周 昱

北京消防總隊

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局

周 昱

北京消防總隊

本文根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下的消防安全工作需要，對進(jìn)一步提高區(qū)域消防安全服務(wù)保障水平、推進(jìn)區(qū)域消防警務(wù)合作和建強(qiáng)區(qū)域消防力量體系等進(jìn)行了探討，就如何構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局提出了建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；消防安全；警務(wù)合作；大格局

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消防安全工作，將對推動區(qū)域合作、融合發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。因此，只有在思想觀念、工作方法上創(chuàng)新突破，全面提升消防工作服務(wù)保障水平，才能為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

1　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，乘勢而上、主動作為，提高大區(qū)域消防服務(wù)水平

必須清醒地認(rèn)識到，京津冀協(xié)同發(fā)展已如離弦之箭，三地合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。北京市定位于“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市定位于“打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省定位于“建成全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。因此，消防安全工作要緊緊圍繞這一目標(biāo)，全面提高大區(qū)域消防安全服務(wù)保障水平，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的消防安全服務(wù)。

1.1增強(qiáng)服務(wù)意識，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

消防安全工作主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)實(shí)需要，也是中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)的指示要求。2015年12月10日，公安部消防局召開座談會，傳達(dá)中央關(guān)于做好京津冀公共消防安全風(fēng)險隱患防范化解與防控工作的指示精神，這標(biāo)志著構(gòu)建京津冀公共消防安全大格局，服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的工作從此步入了快車道，萬事待舉、刻不容緩。因此，在這一整體戰(zhàn)略部署下，三地公安消防部門和廣大消防官兵，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的政治意識和責(zé)任意識，將消防安全工作融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實(shí)際情況主動對接有關(guān)部門，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中整體推進(jìn)。

1.2瞄準(zhǔn)城市定位，提高消防服務(wù)保障水平

公安消防部門要緊緊圍繞保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對變化中的服務(wù)對象，采取簡化消防行政審批、強(qiáng)化中介組織培育監(jiān)管、優(yōu)先保障重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、深化限時辦結(jié)工作制度等措施，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代消防責(zé)任體系。要緊盯消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)，深入查找自身在京津冀協(xié)同發(fā)展中的差距與“短板”，根據(jù)城市定位變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定針對性的改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高現(xiàn)代消防綜合治理能力。要在保證日常消防執(zhí)法量和摸清轄區(qū)實(shí)情的基礎(chǔ)上，針對不同行業(yè)和不同類型危險源的火災(zāi)風(fēng)險，強(qiáng)化重大和區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險防控。

1.3拓展工作思路，完善區(qū)域火災(zāi)防控體系

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地要聯(lián)合探索建立一套行之有效的火災(zāi)防控措施，在區(qū)域間形成優(yōu)勢并廣泛推廣。首先，要健全消防安全責(zé)任體系。要通過聯(lián)合修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，把消防安全工作納入政府目標(biāo)績效管理，完善消防安全工作考評和責(zé)任追究機(jī)制等方式，推動三地政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要聯(lián)合建立行業(yè)部門消防安全管理體系和隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，推動健全行業(yè)部門開展標(biāo)準(zhǔn)化消防安全治理，有效落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。要在深化“四個能力”建設(shè)和“戶籍化”、“網(wǎng)格化”管理，強(qiáng)化末端管控的同時，探索推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究，全面落實(shí)社會單位主體責(zé)任。其次，要強(qiáng)化區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險預(yù)判。通州、回龍觀、望京、燕郊等一批人員高度密集、配套設(shè)施不完善的“睡城”火災(zāi)隱患及火災(zāi)撲救時的不可控因素很多，三地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移過程中，新（改）建工程和新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用增多，火災(zāi)風(fēng)險急劇上升，只有科學(xué)分析評估區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險，才能有效降低火災(zāi)事故發(fā)生幾率。在這方面，可借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織三地行業(yè)部門及消防專業(yè)人員，集中調(diào)研和分析評估轄區(qū)火災(zāi)隱患、風(fēng)險程度及應(yīng)對措施，形成含金量高的火災(zāi)形勢分析報告，對高危單位形成區(qū)域和部門聯(lián)動合力，才能始終保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢，做到對癥下藥。第三，要加強(qiáng)消防安全源頭管控。三地要結(jié)合一體化建設(shè)，聯(lián)合制定地方標(biāo)準(zhǔn)對落實(shí)消防法規(guī)提出更嚴(yán)格的要求。要抓住舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)等契機(jī)，深化區(qū)域性火災(zāi)隱患整治；要及時提出應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)建設(shè)的消防規(guī)劃意見，嚴(yán)控建設(shè)工程消防審驗(yàn)關(guān)；要注意防止低端商貿(mào)、集貿(mào)市場及倉儲物流、勞動密集型企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的火災(zāi)隱患，強(qiáng)化火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管。要著力消除違法建設(shè)、非法經(jīng)營等衍生的火災(zāi)隱患，不斷凈化社會消防安全環(huán)境。最后，要提高全民消防安全素質(zhì)。要加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)工作，積極推動教育、民政、衛(wèi)生、文廣新等部門，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博和戶外視頻、移動傳媒、樓宇電視等媒體載體，不斷加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)消防宣傳教育工作的針對性和滲透力。

2　充分認(rèn)識京津冀協(xié)同發(fā)展的有利形勢，健全機(jī)制，以點(diǎn)帶面，深化區(qū)域間消防警務(wù)合作

按照京津冀協(xié)同發(fā)展工作部署，三地將首先在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，這一部署將為三地區(qū)域消防警務(wù)合作提供更加便利的條件。2015年12月8日，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，三地區(qū)域間交通條件將得到極大改善，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)時間將有效縮短。因此，三地公安消防部門要按照“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展的思路，在消防規(guī)劃編制、消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防管理、滅火救援等方面深化警務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)高效對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2.1打破地方法規(guī)桎梏

由于受地域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展限制，三地在制定地方性消防法規(guī)和政策機(jī)制時，存在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)諸多不一致的問題。例如，針對社會單位電氣防火安全檢測，三地規(guī)定就各有不同：《北京市消防條例》第八十條規(guī)定：未按照本規(guī)定進(jìn)行電氣防火安全檢測并將檢測記錄存檔備查的，責(zé)令改正，并可處1000元以上1萬元以下罰款?！短旖蚴邢罈l例》第三十九條規(guī)定：人員密集場所、易燃易爆危險場所、儲存可燃物資倉庫的電器產(chǎn)品、線路和導(dǎo)除靜電設(shè)施，不按規(guī)定進(jìn)行消防安全技術(shù)檢測的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款?！逗颖笔∠罈l例》第五十八條：人員密集場所、易燃易爆危險場所、文物保護(hù)場所、儲存可燃物資倉庫的電器設(shè)備、避雷設(shè)施和導(dǎo)除靜電設(shè)施，不按規(guī)定進(jìn)行消防安全技術(shù)檢測的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工或者停止使用，并處1000元以上5000元以下罰款。再有，三地近年都出臺了一些便民措施，在行政審批申報主體、申報手續(xù)、申報材料和辦結(jié)時限等方面都做出了不同要求和解釋，可能導(dǎo)致部分企事業(yè)單位無所適從。建議三地及有關(guān)部門在制定“十三五”消防規(guī)劃甚至是地方性消防法規(guī)、便民利民措施時，要科學(xué)分析制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題，從消防行政審批、新舊規(guī)范執(zhí)行、消防監(jiān)督檢查、消防技術(shù)服務(wù)、消防教育培訓(xùn)等方面，共同列出符合三地協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目清單，強(qiáng)化事前溝通，澄清模糊認(rèn)識，共同研究制定配套的解決措施，以有效解決三地消防法規(guī)制度和政策機(jī)制間不一致的問題。

2.2優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，必須打破三地行政區(qū)劃壁壘、地區(qū)分割。目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展上，消防安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還未制定正式文本。建議三地采取成立聯(lián)合議事機(jī)構(gòu)、定期召開聯(lián)席會議等方式，及時研究解決一體化建設(shè)中遇到的難題。同時，還可采取聯(lián)合簽署《京津冀協(xié)同發(fā)展消防安全工作框架協(xié)議》等形式，切實(shí)建立起一套符合京津冀三地實(shí)際的區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確總隊、支隊層面如何統(tǒng)籌，哪些工作需要三地共同會商，哪些工作需要三地聯(lián)合制定方案等有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)優(yōu)化頂層設(shè)計。

2.3以點(diǎn)帶面形成整體效應(yīng)

近年來，三地在應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)上采取了一系列措施。例如，在2015年“9·3”閱兵消防安保中，河北總隊在保定涿洲、廊坊市區(qū)、三河燕郊等分別成立了跨區(qū)域增援北京滅火救援分隊，與北京總隊就近支隊定期進(jìn)行電話對接、實(shí)戰(zhàn)拉動和熟悉踏查，通過組建執(zhí)法服務(wù)隊、消防宣傳隊、流動巡邏隊等方式，深入京冀接壤地區(qū)做好火災(zāi)防控工作，并于9月2日至3日派駐一定警力到京冀地區(qū)交界處開展了前置備勤，這些措施都取得了顯著成效并最終形成固化機(jī)制。但是總體來看，“點(diǎn)對點(diǎn)”和“就近”對接的較多，整體效應(yīng)還不強(qiáng)。建議三地及有關(guān)部門籌備大型安保和專項(xiàng)行動時，采取聯(lián)合制定實(shí)施方案和重大事項(xiàng)函告會商、定期調(diào)度等方式，探索建立常態(tài)化的“大聯(lián)動”工作模式，并不斷從聯(lián)動實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終形成適合京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3　緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，突出重點(diǎn)，破解難題，建強(qiáng)大區(qū)域消防力量體系

從規(guī)劃上來看，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，主要包括經(jīng)濟(jì)功能疏解和人口調(diào)控，涉及京津冀11個地（市）、21.6萬平方公里、1.1億人。北京向周邊城市轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)并發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等人員密集場所，分散500萬人口。這對消防服務(wù)保障工作而言，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大歷史機(jī)遇，不斷建強(qiáng)消防力量體系。

3.1加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

目前，各地公安現(xiàn)役消防隊站僅設(shè)至縣級，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有設(shè)立專門的消防機(jī)構(gòu)。疏解北京非首都功能進(jìn)程中，必然伴隨新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、舊城改造、市政交通道路建設(shè)、城市通訊設(shè)施安裝等建設(shè)工程。公安消防部門要加強(qiáng)調(diào)研，借勢發(fā)力，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，提請政府科學(xué)規(guī)劃城市消防安全布局、消防水源、消防車道等基礎(chǔ)建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)需要。

3.2建強(qiáng)多種形式消防隊伍

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移將會形成新的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集帶，涌現(xiàn)一大批新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些都需要設(shè)立專門的消防管理機(jī)構(gòu)。三地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防隊、政府專職消防隊、企業(yè)自建消防隊、基層義務(wù)消防隊和微型消防站等多種形式消防力量建設(shè)，不斷規(guī)范多種形式消防隊伍管理教育，提升消防從業(yè)人員福利待遇，建立起與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的消防力量體系。