部分，很顯然是要受到其經濟基礎的約束的。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[7]。我國現在處在一個飛速發(fā)展的階段，經濟的迅猛發(fā)展是一把雙刃劍，既會帶來社會的繁榮發(fā)展，又會在社會利益分配、地區(qū)貧困以及兩極分化等方面帶來很大程度上的負面影響。這一點在廣大農村地區(qū)表現得尤為突出，物質基礎是農民政治參與的薄弱環(huán)節(jié)。我國的農村在很長一段時間內經濟發(fā)展相對緩慢，這對我國民主政治的發(fā)展造成了很大的制約。所以，政府需要在農村地區(qū)投入巨大的時間和財力保障農村人民群眾的基本生活需要，勢必就會導致資金在文化建設方面的投入相對不足，因此在經濟投入方面，政治的設施建設將會受到極大的制約。

農民的政治參與程度的高低，標志著一個國家民主政治發(fā)展的水平。我國自古以來就是一個農業(yè)大國，而農民問題也一直是我國的一個根本問題。農民階層作為我國社會政治生活的重要組成部分，其政治參與程度也直接影響國家民主政治的發(fā)展。因此，不斷提升農民階層政治參與，對于我國民主政治發(fā)展起著重要作用，同時也有助于推進政治民主化進程。

參考文獻

[1] 塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇：發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽，吳志華，等譯.北京：華夏出版社，1989：5.

[2] 赫爾德.民主的模式[M].北京：中央文獻出版社，1998：339.

[3] 方容興，羅秉貞.基層民主建設中的農民有序政治參與[EB/OL].(2005-04-04)[2016-01-25].http：//www.360doc.com/content/09/1223/11/240882_11784212.shtml.

[4] 王滬寧.當代中國村落家族文化[M].上海：上海人民出版社，1991：259.

[5] 列寧.列寧全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1987：200.

[6] 王勇.中國農民組織化問題研究[D].哈爾濱：東北農業(yè)大學，1983：7.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972．

Study on the Dilemma and Countermeasures of Farmers’ Political Participation in Rural Grassroots Democracy Construction

KONG Zheng

(School of Economic and Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan, Zhejiang 316022)

Key wordsRural grassroots democracy; Political participation; Construction; Stability

AbstractAiming at the dilemma of farmers participating in politics in China, main influencing factors were analyzed, the improvement of farmers’ political participation in rural grassroots democracy was explored from aspects of broadening participation channels, perfecting participation mechanism, standardizing participation way, so as to create a good environment, promote rural grassroots political stability, guarantee social harmonious development.

作者簡介孔政(1990- )，男，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村治理。

收稿日期2016-02-02

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)07-283-02