劉　菡

Liu Han

紐約公共圖書館社區(qū)分館的建設(shè)與布局

劉菡

文章以紐約公共圖書館的社區(qū)分館為研究對象，通過訪問圖書館網(wǎng)站、查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解紐約公共圖書館88所社區(qū)分館的建設(shè)時(shí)間、布局形態(tài)，并從整體布局、建館沿革、按需分布、選址因素等方面對其星羅棋布的分館館舍分布情況進(jìn)行論述。最后，從誠信利用捐贈(zèng)資源、探索社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的模式與機(jī)制、法律保障及利用地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行館舍規(guī)劃等四個(gè)方面提出城市圖書館建設(shè)的相關(guān)啟示。圖1。表3。參考文獻(xiàn)25。

紐約公共圖書館 館舍分布 布局規(guī)劃

Liu Han

作為重要的城市公共文化空間，全城覆蓋、便捷高效的紐約市公共圖書館系統(tǒng)一直被視為大都市圖書館建設(shè)的典范，其星羅棋布的分館館舍格局，極大地提升了圖書館服務(wù)之于公眾的可及性。對紐約公共圖書館的研究不乏其人，王世偉闡述了紐約公共圖書館體系的基本構(gòu)成、紐約公共圖書館的歷史沿革及其確立經(jīng)過，揭示了其超前的文化積淀理念、管理與服務(wù)理念［1］。劉璇從管理制度角度指出，紐約公共圖書館為契約委托式的組織模式，中心館與分館之間不存在層級隸屬關(guān)系，有統(tǒng)一的董事會(huì)和館長，但各自獨(dú)立運(yùn)行［2］。李玲麗等從紐約公共圖書館的建設(shè)規(guī)劃、管理體系和服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行了研究，總結(jié)不同階段的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為城市公共圖書館建設(shè)發(fā)展提供借鑒［3］。而遍布全城的紐約公共圖書館社區(qū)分館館舍格局，為普遍、均等、全面的圖書館服務(wù)的開展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障，但目前對其歷史與形成進(jìn)行梳理的研究成果并不多見。文章以紐約公共圖書館社區(qū)分館為研究對象，通過訪問紐約公共圖書館網(wǎng)站，搜集和記錄各分館的建設(shè)時(shí)間，梳理其形成歷史與布局特點(diǎn)，以期為我國公共圖書館總分館建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1　紐約公共圖書館的成立及現(xiàn)況

1885年，兩所對公眾開放的私人圖書館——艾斯特圖書館與雷諾克斯圖書館聯(lián)合，并吸納梯爾頓遺產(chǎn)，成為新興的合法整體——紐約公共圖書館（New York Public Library，NYPL），但彼時(shí)只作為參考咨詢和研究型圖書館。而現(xiàn)今紐約公共圖書館體系的成型，得益于早期私人圖書館的并入以及卡耐基的慈善捐助。19世紀(jì)末期，一些私人慈善機(jī)構(gòu)與宗教組織在紐約市內(nèi)興辦了許多向公眾免費(fèi)、可供借閱的私人圖書館，這些圖書館位置分散且相互獨(dú)立。但由于市政支持力度減弱、缺乏適當(dāng)協(xié)調(diào)機(jī)制等因素，其運(yùn)行發(fā)展難以為繼，紛紛另尋出路。20世紀(jì)初，這些圖書館陸續(xù)并入紐約公共圖書館系統(tǒng):1901年，擁有11個(gè)獨(dú)立流通分館的紐約免費(fèi)外借圖書館（New York Free Circulating Library，NYFCL）、圣艾格尼絲免費(fèi)圖書館（St.Agnes Free Library）和華盛頓高地免費(fèi)圖書館（Washington Heights Free Library）并入紐約公共圖書館［4］；1903年，紐約盲人免費(fèi)流通圖書館、阿圭勒免費(fèi)流通圖書館（Aguilar Free Library）及其四所分館并入；1904年，哈萊姆免費(fèi)圖書館（Harlem Free Library）、大教堂免費(fèi)流通圖書館（Cathedral Free Circulating Library）等圖書館并入；直到1906年，合并全部完成，紐約公共圖書館體系初見規(guī)模，并開始開展流通借閱服務(wù)［5］。與此同時(shí)，卡耐基以紐約市政府必須提供空間場地和對圖書館的后續(xù)運(yùn)營與維持為前提，計(jì)劃捐助紐約公共圖書館分館館舍建設(shè)，而這一提議得到紐約公共圖書館的認(rèn)可，時(shí)任紐約公共圖書館秘書長的George L.Rives在分館設(shè)置計(jì)劃書中寫到:“將分館設(shè)置在居民容易看到的地方，讓居民熟悉其所在位置，毫無疑問會(huì)提高圖書館的利用率”［6］。1901年7月，紐約公共圖書館與紐約市政府達(dá)成協(xié)議，負(fù)責(zé)管理位于布朗克斯（Bronx）、曼哈頓（Manhattan）、斯塔頓島（Staten Island）三個(gè)行政區(qū)的39個(gè)卡耐基圖書館分館。至此，與市政合作開展社區(qū)圖書館服務(wù)的傳統(tǒng)得以確立，并一直延續(xù)至今［7］。

目前，紐約公共圖書館已發(fā)展成為美國規(guī)模最大的市立公共圖書館，服務(wù)范圍覆蓋曼哈頓、布朗克斯和斯塔頓島三個(gè)行政區(qū)，服務(wù)面積超過128平方英里，服務(wù)區(qū)域人口達(dá)3.43萬［8］。經(jīng)過160多年的積累，館藏總量已經(jīng)超過了5100萬種，包括圖書期刊、視音頻資源等。目前，該館已形成了包含4個(gè)研究型圖書館、88所社區(qū)分館的公共圖書館體系。據(jù)2015年年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋三大行政區(qū)，有效地服務(wù)于社區(qū)居民，促進(jìn)了資源的充分利用，如年度參與圖書館項(xiàng)目人數(shù)140萬、到館人次1800萬，年度文獻(xiàn)流通借閱量2300萬冊等（詳見表1）［9］。

2　紐約公共圖書館社區(qū)分館的建設(shè)與布局

紐約公共圖書館突破行政區(qū)劃的限制，采用“中心館-分館”制的公共圖書館發(fā)展模式。中心館在全系統(tǒng)中規(guī)模最大，開放時(shí)間較長，位于區(qū)域中心地帶；社區(qū)分館依據(jù)社區(qū)文化、居民信息需求而靈活設(shè)置，并通過流動(dòng)圖書館等延伸服務(wù)彌補(bǔ)實(shí)體館舍的局限。依據(jù)圖書館的性質(zhì)，體系內(nèi)的分館可以劃分為研究型圖書館（4所）和社區(qū)分館（88所）兩種。密集分布的社區(qū)分館共同構(gòu)成的圖書館館舍地圖可覆蓋全城，居民步行便可抵達(dá)附近的圖書館。

2.1社區(qū)分館館舍的興建

利用紐約公共圖書館網(wǎng)站及其年度報(bào)告等資料，對社區(qū)分館的始建時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。自1901年起，以每十年為一個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，對其新增館舍數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析（見圖1）。在圖書館體系籌備建立之初，1901—1910年新增館舍數(shù)量最多，達(dá)36所（1901年體系確立時(shí)已有11個(gè)分館與1個(gè)流動(dòng)圖書館［10］）；隨后館舍新增勢頭趨緩，新增館舍數(shù)量逐漸減少，四十至五十年代達(dá)最低值，僅增設(shè)2所；1951—1960年又掀起了新建分館的小高潮，新增館舍13所，其中8所分布于布朗克斯島；六十年代和七十年代，新增館舍有所減少，但仍至少有5所新館；八十年代以后，館舍新增數(shù)量呈平穩(wěn)趨勢，每十年新建3、4所新館。

結(jié)合紐約公共圖書館的發(fā)展歷程，可將其社區(qū)分館館舍數(shù)量的增長情況分為四個(gè)階段（見表2）。第一個(gè)階段為1930年以前，即從紐約公共圖書館成立到卡耐基捐建的最后一所圖書館建成［11］。此時(shí)，通過捐建新館舍、搬遷舊館舍、合并其他圖書館服務(wù)點(diǎn)等方式形成的紐約公共圖書館系統(tǒng)共有47個(gè)社區(qū)分館，以曼哈頓最為集中，其次為布朗克斯，斯塔頓島分布最為稀疏。第二個(gè)階段為1931—1950年，受經(jīng)濟(jì)蕭條、二戰(zhàn)爆發(fā)等因素影響，公共圖書館的發(fā)展備受沖擊，館舍建設(shè)陷入低潮，僅布朗克斯新建5所館舍。第三階段為1951—1980年，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及大量歐洲移民的遷入，城市轉(zhuǎn)型升級，都市向郊區(qū)擴(kuò)張，再加之1956年《公共圖書館服務(wù):評估指南及最低標(biāo)準(zhǔn)》和1966年《公共圖書館系統(tǒng)最低標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的頒布，以及1956年《圖書館服務(wù)法》和1964年《圖書館服務(wù)和建設(shè)法》等法律的出臺(tái)，這一時(shí)期掀起了新建館舍的小高潮，共建25所分館館舍，主要集中于布朗克斯島。第四階段為1981年之后，美國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，紐約州1999年確立《公共圖書館法》（2006年進(jìn)一步修改）、2006年出臺(tái)《紐約公共圖書館應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)》，在新建館舍的同時(shí)，也通過“adopt a branch”等基金項(xiàng)目對部分舊館舍實(shí)施維護(hù)、翻新、升級、重建等，截止到2014年底，已累計(jì)形成88處館舍。

2.2 社區(qū)分館館舍的布局

（1）基本實(shí)現(xiàn)均等服務(wù)與全民覆蓋

紐約公共圖書館分館館舍數(shù)量眾多，建造年限較早，社區(qū)分館突破行政區(qū)劃的限制，基本實(shí)現(xiàn)了公共圖書館的均等服務(wù)與全民覆蓋（見表3）。雖然三個(gè)行政區(qū)地域面積大小不一，人口分布疏密不一，但館舍的設(shè)置基本上實(shí)現(xiàn)了每3.7萬人一座圖書館。在27個(gè)社區(qū)中，有88個(gè)社區(qū)分館，平均每個(gè)社區(qū)3—4個(gè)分館。曼哈頓區(qū)最為密集，布朗克斯、斯塔頓島則相對稀疏。曼哈頓為紐約市的核心地帶，區(qū)域覆蓋面積23平方英里，常住人口159萬人，40所社區(qū)分館構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密集遍布全城，形成了平均每0.53平方英里設(shè)有一座公共圖書館、平均每4萬人擁有一座公共圖書館的館舍整體布局，服務(wù)半徑基本上步行可達(dá)。布朗克斯相對而言幅員遼闊，土地面積超過42.2平方英里，人口密度較小，常住人口將近139萬人，公共圖書館的分布較稀疏，共設(shè)有35所社區(qū)分館，整體分布形成了平均每1.21平方英里設(shè)有一座公共圖書館、平均每4萬人擁有一座公共圖書館的格局。斯塔頓島覆蓋面積最為廣闊而常住人口數(shù)量最少，超過59平方英里的土地上約47萬常住居民，共設(shè)有13所公共圖書館，構(gòu)成平均每4.54平方英里設(shè)一座公共圖書館，平均每3.6萬人擁有一座公共圖書館的館舍地圖。

（2）“城區(qū)集中—農(nóng)村跟進(jìn)—城區(qū)再發(fā)展”的建館歷史沿革

據(jù)表2可知，1933年美國圖書館協(xié)會(huì)出版的第一個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)前，紐約公共圖書館體系中已經(jīng)至少有47所館舍，主要集中在核心城區(qū)曼哈頓。此后，館舍興建逐漸向偏遠(yuǎn)城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。1956年出臺(tái)的《圖書館服務(wù)法》直接為農(nóng)村地區(qū)開展公共圖書館服務(wù)提供制度保障，該法提出未來五年每年最多支出750萬美元為人口少于10,000的地區(qū)（之前無法充分享用圖書館服務(wù)）的農(nóng)村居民開展服務(wù)，此后，國會(huì)對公共圖書館事業(yè)的年度支出逐年增加，從1957年的210萬到1960年的750萬，1960年又提出以相同標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)5年，以期解決城市與農(nóng)村圖書館服務(wù)不平等的問題［12］。1964年，《圖書館服務(wù)和建設(shè)法》將適用撥款范圍由農(nóng)村擴(kuò)大到城市［13］，城區(qū)圖書館事業(yè)逐漸恢復(fù)。布朗克斯、斯塔頓島的館舍建設(shè)數(shù)量逐漸增加，1931—1980年間，布朗克斯新增館舍21所，總數(shù)接近曼哈頓。二十世紀(jì)八十年代以來，各個(gè)行政區(qū)新館建設(shè)在平穩(wěn)中逐步推進(jìn)，曼哈頓稍有領(lǐng)先，整體館舍布局日臻完善。

（3）充分體現(xiàn)按需分布

公共圖書館的建立由投票產(chǎn)生，能充分體現(xiàn)所服務(wù)用戶的需求與意愿。但凡有25個(gè)納稅人請?jiān)?，則有關(guān)圖書館建設(shè)的相關(guān)決議就會(huì)在下一次選舉或會(huì)議上進(jìn)行投票［14］。圖書館法規(guī)定，如果能在城市、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、校區(qū)及其他稅區(qū)的日常會(huì)議上獲得絕大多數(shù)人的投票，或在日常委員會(huì)、城市資產(chǎn)評估與分配機(jī)構(gòu)及其他當(dāng)局董事會(huì)、鄉(xiāng)村受托董事會(huì)、城鎮(zhèn)董事會(huì)投票通過，或這些選投機(jī)構(gòu)的任意形式結(jié)合，即可獨(dú)立（共同）決議是否設(shè)置分館、添置圖書館設(shè)備、擴(kuò)展圖書館建筑或室內(nèi)空間。決議達(dá)成后，市政當(dāng)局或通過稅收聚集資金，或利用捐贈(zèng)、撥款、遺贈(zèng)、征用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)方式推進(jìn)圖書館事業(yè)［14］。一旦確定在特定地點(diǎn)建設(shè)圖書館，則必須遵循城市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于城市設(shè)施選址的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn):一是應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)或地方服務(wù)區(qū)設(shè)置情況與擴(kuò)展圖書館分館的需要，提供顯示與證明當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條件或特點(diǎn)的分析材料（如嬰兒死亡率、建筑或設(shè)備利用率、危機(jī)反應(yīng)時(shí)間、停車面積、人口比例），評估圖書館所服務(wù)社區(qū)的相對需求，新建或擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)選在服務(wù)供給低于需求的地方；二是保證選址在所服務(wù)地區(qū)的易達(dá)到性［15］。如2013年新建的Mariners Harbor Library，是當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈呼吁、耗資1250萬美元、由紐約市設(shè)計(jì)與建設(shè)局（City of New York Department of Design and Construction）負(fù)責(zé)建造的，建筑時(shí)充分考慮了采光、節(jié)能、環(huán)保和未來發(fā)展等問題［16］。在此之前，Mariners Harbor尚未有屬于自己的公共圖書館，社區(qū)居民去到相鄰最近的分館需途經(jīng)至少2英里的路程——乘坐公共交通約1小時(shí)，而現(xiàn)在，作為全島第13所分館，Mariners Harbor Library以成為社區(qū)中心為發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)覆蓋約3萬社區(qū)居民。［17］。

（4）分館選址綜合考慮多種因素

圖書館館舍選址會(huì)綜合考慮多方面因素，除城市規(guī)劃土地資源利用中提到的如出生嬰兒死亡率、人口比率、危機(jī)反應(yīng)時(shí)間、停車面積、城市環(huán)境質(zhì)量等因素外，還要考慮以下要素。（1）自然地理因素。圖書館選址一般位于地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、自然災(zāi)害發(fā)生概率較低的地方，并且為了保證圖書館人員財(cái)產(chǎn)的安全，館址附近一般都要設(shè)有消防設(shè)備，如紐約公共圖書館網(wǎng)站集中顯示了其各館舍周邊地震、洪水、颶風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生狀況及安全等級［18］，Riverside Library、Tremont Library等都與社區(qū)消防車庫比鄰而居［19］。（2）交通狀況。多數(shù)圖書館一般建設(shè)在地鐵沿線、主干道等交通通達(dá)之處，且靠近站點(diǎn)，如Metro North Railroad鐵路沿線主要站點(diǎn)幾乎都與圖書館分館鄰近，Muhlenberg Library、96th Street Library、Countee Cullen Library等在地圖上幾乎與地鐵站重合［19］。（3）周邊設(shè)施。社區(qū)圖書館往往鄰近社區(qū)中心、商業(yè)中心、文化中心等，并注重對兒童、老年人、移民、缺乏識(shí)字能力的成年人等群體的關(guān)照，設(shè)置專門服務(wù)點(diǎn)，如Seward Park Library、Fort Washington Library附近有多個(gè)課后輔導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)，或圖書館選址鄰近相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如Washington Heights Library、Melrose Library被多所老年公寓包圍［19］。此外，人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素也在考慮之列，分館的簡介頁面一般都附有社區(qū)區(qū)位信息。

3　啟示

紐約市通過高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)打造了具有特色的城市物質(zhì)空間環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)體系健全、布局均衡合理的公共圖書館地圖正是其重要表征。縱覽其發(fā)展歷程，對我國公共圖書館分館的建設(shè)與布局可以收獲如下啟示:

3.1誠信合理利用社會(huì)捐贈(zèng)資源

紐約公共圖書館系統(tǒng)中卡耐基館舍的建成與使用有賴于三方的有效合作:政府通過行政、財(cái)政等手段為公共圖書館的選址、建館、經(jīng)營提供輔助支撐；社會(huì)捐贈(zèng)（卡耐基捐款）提供館舍興建啟動(dòng)資金，并在運(yùn)營條件、目標(biāo)、成效評估等方面與相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議（如市政府同意在這些分館開館后即提供充足的年度預(yù)算和稅收扶持，年度投入經(jīng)費(fèi)不少于卡耐基捐助金額的10%，圖書館需要在任何合理時(shí)間段內(nèi)保持開放，對社區(qū)讀者免費(fèi)等［20］）；紐約公共圖書館理事會(huì)負(fù)責(zé)圖書館的規(guī)劃、政策制定，下屬執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理等。雖在合作過程中，部分地方政府無法保證圖書館的建設(shè)用地與運(yùn)營資金，甚至某些社區(qū)擅自將圖書館建筑和捐贈(zèng)資金挪作他用等事例也屢見不鮮［21］。但時(shí)至今日，紐約公共圖書館系統(tǒng)中仍有32個(gè)卡耐基館舍在正常運(yùn)營，保存率超過八成［22］，可見紐約市政府、紐約公共圖書館對待社會(huì)捐贈(zèng)的契約精神與社會(huì)責(zé)任。因此，在接受社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，對于捐贈(zèng)者的提議或執(zhí)行方案，應(yīng)以開放態(tài)度接納乃至商討。此外，在執(zhí)行過程中，更是應(yīng)該以誠實(shí)守信、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為前提，依靠規(guī)范的法律程序保障行為的實(shí)施，同時(shí)兼顧各方利益、促進(jìn)潛能的最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)圖書館與社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。目前，社會(huì)捐贈(zèng)以贈(zèng)送書畫、設(shè)備、資金為主，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及公益理念的宣揚(yáng)，未來公共圖書館勢必有更多獲得慈善捐助的機(jī)會(huì)，如何吸引、接受乃至利用社會(huì)捐贈(zèng)資源是值得深入探討的議題。

3.2探索社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的模式和機(jī)制

社會(huì)個(gè)人、團(tuán)體的捐助與支持是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。紐約公共圖書館的建立得益于當(dāng)時(shí)著名的兩大私人圖書館的聯(lián)合以及梯爾頓遺產(chǎn)的并入，其規(guī)模的初步擴(kuò)大則歸功于合并了當(dāng)時(shí)多所私人興建的免費(fèi)流通圖書館，后又接受卡耐基資金捐助，從而促成了公共圖書館社區(qū)分館館舍在全城的建設(shè)?？梢?，紐約公共圖書館系統(tǒng)的成型與運(yùn)行，正是社會(huì)力量與公共圖書館之間進(jìn)行多樣化合作的結(jié)果。公共圖書館與社會(huì)力量間的協(xié)同合作，是提高服務(wù)效能的重要手段和方式。對此，應(yīng)積極探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的有效機(jī)制，如政府通過特許經(jīng)營、合同承包或管理、提供補(bǔ)貼、政府撤資（出售/清算）等方式購買公共文化服務(wù)；通過建立公私伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏的良性機(jī)制。2015年5月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》和《政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府購買公共文化服務(wù)的開展。目前，已有部分地區(qū)作為服務(wù)試點(diǎn)，如北京西城區(qū)的“磚讀空間”“白云驛站”“皮影書香酒店”等［23］。此外，在社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，需進(jìn)一步闡明政府與社會(huì)力量之間的關(guān)系:政府是決策者、監(jiān)控者以及能力促進(jìn)者，在制定文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、確定可支出資金、監(jiān)督服務(wù)品質(zhì)、評估服務(wù)成效、制裁不法行為、培育社會(huì)組織等方面承擔(dān)重要職責(zé)；而社會(huì)力量則是公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者、合作者、創(chuàng)新者，通過提供高品質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，更加直接、高效地滿足用戶信息需求，并積極維護(hù)社會(huì)公平。

3.3頒布法律保障貧弱地區(qū)的館舍建造

以立法形式引導(dǎo)和支持各地公共圖書館的均衡發(fā)展，提出相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，能有效促進(jìn)和維護(hù)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的公平有序。一方面以法律形式進(jìn)行規(guī)定和保障，尤其是1956年《圖書館服務(wù)法》和1964年《圖書館服務(wù)和建設(shè)法》的出臺(tái)，保障內(nèi)容包括公共圖書館的建設(shè)與翻修，農(nóng)村地區(qū)公共圖書館服務(wù)的推廣，對特殊群體如殘障人士、老年人、英語水平受限人群、讀寫能力不足人群、印第安人保留地等延伸圖書館的服務(wù)等，有效地增加了公共圖書館館舍數(shù)量，提高了公共圖書館服務(wù)的人口覆蓋率。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)等也通過制定、頒布各類標(biāo)準(zhǔn)、文件對館舍的布局、選址提供規(guī)范、原則、方法。1933年，美國圖書館協(xié)會(huì)（ALA）最早對公共圖書館的布局提出了定量化標(biāo)準(zhǔn)，指出服務(wù)地區(qū)與服務(wù)人口密度將最終影響公共圖書館的分布［24］。《公共圖書館系統(tǒng)最低標(biāo)準(zhǔn)，1966》（Minimum Standards for Public Libraries Systems，1966）則是ALA對公共圖書館系統(tǒng)服務(wù)水平進(jìn)行評價(jià)的指導(dǎo)性規(guī)范文件，為美國公共圖書館布局提供原則和標(biāo)準(zhǔn)。1979年，公共圖書館協(xié)會(huì)（Public Library Association，PLA）的文件《公共圖書館任務(wù)聲明及其服務(wù)要求》為公共圖書館科學(xué)選址奠定了基礎(chǔ)，指出:根據(jù)社區(qū)當(dāng)前與期望需求以及現(xiàn)實(shí)和潛在的用戶需求，圖書館的建設(shè)應(yīng)反映其目標(biāo)和優(yōu)先級，針對技術(shù)發(fā)展的靈活適應(yīng)性，公共圖書館的服務(wù)、資源、設(shè)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)而有所不同［25］。PLA 1980年的《公共圖書館規(guī)劃過程》、ALA 1982年的《公共圖書館成果評估》等都為分館規(guī)劃、評估提供了科學(xué)方法。相比之下，我國公共圖書館立法進(jìn)程較晚，2008年開始起草首部《中華人民共和國公共圖書館法》，2015年底報(bào)送國務(wù)院審議并發(fā)布征求意見稿。對此，要逐步完善我國圖書館事業(yè)的法律體系，在保障全體居民平等享用圖書館服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、圖書館評估等方面的行業(yè)規(guī)制等。

3.4建設(shè)和利用地理信息數(shù)據(jù)庫，為館舍規(guī)劃選址提供數(shù)據(jù)支持

公共圖書館分館作為社區(qū)公共文化設(shè)施，其新建、重建、翻新、變更等都要遵循城市規(guī)劃條例或標(biāo)準(zhǔn)（如公共設(shè)施的建設(shè)要求應(yīng)與地方需求相適應(yīng)），遵循城市地塊使用程序。在不違背城市規(guī)劃法則的基礎(chǔ)上，圖書館董事會(huì)成員舉行聽證會(huì)，討論公共圖書館建設(shè)方案的可行性；在此基礎(chǔ)上通過對周邊土地使用狀況與環(huán)境的考察評估，形成審查狀況報(bào)告；最后通過城市規(guī)劃局的審簽程序。對此，公共圖書館應(yīng)結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，收集和整合自身地理信息，包括館址、館舍覆蓋面積、服務(wù)人口、服務(wù)半徑等，建立圖書館系統(tǒng)（或文化事業(yè)單位系統(tǒng)）的地理信息數(shù)據(jù)庫，并利用各種可視化工具呈現(xiàn)出圖書館館舍地圖，促進(jìn)科學(xué)布局與均等服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在分館新建時(shí)，除要征集公眾建議、尊重所服務(wù)人口的偏好外，還應(yīng)利用相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)庫，綜合考慮多種區(qū)位因素，如地區(qū)人口、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、自然地理、交通狀況、文化機(jī)構(gòu)、健康設(shè)施、行政區(qū)劃等，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于決策，在全面高效獲得規(guī)劃所需信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。

4　結(jié)語

公共圖書館是城市文化的地標(biāo)、是社會(huì)能量供給站，其在保障公民平等享有信息權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義、為弱勢群體提供智識(shí)支援等方面的潛力不可小覷。將公共圖書館分館建設(shè)納入城市規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排、科學(xué)合理規(guī)劃，形成覆蓋全城的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對促進(jìn)城市和諧、提升人們生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)具有重要意義。

1王世偉，馮潔音.紐約公共圖書館的發(fā)展歷史與服務(wù)管理特點(diǎn)——世界級城市圖書館研究之一［J］.圖書館雜志，2003（3）.

2劉璇.美國公共圖書館“中心館-分館”體系溯源［J］.國家圖書館學(xué)刊，2011（1）.

3李玲麗.紐約公共圖書館系統(tǒng)總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究［J］.圖書館學(xué)刊，2014（3）.

4The New York Public Library.Archives&Manuscripts.Free Circulating Libraries records 1880 -1905［EB/OL］.［2015-12-14］.http：//archives.nypl.org/nypla/4858.

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12Frantz，et al.ERIC ED274344：The Federal Government and Public Libraries：A Ten-Year Partnership，1957-1966.［R/OL］.［2016-01-18］.https：//archive.org/stream/ERIC_ ED274344#page/n0/mode/1up.

13宋運(yùn)郊.美國公共圖書館系統(tǒng)的最低標(biāo)準(zhǔn)［J］.黑龍江圖書館，1984（2）.

14New York Library Association.Public Library Law in New York State.［EB/OL］.［2015-12-14］.http：//www.librarytrustees.org/docs/85504.pdf.

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19New York Government.New York City Map［EB/OL］.［2016-01-18］.http：//maps.nyc. gov/doitt/nycitymap/.

20Bulletin of the New York Public Library，Astor，Lenox and Tilden Foundantions v.5 1901［EB/ OL］.［2015-12-14］.http：//babel.hathitrust. org/cgi/pt？id=mdp.39015035111890；view= 1up；seq=408.

21鄭永田.卡內(nèi)基圖書館計(jì)劃的回眸與反思［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（1）.

22Historic Districts Council.HDC Across NYC［EB/OL］.［2015-12-14］.http：//hdc.org/hdc -across-nyc.

23孟蘭.推行政府購買服務(wù)構(gòu)建閱讀空間的探索—基于北京市西城區(qū)的實(shí)踐［J］.圖書館，2016（2）.

24Council of the American Library Association. Standards for Public Libraries 1933［S/OL］.［2015-12-14］.http：//www.jstor.org/stable/ 25688010.

25Public Library Association，Goals，Guidelines and Standards Committee.The Public Library Mission Statement and its Imperatives for Service［S］.Chicago：American Library Association，1979.

（劉菡 北京大學(xué)信息管理系圖書館學(xué)專業(yè)2014級博士研究生）

Research on Construction and Locations of Branch Libraries of the New York Public Library

With research on the 88 branch libraries of the New York Public Library，the construction dates of the branches and the conditions for their site selections are illustrated by visiting their websites and seeking for related literatures.Then，some conclusions about the characteristics of branch libraries are drawn from the aspects of overall layout，construction history，distribution as required and factors for site selections.Finally，inspirations of the site arrangement for public libraries include:keeping honest in use of donations，leading the social forces to participate in the construction of public libraries wisely，enacting laws to grant the necessary buildings，and taking use of spatial and geographic database to plan scientifically.1 fig.3 tabs.25 refs.

New York Public Library；Branches Distribution；Allocation Plan

2015-12-15