王國(guó)俊
(江蘇省家禽科學(xué)研究所,江蘇揚(yáng)州 225125)
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農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題及對(duì)策
王國(guó)俊
(江蘇省家禽科學(xué)研究所,江蘇揚(yáng)州 225125)
基于農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)逐年攀升,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求日益增高的背景,論述了農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題,分析問題產(chǎn)生的原因,并提出了完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)對(duì)策,以期有效提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率,確??蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。
農(nóng)業(yè);科研院所;經(jīng)費(fèi)管理;問題;對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研院所通過各種來(lái)源渠道申請(qǐng)的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi),既包括中央政府、地方各級(jí)政府及國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等縱向經(jīng)費(fèi),也包括與企業(yè)之間合作的橫向經(jīng)費(fèi),是農(nóng)業(yè)科研院所從事科學(xué)研究的基礎(chǔ)和保障。隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的逐步加大,農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)也逐年攀升,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求也越來(lái)越高,科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)??蒲薪?jīng)費(fèi)管理不僅是科研管理的重要環(huán)節(jié),也是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率已成為農(nóng)業(yè)科研院所迫切解決的重要問題之一。科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作就是要使用好、管理好、監(jiān)督好科研經(jīng)費(fèi),不僅要遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì),還要滿足單位科研工作的要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作,有利于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率、提升農(nóng)業(yè)科研院科研實(shí)力,確保單位科研工作健康發(fā)展,從而產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1.1 法人觀念淡薄 目前,農(nóng)業(yè)科研院所主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借其專業(yè)特長(zhǎng)與科研能力,積極申報(bào)各類科研項(xiàng)目[1]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回了項(xiàng)目,扣除稅金和上繳一定數(shù)額的管理費(fèi)后,其余經(jīng)費(fèi)一般都由負(fù)責(zé)人自行支配??蒲性核皇切问缴蠀⑴c其中,并無(wú)實(shí)際的控制和管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是以個(gè)人名義申請(qǐng)爭(zhēng)取來(lái)的,科研院所無(wú)權(quán)干涉具體的科研管理以及經(jīng)費(fèi)管理。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)知下,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在實(shí)施項(xiàng)目過程中列支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí),往往不按項(xiàng)目預(yù)算規(guī)范使用經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支混亂。尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi),通常列支了大量與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用,比如部分項(xiàng)目的招待費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重過高,甚至存在將大量家庭開支也在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的情況,不僅嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,還容易滋生腐敗,造成惡劣的影響。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般具有研究周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、不可預(yù)見性等特點(diǎn)[2]。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成,而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般不具備財(cái)務(wù)知識(shí),不能科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,只能夠憑經(jīng)驗(yàn)粗略估算,往往導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)差異較大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通?!爸厣陥?bào)、輕管理”,個(gè)別為了提高項(xiàng)目命中率,甚至捏造數(shù)據(jù)。另外,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員缺乏有效溝通,財(cái)務(wù)人員對(duì)科研業(yè)務(wù)知之甚少,未能參與預(yù)算的審核,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性、合理性無(wú)法作出判斷,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的支出與預(yù)算出入很大,導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施。因此,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式,失去其應(yīng)有的科學(xué)性、嚴(yán)肅性及嚴(yán)密性。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范 科研經(jīng)費(fèi)使用管理是農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),既要確??蒲谢顒?dòng)順利開展,又要嚴(yán)格按照要求規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)[3]。然而,在實(shí)際工作中科研經(jīng)費(fèi)使用存在很多不規(guī)范之處,具體表現(xiàn)為:首先,科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象突出,未能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“三專管理”(專賬管理、專賬核算、??顚S?,擅自改變經(jīng)費(fèi)的用途,將科研經(jīng)費(fèi)挪為人員經(jīng)費(fèi)或者辦公經(jīng)費(fèi)。其次,科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度普遍滯后。部分項(xiàng)目由于國(guó)家下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)間延遲,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用相對(duì)滯后。例如:2014年某市級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)于當(dāng)年12月31日才到賬,導(dǎo)致該項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法實(shí)施,只能延遲到下一年度。再次,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中存在利用虛假發(fā)票列支科研協(xié)作費(fèi)、虛報(bào)勞務(wù)用工以及違規(guī)發(fā)放研究生補(bǔ)助等騙取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為。不少農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)在田間地頭進(jìn)行,發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用無(wú)法取得正式發(fā)票而難以入賬,會(huì)計(jì)人員由于不熟悉科研業(yè)務(wù),僅僅以票據(jù)是否真實(shí)、簽字是否規(guī)范等要素進(jìn)行審核,無(wú)法判斷科研業(yè)務(wù)是否真實(shí)發(fā)生,使得會(huì)計(jì)監(jiān)督大打折扣。
1.4 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范 由于缺乏相關(guān)的管理制度,已結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范[4]。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理,經(jīng)費(fèi)撥付及管理模式也發(fā)生了變化,由一次性撥付及銀行賬戶管理改變?yōu)椤傲阌囝~賬戶”的管理模式。在目前國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要求下,當(dāng)年度沒有使用完的經(jīng)費(fèi)將被回收國(guó)庫(kù),下一個(gè)年度撥付科研經(jīng)費(fèi)也很有可能相應(yīng)被削減。在這種情況下,科研人員不是想法設(shè)法節(jié)約開支,而是千方百計(jì)支出。更有甚者,科研支出都沒有發(fā)生就提前支付項(xiàng)目開支費(fèi)用、重復(fù)添置設(shè)備材料等,造成了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
部分縱向項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題并通過了驗(yàn)收,但結(jié)余經(jīng)費(fèi)缺少有效管理,有的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)只有幾千元甚至幾百元,由于缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,卻長(zhǎng)期掛賬,每年結(jié)轉(zhuǎn),無(wú)形中增加了管理成本。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在已經(jīng)結(jié)題的橫向合作課題中列支與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用,造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下。
1.5 科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理不規(guī)范 首先,低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室為單位添置、管理固定資產(chǎn),由于業(yè)務(wù)科室各自為政多、合作共贏少,難以實(shí)現(xiàn)資源共享,必然導(dǎo)致低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn),閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效率不高。其次,單位內(nèi)部沒有建立固定資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)管理混亂。很多農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)了部分課題的子課題,承擔(dān)子課題的農(nóng)業(yè)研究院所進(jìn)行部分設(shè)備的采購(gòu),只負(fù)責(zé)使用,沒有在本研究院所登記資產(chǎn),從而形成了賬外資產(chǎn),等到子課題結(jié)束以后,這些設(shè)備也隨之“消失”。另外,部分農(nóng)業(yè)科研院所主持協(xié)作課題,采購(gòu)設(shè)備后分配給協(xié)作單位使用,在研究院所報(bào)銷發(fā)票登記資產(chǎn),等到課題結(jié)束后,該設(shè)備歸協(xié)作單位所有,從而形成有賬務(wù)無(wú)實(shí)物的資產(chǎn)。
1.6 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)不到位 目前,實(shí)施階段性的審計(jì)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施,但是不少農(nóng)業(yè)科研院所普遍不重視該項(xiàng)工作,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[5]。首先,農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)導(dǎo)一般是搞業(yè)務(wù)出身,普遍不太重視審計(jì)工作,甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)工作可有可無(wú)。其次,農(nóng)業(yè)科研院所一般沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),即使有審計(jì)人員通常也是由財(cái)務(wù)人員兼職,審計(jì)的獨(dú)立性大打折扣。最后,農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目通常需要較長(zhǎng)時(shí)間才能夠完成,部分項(xiàng)目需要跨越幾個(gè)會(huì)計(jì)年度,大部分都是項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后再進(jìn)行審計(jì)工作,使得審計(jì)所需時(shí)間較長(zhǎng),即使發(fā)現(xiàn)問題也來(lái)不及整改。由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所不重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì),從而嚴(yán)重制約了單位科研工作的健康發(fā)展。
2.1 強(qiáng)化法人觀念 針對(duì)目前項(xiàng)目組織管理法人觀念相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。農(nóng)業(yè)科研院所作為科研項(xiàng)目的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法人職責(zé)。在項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)中,農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門共同出面,幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目科研、預(yù)算等方面提供專業(yè)指導(dǎo),促成其項(xiàng)目的成功申報(bào)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后,科研管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門密切關(guān)注項(xiàng)目的開展與實(shí)施,提供相應(yīng)的指導(dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人切實(shí)感受到單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的重視,也會(huì)主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)管,切實(shí)做到按照合同規(guī)范使用經(jīng)費(fèi),實(shí)施好項(xiàng)目。這樣,農(nóng)業(yè)科研院所的經(jīng)費(fèi)管理才能進(jìn)入良性循環(huán),科研工作才能健康發(fā)展。
2.2 重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理 針對(duì)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn),在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組。工作組主要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制工作,每個(gè)部門應(yīng)該從不同視角充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),針對(duì)相關(guān)的科研業(yè)務(wù)活動(dòng),進(jìn)行精準(zhǔn)分析,盡量使預(yù)算編制更加符合實(shí)際,確保科研活動(dòng)順利開展。比如:財(cái)務(wù)人員可通過項(xiàng)目申請(qǐng)書熟悉研究的任務(wù)內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度,以便于科學(xué)合理測(cè)算經(jīng)費(fèi),使得項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。實(shí)踐證明,經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)、合理關(guān)系到科研活動(dòng)能否順利實(shí)施。因此,重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制顯得尤其重要。
2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理 為了確??蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行,必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。首先,設(shè)立經(jīng)費(fèi)專款專戶,專門核算科研經(jīng)費(fèi),避免將科研經(jīng)費(fèi)與其他資金混存混用,從源頭上避免擠占、挪用科研專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。其次,國(guó)家要按照經(jīng)費(fèi)渠道及時(shí)撥付科研經(jīng)費(fèi),確??蒲谢顒?dòng)能夠按時(shí)開展,避免個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)因延遲撥付而出現(xiàn)連環(huán)套用資金的現(xiàn)象。再次,會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)照科研合同,嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)于超出預(yù)算的業(yè)務(wù)和金額的支出,一律不得列支。對(duì)于科研協(xié)作、專家咨詢以及研究生補(bǔ)助等項(xiàng)目,會(huì)計(jì)人員可以聯(lián)合科研管理部門,對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí),確保規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮好監(jiān)督職能。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理 對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目突擊花錢的問題,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該會(huì)同財(cái)務(wù)部門、科研管理部門抓緊落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施,不得突擊花錢,業(yè)務(wù)未發(fā)生則不得支付項(xiàng)目費(fèi)用,確??蒲袠I(yè)務(wù)發(fā)生與經(jīng)費(fèi)支付保持同步。
對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題,可以按以下情況分別處理:如果國(guó)家有文件規(guī)定的項(xiàng)目,結(jié)余經(jīng)費(fèi)按規(guī)定返回結(jié)余經(jīng)費(fèi);如果沒有文件規(guī)定的項(xiàng)目,可以將結(jié)余經(jīng)費(fèi)的50%作為單位的科研發(fā)展基金,其余的50%轉(zhuǎn)為研究科室的科研經(jīng)費(fèi),作為其他項(xiàng)目的研究啟動(dòng)資金。不僅可以規(guī)范已結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,還可以提高科研人員的積極性。
2.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 首先,農(nóng)業(yè)科研院所要建立資產(chǎn)登記制度,建立健全資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù),要整合單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備,必須打破資產(chǎn)小部門所有制,建立常用儀器設(shè)備共享平臺(tái),避免重復(fù)購(gòu)置常用儀器設(shè)備,提高資金使用效率。對(duì)于一些比較高端的儀器設(shè)備,農(nóng)業(yè)科研院所科室可以借助省級(jí)的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享,節(jié)約科研支出。其次,對(duì)于“賬無(wú)實(shí)有”或者“賬有實(shí)無(wú)”的儀器設(shè)備,等到項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,應(yīng)及時(shí)將該設(shè)備進(jìn)行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回,并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,做到賬實(shí)一致,防止資產(chǎn)流失。
2.6 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作 針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不到位的問題,可以加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作。首先,讓農(nóng)業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)了解審計(jì)工作的重要性,高度重視審計(jì)工作。其次,有條件的農(nóng)業(yè)科研院所單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),保證審計(jì)工作的獨(dú)立性;沒有條件的單位可以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師加強(qiáng)審計(jì)。最后,鑒于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的自身特點(diǎn),可以實(shí)施有效的階段性審計(jì),早發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,將風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)前移,由事后的整改變?yōu)槭虑暗念A(yù)防,從源頭上解決問題,最大程度地防范風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和增強(qiáng)科技實(shí)力的需求,各級(jí)政府和單位對(duì)科研投入不斷加大,相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管要求不斷提高,科研經(jīng)費(fèi)的管理在農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理中所占的地位越來(lái)越重要。管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且任務(wù)艱巨的工作,需要國(guó)家相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關(guān)人員的共同參與、積極配合,能夠做到事前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)合理、事中科研經(jīng)費(fèi)按合同規(guī)范使用、事后有審計(jì)有監(jiān)督,只有全過程、全方位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才有助于提高農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理水平。
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Problems and Countermeasures for the Management of Scientific Research Funds in Agricultural Research Institutions
WANG Guo-jun
(Jiangsu Institute of Poultry Sciences, Yangzhou, Jiangsu 225125)
Scientific research funds in agricultural research institutions increased year by year. Under the background of rising demand for the management of scientific research funds, we discussed the problems in the management of scientific research funds in agricultural research institutions, and analyzed the causes for this problem. Corresponding countermeasures to improve the management of scientific research funds in agricultural research institutions were put forward, aiming at enhancing the use efficiency of agricultural research funds, and ensuring the healthy development of scientific research.
Agriculture; Scientific research institutions; Funds management; Problems; Countermeasures
王國(guó)俊(1977- ),男,江蘇興化人,會(huì)計(jì)師,碩士,從事事業(yè)單位內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等研究。
2016-08-17
S-9
A
0517-6611(2016)28-0216-02