查朝生

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室，合肥 230001）

安徽省世行貸款林業(yè)項(xiàng)目科技推廣與運(yùn)行探討
——以世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目為例

查朝生

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室，合肥 230001）

安徽省自1990年開(kāi)始引進(jìn)世界銀行貸款來(lái)加快人工林發(fā)展，先后實(shí)施完成了世行貸款“國(guó)家造林項(xiàng)目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，正在實(shí)施“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。為保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)科技對(duì)項(xiàng)目支撐力度，提高營(yíng)造林技術(shù)水平，與項(xiàng)目同步開(kāi)展了科技培訓(xùn)與推廣，解決項(xiàng)目營(yíng)造林生產(chǎn)中的關(guān)鍵和核心技術(shù)問(wèn)題，較大地提高了項(xiàng)目建設(shè)水平。本文就科技推廣的方法、成效及建議等進(jìn)行了分析和探討。

林業(yè)項(xiàng)目；世行貸款；培訓(xùn)；推廣；探討

20世紀(jì)90年代初始，安徽省引進(jìn)世行貸款資金發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)人工商品林，已先后連續(xù)實(shí)施了“國(guó)家造林項(xiàng)目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，2011年啟動(dòng)的“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”目前正在實(shí)施中。五期項(xiàng)目覆蓋了淮河以南的37個(gè)縣（市、區(qū)），總投資14.6億元人民幣，其中利用世行信貸和貸款10 252萬(wàn)美元，折合人民幣7.9億元。項(xiàng)目所營(yíng)造的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的人工林，構(gòu)筑了全省人工商品林的脊梁，成為安徽林業(yè)可利用資源儲(chǔ)備的主要力量，承載了山區(qū)農(nóng)民致富的希望。

科技培訓(xùn)與推廣是項(xiàng)目的重要組成內(nèi)容和支持保障手段。通過(guò)建立組織體系、開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)與推廣活動(dòng)，大力推廣實(shí)用的科技成果與先進(jìn)的管理方法，將先進(jìn)的營(yíng)造林理念、技術(shù)與各地林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，并落實(shí)到山頭地塊，提高基層管理人員和技術(shù)人員，特別是廣大林農(nóng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，提高項(xiàng)目的科技含量和實(shí)施效果，確保項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

安徽省林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，組建了培訓(xùn)與推廣體系，制定了項(xiàng)目培訓(xùn)與推廣計(jì)劃，開(kāi)展了大量的科技培訓(xùn)與推廣工作，包括國(guó)外交流與培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)各級(jí)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)交流、國(guó)內(nèi)專家咨詢、優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等。

1 培訓(xùn)與推廣計(jì)劃的實(shí)施概述

1.1 制定全方位的科技培訓(xùn)與推廣計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的設(shè)計(jì)要求，制定培訓(xùn)與推廣計(jì)劃，具體包括項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定、多功能人工林營(yíng)造與現(xiàn)有林森林生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與利用技術(shù)、參與式磋商、農(nóng)民協(xié)會(huì)組建和運(yùn)營(yíng)等，這些內(nèi)容都是項(xiàng)目建設(shè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)，從而使培訓(xùn)與推廣活動(dòng)能夠緊緊圍繞保障和提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益這個(gè)核心目標(biāo)全面展開(kāi)。同時(shí)，將項(xiàng)目培訓(xùn)與推廣計(jì)劃分解成年度計(jì)劃，任務(wù)落實(shí)到具體人員組織實(shí)施。

1.2 建立完備的科技培訓(xùn)與推廣組織體系

省及項(xiàng)目縣（市、區(qū)）均組建了培訓(xùn)與推廣支持組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托林業(yè)站成立技術(shù)服務(wù)組，明確了職能、職責(zé)和任務(wù)。省級(jí)支持組下設(shè)科研推廣課題組，負(fù)責(zé)技術(shù)推廣工作，解決項(xiàng)目造林施工及管理中的技術(shù)問(wèn)題，并將新技術(shù)、新品種和需要進(jìn)行專項(xiàng)研究的課題，落實(shí)到項(xiàng)目山場(chǎng)，做好觀測(cè)、記載、管理等工作，從而使項(xiàng)目科技培訓(xùn)與推廣工作做到了“上有支持組、下有落腳點(diǎn)”，構(gòu)成縱橫相聯(lián)，上下貫通的科研推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、縣兩級(jí)培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)，具體制定本區(qū)域培訓(xùn)推廣計(jì)劃和實(shí)施方案，組織開(kāi)展各層次培訓(xùn)推廣活動(dòng)。

1.3 采取有效的科技推廣方式

1.3.1 多層次培訓(xùn)

對(duì)于造林關(guān)鍵技術(shù)和項(xiàng)目管理知識(shí)方面的推廣，主要采取舉辦培訓(xùn)班的形式，在省級(jí)和縣級(jí)兩個(gè)層次逐級(jí)組織開(kāi)展，分別對(duì)各類技術(shù)和管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。共舉辦各級(jí)培訓(xùn)班11 867期，培訓(xùn)各級(jí)技術(shù)人員和項(xiàng)目受益人98 216人日，其中林農(nóng)78 694人日。

1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢

組織支持組專家不定期深入基層項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)于共性問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和演示；對(duì)于個(gè)別技術(shù)問(wèn)題，采取具體指導(dǎo)的方式；對(duì)難以立刻解決的重大技術(shù)問(wèn)題或技術(shù)關(guān)鍵，則組織各行專家會(huì)診，提出切實(shí)可行的解決方案。先后組織專家赴現(xiàn)場(chǎng)咨詢和指導(dǎo)2 958人日。

1.3.3 國(guó)內(nèi)外交流與培訓(xùn)

項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及全國(guó)5個(gè)省，在安徽省涉及到15個(gè)縣（市、區(qū)），由于各地的自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的差異，項(xiàng)目建設(shè)效果、做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋。因此，到自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相近的項(xiàng)目省或項(xiàng)目縣學(xué)習(xí)交流以及到國(guó)外先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目管理和技術(shù)培訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為借鑒，促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法在不同地區(qū)間的推廣傳播，確保提高項(xiàng)目建設(shè)的整體效果。累計(jì)安排國(guó)外交流和培訓(xùn)267人日；組織項(xiàng)目管理和技術(shù)人員赴外省交流學(xué)習(xí)718人日。

1.3.4 編印和傳播管理與技術(shù)讀物

對(duì)以往4期世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)叢書(shū)和操作指南進(jìn)行修改和更新，同時(shí)補(bǔ)充編制一些管理和技術(shù)讀物。省級(jí)共編印9大類4 100冊(cè)發(fā)放到市、縣林業(yè)部門(mén)；縣級(jí)編印了26類，共計(jì)177 290冊(cè)（頁(yè)）的技術(shù)資料發(fā)放到縣鄉(xiāng)技術(shù)人員、林農(nóng)及造林經(jīng)營(yíng)者手中。

1.3.5 專題開(kāi)展了支持林改的相關(guān)培訓(xùn)

安徽省集體林權(quán)制度改革于2006年初開(kāi)展試點(diǎn)，2007年4月份全面展開(kāi)，截至2010年底，全省已基本完成集體林改的確權(quán)發(fā)證任務(wù)。為幫助林農(nóng)順利、圓滿地完成項(xiàng)目實(shí)施，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，并對(duì)項(xiàng)目周邊農(nóng)戶起到積極的示范作用，針對(duì)集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)缺乏等現(xiàn)狀，項(xiàng)目專門(mén)開(kāi)展了林權(quán)改革實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)1 447期，培訓(xùn)林農(nóng)10 628人日。

同時(shí)，為鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并有計(jì)劃地按森林經(jīng)營(yíng)方案科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理森林，開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)方案示范培訓(xùn)，培訓(xùn)50人日。

1.3.6 推廣和應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)

項(xiàng)目實(shí)施中推廣應(yīng)用了油茶的長(zhǎng)林系列、大別山系列和黃山1-5號(hào)、9501泡桐、諸暨香榧、楓香、青檀等優(yōu)良品系，推廣面積2 942 hm2。

推廣應(yīng)用了山地闊葉樹(shù)造林技術(shù)、低密度造林技術(shù)、珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種混交造林技術(shù)、山核桃有害生物可持續(xù)控制技術(shù)等科研成果和先進(jìn)技術(shù)，推廣面積約22 300 hm2。

2 培訓(xùn)與推廣的作用與成效分析

2.1 提高林業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理能力

在世行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施之初，一些項(xiàng)目管理人員依照老觀念，認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)本身就是管理較為粗放的一個(gè)行業(yè)，習(xí)慣了“被規(guī)劃”“被實(shí)施”，在實(shí)際工作中又習(xí)慣于隨意性操作，從而影響到項(xiàng)目的實(shí)施。而世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的管理和實(shí)施要遵循國(guó)際慣例或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一般要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工具有一致性，技術(shù)規(guī)劃的約束性很強(qiáng)[1]。隨著項(xiàng)目建設(shè)不斷向前推進(jìn)，其項(xiàng)目管理理念逐漸被接受并已產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。主要體現(xiàn)在：一是認(rèn)知力的提高。不再把林業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)范的操作程序視為繁瑣，而是自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理制度及技術(shù)規(guī)程，積極推廣應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)、新成果，認(rèn)識(shí)到這是項(xiàng)目建設(shè)取得成功的支撐和保障。二是林業(yè)科學(xué)管理理念的增強(qiáng)。過(guò)去那種經(jīng)營(yíng)管理粗放，安排生產(chǎn)盲目無(wú)序的狀況得到了極大的改變。三是林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。通過(guò)參加各種培訓(xùn)，林業(yè)技術(shù)人員接受的新技術(shù)、新成果多了，開(kāi)闊了知識(shí)視野，增強(qiáng)了解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.2 增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施主體的知識(shí)與技能

項(xiàng)目實(shí)體和廣大林農(nóng)是項(xiàng)目培訓(xùn)與科技推廣的主要對(duì)象，又是林業(yè)新技術(shù)、新成果向更大范圍輻射的推動(dòng)者和傳播者。通過(guò)項(xiàng)目科技培訓(xùn)與推廣計(jì)劃的實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)體完全掌握了從施工設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到檢查驗(yàn)收一整套技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作方法，為全省林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大林農(nóng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)掌握了多項(xiàng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)，學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性、自覺(jué)性和知識(shí)技能都有較大提高。

2.3 促進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

通過(guò)積極推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，豐富了當(dāng)?shù)仨?xiàng)目造林的樹(shù)種選擇，增加了項(xiàng)目造林的成活率和保存率，降低了造林成本，增加了林農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)實(shí)施項(xiàng)目的積極性，確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，從根本上保障了項(xiàng)目的成功實(shí)施。

2.4 支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)民合作社不僅是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主目標(biāo)的有效載體[2]。林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)新性地將支持農(nóng)民合作社建設(shè)作為項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)樹(shù)立一批組織完善、工作條件齊備、開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范樣板，從而帶動(dòng)農(nóng)民合作社的組建與發(fā)展。農(nóng)民合作社在宣傳世行項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保理念、動(dòng)員和組織農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、帶領(lǐng)農(nóng)戶按要求完成項(xiàng)目造林任務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展項(xiàng)目林管護(hù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有力地保障了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和造林質(zhì)量。按照《項(xiàng)目評(píng)估文件》要求，項(xiàng)目支持三個(gè)合作社采購(gòu)臺(tái)式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、辦公桌椅、檔案柜、電話及電視機(jī)等辦公設(shè)備，他們?cè)谏胶颂摇⒂筒璺N植、加工、銷售及技術(shù)培訓(xùn)、推廣、信息交流、咨詢等方面為林農(nóng)提供幫助，涉及農(nóng)戶865戶。

2.5 提高農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)水平

林農(nóng)是項(xiàng)目實(shí)施的主要力量，提高他們的技術(shù)水平是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。根據(jù)項(xiàng)目科技培訓(xùn)與推廣的內(nèi)容，各級(jí)項(xiàng)目辦采取技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，向林農(nóng)發(fā)放通俗易懂的技術(shù)信息或明白紙，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，把科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)傳授給林農(nóng)，讓林農(nóng)熟練地掌握科學(xué)規(guī)范、先進(jìn)的、實(shí)用的和可操作的林業(yè)新技術(shù)[3]，有效地提高了廣大林農(nóng)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。

3 啟示與建議

3.1 科技培訓(xùn)與推廣要緊密結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

在制定科技培訓(xùn)與推廣計(jì)劃時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)急需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究，選擇最新科技成果和現(xiàn)代管理方法在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行推廣，要將科研試驗(yàn)和科技示范點(diǎn)的布局與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施區(qū)域緊密結(jié)合[4]。

3.2 科技培訓(xùn)與推廣啟動(dòng)要早

在項(xiàng)目的準(zhǔn)備和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要選擇最新科技成果，用于編制和設(shè)計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃、造林模型、種植材料、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)程和病蟲(chóng)害綜合管理計(jì)劃等項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范。把盡可能多的新品種和新技術(shù)吸收、運(yùn)用到項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程中，為優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)在項(xiàng)目建設(shè)中的推廣和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3.3 科技培訓(xùn)與推廣要規(guī)范管理

項(xiàng)目的科研課題要實(shí)行合同制管理，從課題立項(xiàng)、合同簽訂、課題實(shí)施、運(yùn)行檢查、任務(wù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理等都要有一套嚴(yán)格的管理辦法，以促進(jìn)課題的順利開(kāi)展[5]。省項(xiàng)目辦可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，圍繞項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整研究?jī)?nèi)容和方法，使有限的資金發(fā)揮出較大的作用。

3.4 科技培訓(xùn)與推廣針對(duì)性要強(qiáng)

要將科技培訓(xùn)與推廣貫徹到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，貫徹到項(xiàng)目實(shí)施主體和林農(nóng)[4]，尤其要關(guān)注對(duì)基層技術(shù)人員和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兪琼?xiàng)目實(shí)施的主要力量，提高他們的技術(shù)水平是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。各級(jí)項(xiàng)目辦要采用各種不同方式對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的技術(shù)水平和管理能力，這是科技培訓(xùn)和推廣工作的核心和落腳點(diǎn)，它決定著各項(xiàng)技術(shù)措施能否真正被廣大項(xiàng)目施工者所掌握，并運(yùn)用到人工林營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中。

[1]程鵬.要圍繞促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展,毫不松懈地拓展國(guó)際合作[J].安徽林業(yè)，2010（4-5）:8-11.

[2]國(guó)家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室.世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目機(jī)制與科技創(chuàng)新報(bào)告[R].北京:國(guó)家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心，2015.

[3]董春英,程政紅,周小玲.湖南省世行貸款林業(yè)項(xiàng)目科技推廣現(xiàn)狀及對(duì)策[J].湖南林業(yè)科技，2002,29（2）：50-52.

[4]董暉,蘭再平,孫尚偉.我國(guó)林業(yè)世行貸款項(xiàng)目科技支撐體系與運(yùn)行機(jī)制研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（3）:101-103.

[5]王富貴,王興中.科研推廣在項(xiàng)目建設(shè)與管理中的作用[J].中國(guó)水利，2005（12）:28-30.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Discussion on Sci-Tech Promotion and Operation of the World Bank Loan-funded Forestry Projects in Anhui Province——A Case Study of the World Bank Loan Integrated Forestry Development Project

ZHA Chaosheng
(Forestry Foreign Capital Project Office of Anhui Province,Hefei 230001,Anhui,China)

World bank loans have been introduced to Anhui Province for speeding up the development of planted forests since 1990. Successively implemented and completed were the World Bank Loan National Afforestation Project(NAP),Forest Resource Development and Protection Project(FRDPP),Forestry Development in Poor Areas Project(FDPA)and Sustainable Forestry Development Project (SFDP),while the Integrated Forestry Development Project(IFDP)has been in operation.To ensure the achievement of the project goals and enhance sci-tech support to improve the technical level for afforestation,the sci-tech training and promotion has been carried out simultaneously with the project which could provide key and core techniques in the afforestation and greatly improved the project construction level.In this paper,the methods,effects and suggestions for the sci-tech promotion were analyzed and discussed.

Forestry projects;World Bank loan;Training;Promotion;Discussion

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0028-04

2016-10-09

2016-10-28

查朝生（1978-），男，博士，高工，主要從事速豐林建設(shè)工程和林業(yè)外資項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。

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