方家忠

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圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的效用問(wèn)題

方家忠

從“十二五”到“十三五”,雖然制訂并實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的圖書(shū)館越來(lái)越多,但仍然有相當(dāng)強(qiáng)的聲音質(zhì)疑規(guī)劃的效用。廣州圖書(shū)館制訂并組織實(shí)施了“十二五”規(guī)劃,又在2015年編制完成了“十三五”規(guī)劃,從我們的立場(chǎng)看規(guī)劃的效用是毋庸置疑的,我們也希望越來(lái)越多的圖書(shū)館利用規(guī)劃這個(gè)管理工具。當(dāng)然,利用的前提是認(rèn)同。筆者試圖結(jié)合廣州圖書(shū)館的實(shí)踐,就規(guī)劃管理的最基本問(wèn)題——發(fā)展規(guī)劃的效用問(wèn)題,談?wù)剛€(gè)人看法。

一、發(fā)展規(guī)劃有沒(méi)有用？

廣州圖書(shū)館于2009—2010年,在新館工程建設(shè)后期,用時(shí)11個(gè)月,制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃。此后,作為管理的主要工具,持續(xù)組織實(shí)施。2015年對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,總體結(jié)論是效用顯著。評(píng)估認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃成為廣州圖書(shū)館有效利用新館歷史性機(jī)遇的重要抓手,與新館建筑互為表里,“重新定義圖書(shū)館”,推動(dòng)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)效益提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣州圖書(shū)館的案例說(shuō)明:一,發(fā)展規(guī)劃能發(fā)揮顯著作用；二,在面臨大的變化、挑戰(zhàn)、尤其是機(jī)遇時(shí),發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)有效的管理工具；三,管理者或圖書(shū)館希望有所作為時(shí),發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)科學(xué)的管理工具。廣州圖書(shū)館“十二五”規(guī)劃的實(shí)施效果主要體現(xiàn)在:

一是構(gòu)筑多樣化服務(wù)新框架。既強(qiáng)化傳統(tǒng)文獻(xiàn)流通借閱服務(wù),又構(gòu)建多領(lǐng)域、多層面交流服務(wù)；豐富和拓展傳統(tǒng)服務(wù),按大眾化、分眾化、對(duì)象化、主題化的邏輯層層細(xì)分,形成由基礎(chǔ)服務(wù)、主題服務(wù)、對(duì)象服務(wù)、交流服務(wù)等四大部分構(gòu)成的多樣化服務(wù)體系。

二是形成多元文化服務(wù)新特色。界定傳統(tǒng)與本土文化、世界多元文化、現(xiàn)代都市文化三個(gè)部分,搭建主題服務(wù)框架。設(shè)立廣州人文館、家譜查詢中心、廣州大典研究中心、廣州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)常設(shè)展等,展示與傳播傳統(tǒng)與本土文化；設(shè)立多元文化館、語(yǔ)言學(xué)習(xí)館等,開(kāi)展多元文化推廣項(xiàng)目與語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目,豐富世界多元文化；設(shè)立創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、休閑生活館、多媒體鑒賞區(qū)、廣州國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)展示服務(wù)中心等,倡導(dǎo)現(xiàn)代都市文化。

三是獲得突出的服務(wù)效益與社會(huì)影響,發(fā)揮新的社會(huì)作用。服務(wù)傳播與閱讀推廣效應(yīng)顯著,重構(gòu)圖書(shū)館與政府、社會(huì)的關(guān)系,使圖書(shū)館展現(xiàn)出城市窗口的新形象,成為城市新的文化地標(biāo)。廣州圖書(shū)館新館因開(kāi)展了大量多層面的交流活動(dòng),傳播視角、主題大為拓寬,傳播主體從以圖書(shū)館為主拓展到各參與主體,傳播的廣度、深度均大大增強(qiáng),在公眾個(gè)體、多群體中形成良好口碑,在公眾、大眾媒體、政府三個(gè)輿論場(chǎng)均獲得良好影響。大眾媒體的宣傳,參與群體、組織及公眾個(gè)體利用自媒體的報(bào)道,使圖書(shū)館經(jīng)常出現(xiàn)在公眾視野中,發(fā)揮了強(qiáng)大的服務(wù)傳播與閱讀推廣效應(yīng),廣大公眾慕名而來(lái),更多的群體、組織尋求與圖書(shū)館合作。

廣州圖書(shū)館新館自2012年底部分開(kāi)放、2013年中全面開(kāi)放以來(lái),服務(wù)效益十分顯著:截至2015年底,接待訪問(wèn)量、外借文獻(xiàn)量、注冊(cè)用戶量分別達(dá)到1669萬(wàn)人次、2062萬(wàn)冊(cè)次、102萬(wàn)人, 2015年日均接待用戶19, 597人次、外借文獻(xiàn)24, 014冊(cè)次、注冊(cè)用戶990人,創(chuàng)造了我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)的紀(jì)錄,躋身世界公共圖書(shū)館前列。同時(shí),社會(huì)影響廣泛:2012、2013年連續(xù)兩年入選“廣州市入載地方志十件大事”,2014年入選“新型城市化”戰(zhàn)略實(shí)施代表性事件,2015年微信服務(wù)號(hào)傳播力在廣東省1772個(gè)政務(wù)微信中排名第五。

四是在爭(zhēng)取政府保障方面成效顯著。突出表現(xiàn)在:信息資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)得到有力保障,2012年大幅增加1000萬(wàn)經(jīng)費(fèi),2013年跨上3000萬(wàn)臺(tái)階,年新增各類(lèi)資源達(dá)50萬(wàn)冊(cè)件以上；2012年起推進(jìn)公共圖書(shū)館立法工作,2015年《廣州市公共圖書(shū)館條例》頒布實(shí)施,圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)得到立法保障、完成制度設(shè)計(jì),在法律層面上正式確立了廣州圖書(shū)館作為區(qū)域中心圖書(shū)館的地位；圖書(shū)館公共服務(wù)職能不斷得到強(qiáng)化,2013年廣州國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)展示服務(wù)中心落戶,2014年與市委外宣辦、市政府新聞中心合作建立“廣州之窗”城市形象推廣廳,2015年廣州大典研究中心掛牌成立等。

二、發(fā)展規(guī)劃如何發(fā)揮效用？

使發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮效用的過(guò)程就是實(shí)施規(guī)劃管理的過(guò)程。規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是過(guò)程管理,需要在規(guī)劃制訂、組織實(shí)施、評(píng)估優(yōu)化等環(huán)節(jié)予以認(rèn)真組織。

在規(guī)劃制訂環(huán)節(jié),需要運(yùn)用SWOT分析等方法研究圖書(shū)館所處環(huán)境與自身實(shí)際情況,收集參考案例與標(biāo)桿圖書(shū)館信息,研究理論與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等不同層面問(wèn)題。而其中又需要抓住幾個(gè)核心問(wèn)題,包括:（1）機(jī)遇分析,即機(jī)遇是什么及如何抓住機(jī)遇?！敖M織的重點(diǎn)必須放在機(jī)會(huì)上”,把握住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是規(guī)劃管理最核心的目標(biāo)。廣州圖書(shū)館“十二五”規(guī)劃的最大作用,就是很好地把握住了新館建成開(kāi)放這一歷史性機(jī)遇。（2）規(guī)劃定位。就一般圖書(shū)館而言,發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)合。對(duì)于面臨變化較多及第一次制訂發(fā)展規(guī)劃的圖書(shū)館而言,戰(zhàn)略規(guī)劃的成份偏重；而對(duì)于進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段的圖書(shū)館而言,系統(tǒng)規(guī)劃的比例更重一些。廣州圖書(shū)館“十二五”與“十三五”規(guī)劃的主要區(qū)別即在于此。（3）問(wèn)題導(dǎo)向,即面臨的主要問(wèn)題及解決辦法。（4）圖書(shū)館使命或發(fā)展領(lǐng)域的界定,它們?cè)谝?guī)劃中發(fā)揮著承上啟下的作用,需要優(yōu)先研究定位。

應(yīng)該說(shuō),制訂發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)科研性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作,需要有堅(jiān)實(shí)的科研支撐、對(duì)實(shí)踐領(lǐng)域問(wèn)題的深入分析和各方面意見(jiàn)的廣泛吸收。這需要圖書(shū)館具有雄厚的科研實(shí)力或者借助外力的方法,并注重程序規(guī)范。廣州圖書(shū)館制訂“十二五”“十三五”規(guī)劃都采用館校合作的模式,與中山大學(xué)資訊管理學(xué)院團(tuán)隊(duì)合作,充分利用高校雄厚的科研實(shí)力、豐富的科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及長(zhǎng)期深耕本土的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,圖書(shū)館自身一定要發(fā)揮主體作用,需要對(duì)自身實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等開(kāi)展深入的分析研究,形成明確的認(rèn)知和判斷。實(shí)踐證明,館校合作是一種行之有效的方法。在持續(xù)實(shí)踐中,圖書(shū)館也會(huì)逐步積累經(jīng)驗(yàn),建立起相應(yīng)的研究力量和人才隊(duì)伍。

在組織實(shí)施階段,規(guī)劃管理要體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性的突出特點(diǎn)。由于發(fā)展規(guī)劃界定了一段時(shí)期內(nèi)新的愿景、使命、目標(biāo)、行動(dòng)方案,因此需要圖書(shū)館進(jìn)行資源重組,以實(shí)現(xiàn)這些新的目標(biāo)和使命。重組工作包括內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位資源配置、人力資源配置（聘任）、具體業(yè)務(wù)組織實(shí)施和業(yè)務(wù)流程調(diào)整等,并且需要在實(shí)施過(guò)程中形成新的制度環(huán)境、組織文化與人才隊(duì)伍。這是一個(gè)持續(xù)的、不斷提升的過(guò)程。廣州圖書(shū)館“十二五”規(guī)劃的實(shí)施遵循了這些程序。在組織實(shí)施過(guò)程中,為配合新館開(kāi)放我們還在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上制訂了新館實(shí)施規(guī)劃、對(duì)外文化交流等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。廣州圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃已于2015年11月制訂完成,現(xiàn)在也正按上述步驟予以實(shí)施。

評(píng)估優(yōu)化伴隨著規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過(guò)程,也是新一輪規(guī)劃組織制訂的起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期,廣州圖書(shū)館因內(nèi)外環(huán)境、條件的變化以及自身認(rèn)知的深化,發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)歷了不少的調(diào)整。因管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因,這些調(diào)整主要體現(xiàn)在實(shí)踐領(lǐng)域,并未及時(shí)地形成相關(guān)文本。但在組織制訂“十三五”規(guī)劃時(shí),廣州圖書(shū)館組織了系統(tǒng)的評(píng)估,并將評(píng)估意見(jiàn)全部吸收到了新的規(guī)劃文本中。

三、發(fā)展規(guī)劃的普適性

應(yīng)該說(shuō),情況越復(fù)雜,發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值就越突出。那么這是否意味著小型、穩(wěn)定發(fā)展的圖書(shū)館就不需要發(fā)展規(guī)劃呢？

這首先要從發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)、性質(zhì)和價(jià)值去看。發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是選擇方向、擬定目標(biāo)并設(shè)計(jì)如何達(dá)成。發(fā)展規(guī)劃是科學(xué)思維的結(jié)果,具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性等多重屬性,具有明確方向、凝聚共識(shí)、社會(huì)宣傳等多重價(jià)值。因此可以說(shuō),只要有管理活動(dòng)的存在,發(fā)展規(guī)劃就有其效用。管理活動(dòng),不論是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理還是現(xiàn)代的科學(xué)管理,在本質(zhì)上都是系統(tǒng)的思維與實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)際上,只要有管理工作,就有規(guī)劃管理的存在。而隨著對(duì)管理要求的提高,管理工作日益走向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化,發(fā)展規(guī)劃正是這樣一個(gè)可借以走向管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的工具。發(fā)展規(guī)劃就是以科學(xué)系統(tǒng)研究為支撐,應(yīng)對(duì)變化、把握機(jī)遇與未來(lái)的管理工具。可以說(shuō),發(fā)展規(guī)劃與圖書(shū)館的規(guī)模及面臨的問(wèn)題無(wú)關(guān),只要管理者真正重視管理,并愿意運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃這個(gè)管理工具,它就一定能發(fā)揮效用。

20世紀(jì)80年代以來(lái),發(fā)展規(guī)劃成為很多國(guó)家圖書(shū)館行業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握未來(lái)的工具,并成為圖書(shū)館管理規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的重要標(biāo)志。當(dāng)前,我國(guó)正處在深化改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇,同時(shí)又面臨諸多不確定性因素,因此發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃管理總體上具有重大和現(xiàn)實(shí)的意義。

（方家忠 研究館員 廣州圖書(shū)館館長(zhǎng)）

收稿日期：2016-01-11