張 浩

北京市公安局消防局防火監(jiān)督部

北京市老舊小區(qū)消防安全風險

張 浩

北京市公安局消防局防火監(jiān)督部

通過評估北京市老舊小區(qū)公共消防安全風險，掌握老舊小區(qū)消防安全風險問題，剖析風險問題存在和產生的成因，結合實際，依據有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，深入分析研究，堅持依靠屬地黨委政府和發(fā)揮行業(yè)部門作用，積極引導社會群體提升自身消防安全素質等入手，從條塊結合、專群聯動、齊抓共管的角度，研究整治問題、管控風險、精準防控、夯實基礎等應對措施，為進一步加強和提升老舊小區(qū)消防安全管理和自身抵御火災能力提出針對性措施。

消防；老舊小區(qū)；安全風險；應對措施

1　北京市老舊小區(qū)基本情況

在我國現有行業(yè)標準或政府規(guī)范中，均沒有明確“老舊居民小區(qū)”界定條件和評判標準，按照2012年北京市政府下發(fā)的《老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見》，北京市老舊小區(qū)主要指1990年（含）以前建成的、建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全、沒有建立長效管理機制的小區(qū)（含單棟住宅樓）和1990年以后建成存在上述問題的小區(qū)［1］。 此次調研評估對象為1990年以前建成投入使用的老舊小區(qū)，目前全市共有1582個，總建筑面積約5850萬平方米。其中，1969年以前建成的項目222個，建筑面積975萬平方米，分別占老舊小區(qū)總數及建筑面積的14.3%和16.67%；1970～1979年建成的項目313個，建筑面積1060萬平方米，分別占老舊小區(qū)總數及建筑面積的19.79%和18.12%；1980～1989年建成的項目1047個，建筑面積3814萬平方米，分別占老舊小區(qū)總數及建筑面積的66.18%和65.27%［2］。

2　老舊小區(qū)消防安全風險

2.1配套設施不足

（1）部分老舊小區(qū)為磚木、磚混結構，耐火等級低，布局不合理，防火間距、防火分區(qū)不足，安全出口數量少，樓梯陡、通道窄，室內沒有設置消防設施，室外市政消防水源缺乏，消防車通道凈寬凈高不足。

（2）配套建設的機動車位數量較少與現有機動車急劇增多之間的矛盾突出，車輛隨意亂停亂放占用應急通道問題突出，滅火救援、緊急救護車輛根本無法通行，延誤了滅火救援最佳時機。

（3）原有設計電氣線路開口少、線徑小、未穿管保護，隨著各類家用電器普及尤其是大功率電器使用，私拉亂接電線、電器線路老化、超負荷用電問題引發(fā)火災幾率增大。

（4）部分老舊小區(qū)沒有獨立的廚房設施和配套的供氣管線，居民家庭、小店鋪、小餐飲使用液化石油氣罐做飯，因燃氣灶具、煤氣罐質量和軟管、閥門及其他配件老化問題引發(fā)燃氣泄漏，處置措施不當極易引發(fā)爆炸爆燃事故。如：東城區(qū)龍?zhí)督值?1個社區(qū)中共有居住樓房297棟，其中1990年以前建設的老舊樓房192棟，約占總數三分之二。

2.2日常管理滯后

（1）街鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作均明確由一名主管領導負責，具體由安監(jiān)科或綜治機構負責組織實施，不同程度面臨人員少、任務重的問題。按照現行消防監(jiān)督管理體制，目前對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會分別由消防機構和公安派出所負責業(yè)務指導，而實際上現役消防監(jiān)督力量編配不足，部分地區(qū)的消防監(jiān)督員要負責2個以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的指導，公安派出所同樣面臨警力不足的情況，不同程度存在指導不深、不細等問題。

（2）部分老舊小區(qū)缺少維護管理經費和正規(guī)化物業(yè)管理，有的物業(yè)管理企業(yè)因收費難管理熱情不高、人員配備不足，有的屬于街道社區(qū)自管，有的甚至無人管理，消防設施年久失修損壞癱瘓，消防巡查檢查流于形式，機動車輛隨意停放占用消防車通道，可燃雜物、破舊家具隨意堆放堵塞疏散通道，電動車在疏散通道、樓梯間、安全出口處存放充電，這些增加了老舊小區(qū)火災風險，已成為致災的重要因素。

（3）老舊小區(qū)多處于學校、醫(yī)院、景點、商務區(qū)、金融區(qū)、地鐵站點周邊，地理位置優(yōu)越、生活配套齊全、交通便利，房屋需求量大、租金較高，受經濟利益驅使，戶主或中介機構擅自改變房屋居住用途，使用易燃、可燃、有毒材料改造房屋用于群租、日租、經商、倉儲、旅館、辦公，用途功能多樣，居住人員多、情況復雜，堵塞疏散通道、違章用火用電用氣現象突出。

（4）老舊小區(qū)普遍存在占用房前、房后和房頂等公共區(qū)域搭建簡易建筑，建筑結構、建筑材料、電氣線路敷設、用途功能均存在安全隱患。目前，北京市《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制意見》已對各部門職責作了詳盡劃分，但缺乏查處違法建設行為的單一行政主體，造成管理部門眾多，單一部門執(zhí)法權限有限，加之執(zhí)法調查取證難和政府機關需承擔拆除違章建筑資金及維護社會穩(wěn)定等原因，致使部分違章建筑拆除難度大［3］。

2.3人員意識淡薄

老舊小區(qū)居住人員多為老人、退休人員、務工人員、在?；騽倕⒓庸ぷ鞯膶W生等群體，消防安全意識淡薄，防火、滅火知識和疏散逃生技能匱乏，從2015年市公安局消防局聯合清華大學媒介調查實驗室開展的市民消防安全常識知曉率調查看，雖然總體得分為69.3分，但“對家中電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣”分項得分僅為40.3分，遠遠低于其他分項得分。通過對隨機抽取三個老舊小區(qū)80戶居民調查問卷發(fā)現，僅三成的人參加過消防安全培訓或火災逃生自救演練，近六成人不熟悉滅火器使用方法，初起火災不能有效控制。

3　應對措施

3.1加強整體統籌，形成工作合力

各級政府牽頭組織規(guī)劃、建設、財政、房管、市政市容、工商、交通、消防、自來水等有關部門，成立綜合整治領導小組，制定綜合整治方案，建立聯席會議制度，整合各類資源，健全治理機制，加強政策保障，落實經費投入，推進老舊小區(qū)拆遷安置，開展房屋整體改造，增建配套設施，拆除違章建筑，打通消防通道，建設市政水源，加強靜態(tài)管理和動態(tài)管理，形成工作合力。

3.2綜合調研摸排，分類制定對策

對于因先天規(guī)劃建設問題及配套設施不足導致安全系數降低的，可結合實際從綜合整體改造、增設安防設施、安裝簡易噴淋、拓寬應急通道等方面制定整改方案；對于因后期管理不到位產生新的隱患問題的，從加強專群聯動、明確職責分工、健全管理機制、強化督查督辦和責任追究等方面研究管理辦法；對于人員意識行為產生的隱患風險，從創(chuàng)新宣傳方法、增設宣傳設施、宣傳法律法律、普及消防知識、加強重點幫扶等方面加強教育引導。

3.3完善配套設施，提升保障能力

大力推進老舊小區(qū)整體改造，結合實際加裝簡易水噴淋滅火裝置、室內消火栓、消防水喉、消防指示標志、消防應急照明，開辟消防車通道、作業(yè)場地，完善消火栓、消防水池、市政管網等基礎設施建設。針對用火用電問題，開展電氣線路、燃氣管道改造，加裝斷電、斷氣保護裝置。針對自行車停放、電動車充電等問題，在室外設置獨立的車棚進行集中存放、集中充電、集中管理。針對機動車占用應急通道問題，采取增補車位、建設立體車庫、周邊單位閑置車位停放和周邊道路夜間停放相結合的方式解決。要加強樓內疏散通道、安全出口和樓外應急通道等區(qū)域視頻監(jiān)控系統建設，動態(tài)監(jiān)控并及時督促整改問題。針對居民房屋建筑面積小生活做飯、物品儲存困難問題，結合實際設置公共廚房和公共儲藏間，源頭解決不安全因素。

3.4健全管理機制，實施綜合治理

加強社區(qū)警務工作室、網格化管理體系建設，招收專職和兼職消防安全員，加強消防工作專業(yè)力量配置，確保每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊，至少有1名網格巡查骨干；落實“網格火災防控機制”，以社區(qū)、農村、院落為基本網格，開展常態(tài)化的日常巡查檢查、夜間防火巡更、隱患查糾、宣傳提示、問題上報等工作。要推行社區(qū)“聯戶聯防”、“鄰里互防”機制，成立鄰里互助組織，配備滅火器、消防應急箱以及疏散逃生器材，確保“一家出事、多家響應”。要健全基層群眾自治制度，積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導專業(yè)部門、公益組織、消防志愿者與關愛群體結成幫扶對子，定期上門開展安全提示、隱患檢查、宣傳教育［4］。

3.5普及消防知識，引導自防自救

要把握老舊小區(qū)火災特點規(guī)律，針對老舊小區(qū)居住人群年齡比例、文化程度、生活習慣等實際，精確測算消防知識需求，評估現有消防宣傳效果，立足“實戰(zhàn)化”需求，對典型老舊小區(qū)火災尤其是“小火亡人”事故，居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理單位要制作警示教育片在公共區(qū)域滾動播放，向居民發(fā)放圖文并茂火災通報及預防措施宣傳材料。要發(fā)動網格管理人員和消防志愿者，通過走家入戶、發(fā)放宣傳掛圖、播放宣傳短片、贈送平安禮物等形式，引導廣大居民革除陋習，將消防安全常識變成公眾的自覺行動和行為習慣。

［1］ 北京市人民政府.關于印發(fā)北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見的通知，2012

［2］ 北京亟待更新改造老舊小區(qū)的現狀及評估［J］.城市管理，2007，（3）：59-61

［3］ 北京市住房城鄉(xiāng)建設委.關于完善居住小區(qū)建設行為執(zhí)法監(jiān)管機制的研.北京：《首都綜治研究》，2015

［4］ 吳宗之，高進東，魏利軍.危險評價方法及其應用［M］.北京：北京冶金出版社，2001