王萬榮　周建慶　王潤霞　陳雨京

以質(zhì)量工程項目實施為契機提升基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量

王萬榮周建慶王潤霞陳雨京

探討高等教育質(zhì)量工程項目管理問題。該文系統(tǒng)總結(jié)了某醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)?；谕七M現(xiàn)代衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)改革和培養(yǎng)服務(wù)醫(yī)改的實用基層衛(wèi)生人才的需要，自2008年以來加強質(zhì)量工程項目組織與實施的主要做法、管理模式、取得成效及存在的主要問題，提出了“十三五”時期加強和改進質(zhì)量工程項目與高等教育振興計劃項目管理績效的對策建議。

質(zhì)量工程項目基層衛(wèi)生人才管理模式

實施質(zhì)量工程是提高高等教育質(zhì)量的重要抓手，是安徽省各高校2008年以來一項重點工作。我校對此高度重視、迅速行動，認真研究制定并積極實施本校加強教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的實施方案，積極構(gòu)建國家、省、高校三級質(zhì)量工程體系，充分發(fā)揮質(zhì)量工程的示范和帶動作用。作為醫(yī)藥高職高專院校，我校不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，積極為農(nóng)村和基層培養(yǎng)實用醫(yī)學(xué)人才。通過全面實施質(zhì)量工程項目和高等教育振興計劃項目，有效提升了我校基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師應(yīng)用型教學(xué)能力，并為安徽醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了良好基層衛(wèi)生人力資源。以下對我校實施質(zhì)量工程項目的管理模式、主要做法與建設(shè)成效進行介紹。

1　質(zhì)量工程項目組織與實施主要做法

1.1頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃為切實提高衛(wèi)生高職教育質(zhì)量，加快面向農(nóng)村和基層的技術(shù)技能型高等專門人才培養(yǎng)步伐，學(xué)?；诮逃鞴懿块T的項目申報與管理要求，于2008年及時出臺了《教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實施方案》和配套的項目管理文件。質(zhì)量工程建設(shè)規(guī)劃作為頂層設(shè)計被納入學(xué)?！笆晃濉焙汀笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃一并實施。2012年，依據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）和安徽省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過調(diào)研論證，學(xué)校再次確立了新的質(zhì)量工程項目建設(shè)目標、建設(shè)思路和保障措施。2013年學(xué)校制定了高等教育振興計劃項目總體實施方案，將振興計劃項目與質(zhì)量工程項目同步實施。另外，安徽省教育廳在2009年制定的高職院校職稱評審標準中將國家、省、校三級質(zhì)量工程項目納入其中，作為申報教師職稱的重要條件。我校在此基礎(chǔ)上又出臺了教授、副教授和講師職稱競聘量化標準，其中質(zhì)量工程項目按照立項級別和參與排名分別給分，這一措施特別有力地調(diào)動了廣大教師申報項目的積極性。

1.2成立組織，統(tǒng)籌管理為有效實施我校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，實現(xiàn)學(xué)校“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)工作評估和省示范性高職高專創(chuàng)建，2008年學(xué)校專門成立人才培養(yǎng)工作評估與質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“質(zhì)評辦”）。2012年10月學(xué)校順利通過高職院校人才培養(yǎng)工作評估；同年學(xué)校將校質(zhì)評辦更名為校質(zhì)管辦，負責(zé)質(zhì)量工程項目管理、省示范校創(chuàng)建、高職院校個性評估、學(xué)校狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺四大主要專項任務(wù)。上述組織的成立一方面體現(xiàn)了校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，更加有利于推進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)科專業(yè)發(fā)展和各項綜合改革協(xié)調(diào)；另一方面專項工作專兼職人員能夠比較深入地研究衛(wèi)生高職教育政策、發(fā)展趨勢和學(xué)校發(fā)展面臨的突出問題等，對各類項目申報能較好地發(fā)揮指導(dǎo)和把關(guān)作用，努力避免低水平、重復(fù)、實用價值不大、可行性差的研究出現(xiàn)。

1.3明確思路，保障有力學(xué)校明確項目申報與建設(shè)的基本思路：一是實施全口徑覆蓋的質(zhì)量工程，以校級建設(shè)為基礎(chǔ)，全面爭創(chuàng)省級及以上質(zhì)量工程項目，構(gòu)建滾動發(fā)展的校級、省級、國家級三級質(zhì)量工程建設(shè)體系；二是以面向農(nóng)村基層和社會需求為導(dǎo)向，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，以師資隊伍建設(shè)為核心，突出職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成，鼓勵創(chuàng)新，突顯特色。項目立項建設(shè)需要強有力地保障措施。在組織保障方面，學(xué)校將質(zhì)量工程列入一把手工程，成立項目組織，下設(shè)辦公室及各工作組，教務(wù)、人事、科研、校辦、黨委工作部各司其責(zé)，齊抓共管，責(zé)任到人。在制度保障方面，針對質(zhì)量工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，加強教學(xué)管理、實踐教學(xué)、質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生素質(zhì)教育、師資隊伍管理等方面的制度建設(shè)，制定出臺了百余項管理文件，形成比較完善的制度保障體系。在資金保障方面，學(xué)校設(shè)立教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)專項資金，各級質(zhì)量工程項目均予以資助，國家和省級質(zhì)量工程項目按不低于1：1比例單獨配套；項目經(jīng)費單獨核算、?？顚Ｓ?，學(xué)校辦學(xué)條件和實踐教學(xué)條件的建設(shè)經(jīng)費另行單獨預(yù)算安排。

1.4宣傳指導(dǎo)，公開競爭每年省教育廳均組織高校申報質(zhì)量工程項目和振興計劃項目。學(xué)校及時召開專題會議，討論申報要求，制定學(xué)校整體申報方案，明確本校可申報范圍、申報指標、申報條件、申報時間段和專家評審?fù)扑]方案。項目申報全程落實公平、公正、公開三公開原則，接受校紀委監(jiān)督。項目申報過程中，校質(zhì)評辦及時提供咨詢服務(wù)，并邀請有關(guān)本專科院校教育教學(xué)專家到校指導(dǎo)申報。特色專業(yè)、示范實驗實訓(xùn)中心等集體項目申報，項目負責(zé)人需征得部門、系部同意才能申報，項目實施過程全程接受所在部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以便與日常業(yè)務(wù)工作相融合，避免為做項目而做項目。為普遍提高教師教科研能力，校級項目立項主持人適度向低年資青年教師傾斜，通過擴大立項數(shù)給予扶持。在省級項目申報上除用足申報指標外，我校還積極依托安徽省示范性高等職業(yè)院校合作委員會（簡稱“A聯(lián)盟”）和安徽省高等醫(yī)學(xué)教育合作委員會進行項目申報。

1.5加強檢查，及時驗收質(zhì)量工程項目是推動學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展的重要載體，必須重視投入產(chǎn)出效益和效果，高度關(guān)注項目績效。項目建設(shè)周期1～5年；單項投入從3千元至數(shù)百萬元不等。為保障項目有效實施，學(xué)校每年均開展項目檢查和結(jié)項驗收工作，覆蓋立項且未結(jié)題的各級各類質(zhì)量工程和振興計劃項目，包括示范校建設(shè)、特色專業(yè)、專業(yè)綜合改革試點、實訓(xùn)中心、校企合作實踐教育基地、教學(xué)團隊、卓越計劃、精品課程、教研、應(yīng)用型教師教學(xué)能力發(fā)展中心等。檢查驗收的主要依據(jù)是項目立項任務(wù)書，建設(shè)成果參照省教育廳統(tǒng)一的標準。檢查驗收的內(nèi)容主要包括：圍繞建設(shè)目標，項目的執(zhí)行情況，采取的主要措施；項目建設(shè)進展，建設(shè)過程中開展的主要活動和創(chuàng)新特色做法；項目建設(shè)取得的標志性成果、經(jīng)驗、成效及示范帶動作用；項目建設(shè)存在的問題、原因、建議與對策；項目經(jīng)費的配套與使用情況。學(xué)校成立質(zhì)量工程驗收專家組，成員由校內(nèi)外專家組成，檢查標準根據(jù)省廳文件要求，結(jié)合實地考察和抽查結(jié)果，給出每個項目執(zhí)行情況的等級（A優(yōu)秀、B良好、C合格、D建議整改）。

2　質(zhì)量工程項目建設(shè)成效

2.1立項數(shù)量與等級截止2014年12月，作為衛(wèi)生高職院校，我校累計共立項國家級質(zhì)量工程項目3項、省級質(zhì)量工程項目132項、校級項目149項。其中，學(xué)校有國家精品課程2門、職教類國家級教學(xué)成果二等獎1項；省級示范性高等職業(yè)院校1項；省級教學(xué)成果獎18項；省級精品課程14門；主編國家級規(guī)劃教材8本、省級規(guī)劃教材23本。通過實施質(zhì)量工程項目，學(xué)校醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)建設(shè)效果顯著，基層人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，教師應(yīng)用型教學(xué)能力逐步得到加強，學(xué)校同時贏得了良好的社會聲譽。

2.2人才培養(yǎng)近五年，學(xué)校每年初次就業(yè)率均穩(wěn)定在90%以上，最終就業(yè)率均在95%以上；城鄉(xiāng)基層就業(yè)率、專業(yè)對口率及簽約率不斷攀升。2014年學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率97.97%，城鄉(xiāng)基層就業(yè)率76.7%，專業(yè)對口率91.7%，簽約率76.56%。2011年和2012年我校分別獲得安徽省畢業(yè)生就業(yè)工作標兵單位，2013年又獲教育部表彰成為全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗50強高校。學(xué)校2012年通過安徽省高職院校人才培養(yǎng)工作評估并獲“優(yōu)秀”等次。

2.3內(nèi)涵建設(shè)省級以上質(zhì)量工程項目不僅給學(xué)校帶來了教科研資金支持，更為重要的是它帶來的先進的教學(xué)理念和管理技術(shù)。項目的全口徑覆蓋和實施，有力地提升了衛(wèi)生高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)了一批省級教學(xué)團隊、教學(xué)名師、名師工作室、教壇新秀、特色專業(yè)、示范實驗實訓(xùn)中心和校企合作實踐教育基地等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，深化了“產(chǎn)教融合，校企合作”專業(yè)課程改革，適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育特點的教學(xué)法研究與應(yīng)用普遍開展，現(xiàn)代教育技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；教師專業(yè)實踐強力推進，促進了專兼職教師的應(yīng)用型教學(xué)能力提升。項目的全方位實施促進了學(xué)校整體發(fā)展，尤其是提升了學(xué)?；鶎有l(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實現(xiàn)學(xué)校“十二五”事業(yè)發(fā)展目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

3　質(zhì)量工程項目實施存在問題與建議

盡管我校在質(zhì)量工程項目、振興計劃項目立項和建設(shè)方面取得較好成績，但項目申報與實施中存在的突出問題也需要引起項目管理部門高度重視。這些問題在各高校均不同程度地存在，包括項目管理通病和體制機制創(chuàng)新帶來的新問題［4，5］。

3.1突出問題一是重申報輕建設(shè)。在項目檢查驗收過程中，發(fā)現(xiàn)部分項目負責(zé)人對前期項目申報工作高度重視；一旦項目立項，由于工作忙碌和主觀上對項目重視不夠，導(dǎo)致投入項目的時間和精力有限，尤其是兼職管理工作的教師比較多見。這一類項目典型表現(xiàn)是：階段檢查發(fā)現(xiàn)項目活動開展較少，項目組成員分工未落實；項目年度預(yù)算支出比例低，可視性和可測量的預(yù)期產(chǎn)出少，項目不能按期結(jié)項甚至延期。二是如何保障項目建設(shè)經(jīng)費有效落實。近年來立項的省級項目申請資助的經(jīng)費額度與實際獲得支持的經(jīng)費額度落差較大，但在檢查驗收時又是以立項任務(wù)書為依據(jù)，導(dǎo)致設(shè)計的部分項目活動無法按計劃完成，項目預(yù)期目標難以實現(xiàn)。

3.2對策建議“十三五”期間各級政府將會不斷加大高校項目資金投入力度，各高校必須有效加強項目績效管理。針對項目管理存在的重申報輕建設(shè)問題，核心對策是完善項目管理運行機制。一是建立競爭性立項或淘汰制度確保各級項目立項均系通過競爭而非分配獲得，淘汰率至少10%，以增強項目的嚴肅性與權(quán)威性，促進項目負責(zé)人珍惜項目；二是實施協(xié)議管理，增強項目負責(zé)人及項目組主要組成員（尤其是前五位）責(zé)任意識，并與晉升晉級和經(jīng)費報銷額度掛鉤，如項目不結(jié)項不得用作職稱晉升使用；三是管理部門要及時完善服務(wù)措施，改進檢查方式，如嚴格審查把關(guān)項目任務(wù)書、允許適時調(diào)整項目內(nèi)容、要求項目負責(zé)人集中匯報項目進展等，以此保障立項與實施相統(tǒng)一，增強項目負責(zé)人的責(zé)任感和壓力感；四是對于進度緩慢、未開展實質(zhì)性活動的項目，反復(fù)督促改進不明顯的項目，要及時調(diào)整項目負責(zé)人，該撤項的項目堅決予以撤項。針對項目經(jīng)費支持問題，一是需要提早做好項目預(yù)算管理，立項部門應(yīng)在上一年度預(yù)算中予以量化安排，總量控制；當(dāng)年申報指導(dǎo)文件中給出明確的經(jīng)費資助額度范圍，以便申報者量力而為，科學(xué)合理設(shè)計項目目標和項目活動；二是建立網(wǎng)上項目經(jīng)費報銷系統(tǒng)，簡化賬目跟蹤管理。

1安徽高等學(xué)校省級教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目管理暫行辦法.（教高［2008］5號）［Z］.2008-12-19.

2教育部、財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見.（教高［2011］6號）［Z］. 2011-07-01.

3劉延?xùn)|.以人才培養(yǎng)為中心以改革創(chuàng)新為動力全面提高高等教育質(zhì)量［N］.光明日報，2012-03-24.

4教育部等六部門關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見.（教研［2014］2號）［Z］.2014-06-30.

5劉連生.安徽省級高校質(zhì)量工程取得的成效及其存在的問題分析［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2014，30（12）：273～275

6嚴發(fā)萍，王紅雨，趙琦蘭，等.本科教學(xué)質(zhì)量工程項目建設(shè)的問題分析及應(yīng)對策略［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2014，30（10）：200～201.

/（編審：施仲賦）

Enhance the Cultivation Quality of Primary Health Personnel with the Quality Engineering Project Implementation as an Opportunity

Anhui Medical College，Hefei 230601，Anhui
WANG Wan-rong，ZHOU Jian-qing，WANG Run-xia，et al

Higher education quality engineering project administration has been discussed.Based on the need for promoting the teaching reform of modern health vocational education and training practical primary health personnel serving medical reform，the paper has summarized the major practice of organization and implementation of the quality engineering project of Anhui Medical College since 2008，its management model，achievements and the major problems that still exist and proposed the countermeasures and suggestions to strengthen and improve the management performance of the quality project and higher education revitalization plan during the"13th Five-year Plan"period.

Quality engineering projects；Primary health personnel；Management mode

R197【文獻標識碼】A

1671－8054（2016）01-0010-03

安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合肥230601

安徽省教育廳省級質(zhì)量工程項目（編號：2012jszx011；2014msgzs171）王萬榮，男，教授，碩士

2015-11-23收稿，2015-12-27修回