韋敬楠（北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京　100083）

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基于生態(tài)文明視角的我國城市霧霾天氣問題探析

韋敬楠
（北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083）

摘要：當前，我國城市霧霾天氣已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點之一.文章從氣象條件、區(qū)域特征和人為活動這三大因素分析我國城市霧霾天氣產(chǎn)生的原因，指出我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中過度排污與城市霧霾天氣日益嚴重密切相關(guān)，在理論分析的基礎(chǔ)上對我國城市霧霾天氣治理提出對策.

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城市霧霾；問題探析

0　引言

改革開放30多年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得矚目成就的同時，出現(xiàn)了日益嚴重的環(huán)境污染問題，尤其是2012年以來，“霧霾”這個詞漸漸成為人們議論的話題之一.然而，霧和霾是兩種完全不同的現(xiàn)象.首先，霧的形成即便沒有人類活動也無法避免產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象，霾的形成是除了自然條件作用以外，更重要的原因是人類不合理的生產(chǎn)活動導(dǎo)致空氣污染；其次，霾是一種懸浮在空氣中的微小顆粒物，包括我們熟悉的PM10和PM2.5顆粒物，當處在特定的大氣條件下，漂浮在空氣中的污染物濃度不斷增高，使空氣能見度不斷降低，就形成了霾；再次，霧是空氣中凝結(jié)的小水滴，當空氣濕度變大時，某些吸水性強的干氣溶膠粒子不斷凝結(jié)，與空氣中的顆粒物融合，使空氣能見度進一步下降，就形成了霧霾現(xiàn)象［1］.因此，霧霾的形成比霧的形成需要的條件更多也更復(fù)雜，但可以肯定的是霧霾的產(chǎn)生離不開人類向大氣過度排放污染物，是經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種環(huán)境污染.

日益嚴重的城市霧霾天氣，引起了我國一些學者的關(guān)注，已有的文獻從不同角度研究城市霧霾問題.在霧霾成因方面，何愛平、石瑩（2014）從利益、行為、制度及激勵四個方面剖析生態(tài)文明建設(shè)缺失導(dǎo)致霧霾天氣的成因［2］，童玉芬、王瑩瑩（2014）認為，我國城市人口與霧霾之間的關(guān)系是雙向的［1］，潘本鋒等人（2013）從氣象要素和環(huán)境要素分析我國城市秋冬時節(jié)霧霾天氣產(chǎn)生的原因［3］；關(guān)于城市霧霾天氣治理方面，學術(shù)界主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式以及能源結(jié)構(gòu)這三個方面進行研究［3-6］.

以上學者分別從自然條件和人為活動這兩個方面對我國城市霧霾天氣的成因進行研究，取得了階段性成果.然而，關(guān)于城市霧霾形成的深層次原因的相關(guān)研究很少，基于此，本文將結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)理論，對我國城市霧霾天氣形成的原因進行分析.生態(tài)文明是人與自然及社會和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種高級文明形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，包括自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明價值觀四個層面的建設(shè)［7］.如今，生態(tài)文明已經(jīng)正式成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要理念，逐漸成為公眾共同的意識形態(tài)并希望經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化、可持續(xù)化.雖然我國各級政府也在千方百計治理城市霧霾問題，但治理的成效并不顯著，各地城市霧霾天氣持續(xù)發(fā)生.那么，究竟是哪些原因在影響霧霾天氣的形成是本文研究的重點問題.

1　我國城市霧霾天氣現(xiàn)狀特征

1.1我國城市霧霾天氣現(xiàn)狀

近些年來，我國各地不同程度出現(xiàn)霧霾天氣.首先，從霧霾影響程度來看，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市霧霾天氣出現(xiàn)的頻率偏高，尤其是“京津冀”地區(qū)成為我國城市霧霾最嚴重的區(qū)域；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的大中城市霧霾天氣時有發(fā)生，只是出現(xiàn)的頻率不高.可以說，我國受霧霾天氣影響的城市數(shù)量越來越多，涵蓋華北地區(qū)、東北地區(qū)、中原、江淮和黃淮、華南甚至西北地區(qū)，這些地區(qū)的很多城市均不同程度遭受霧霾侵襲，包括海南海口也不例外.其次，從霧霾持續(xù)時間來看，我國一些地區(qū)城市霧霾天持續(xù)時間長，一年中的不同季節(jié)均會出現(xiàn)，嚴重時連續(xù)多天空氣不達標.再次，從空氣污染程度來看，我國一些城市出現(xiàn)霧霾天時，空氣污染非常嚴重，當空氣污染達到峰值時AIQ指數(shù)甚至出現(xiàn)大于500，這種天氣不僅對人類健康生存形成嚴重威脅，也對城市交通造成不利影響，例如因霧霾天氣造成道路交通擁堵、航班延誤等.由此可見，我國城市霧霾天氣的影響范圍大，持續(xù)時間長，污染濃度高及對生產(chǎn)生存危害嚴重.對此，我國各地仍需要加強治理日益嚴重的城市霧霾天氣，減少霧霾天數(shù)，讓人們可以享受干凈的空氣，這也是我國建設(shè)生態(tài)文明的一項重大而艱巨的任務(wù)，需要全社會共同努力［5］.

1.2我國城市霧霾天氣分布特征

（1）城市霧霾天與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)

“京津冀”、“長江三角洲”和“珠江三角洲”這三大區(qū)域是我國目前經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，同時也是我國城市霧霾天比較嚴重的區(qū)域，在這三大區(qū)域中，“京津冀”地區(qū)城市霧霾尤為嚴重.首先，“京津冀”地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地，分布著大大小小以煤炭、石油和化工為主的企業(yè)，這些企業(yè)為當?shù)貏?chuàng)造財富的同時也向大氣排放各種污染物，是空氣污染的最主要來源.其次，這一帶人口稠密，城市數(shù)量多，大中城市人口高度集中，每天向大氣排放的污染物總量巨大，這些污染物已經(jīng)超過了城市空氣自我凈化的能力，在這些城鎮(zhèn)密集地帶，一旦出現(xiàn)不利的氣象條件時，污染物在短時間內(nèi)就會急劇增加，污染濃度越來越大，最終形成霧霾天氣.再次，與“長江三角洲”和“珠江三角洲”不同的是，“京津冀”地區(qū)冬季城市集中供暖，這也加劇了這一帶城市霧霾程度.

（2）城市霧霾程度與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系密切

我國北方地區(qū)，特別是東北和華北是我國最主要的重工業(yè)分布地區(qū)，不少重工業(yè)生產(chǎn)過程中不但資源消耗高而且對大氣污染非常明顯.例如，建國之初，沈陽、鞍山等作為我國東北地區(qū)重要的重工業(yè)城市，歷史上就曾經(jīng)出現(xiàn)較為嚴重的大氣污染；山東青島、濟南受石油化工企業(yè)污染也不輕；河北石家莊、唐山不但是我國重工業(yè)城市，同時也是“京津冀”一帶重要的經(jīng)濟增長點，城市規(guī)模不是很大但霧霾情況不亞于北京和天津［4］.總之，重工業(yè)聚集區(qū)大氣污染相對嚴重，更容易產(chǎn)生城市霧霾，甚至是連片霧霾，受影響區(qū)域達幾十萬平方千米.

（3）城市霧霾向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)蔓延

隨著西部大開發(fā)和中部崛起的加快推進，中西部地區(qū)正在承接東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，東部地區(qū)很多污染嚴重的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，換句話說，東部地區(qū)把污染轉(zhuǎn)嫁到中西部.由于中西部地區(qū)正處于經(jīng)濟發(fā)展黃金時期，一些地方政府在招商引資上以經(jīng)濟增長為目標，在一定程度上忽略了環(huán)境污染問題，再加上中西部地區(qū)對企業(yè)環(huán)保要求標準低于東部地區(qū)，從而助推了當?shù)仂F霾天氣的形成.例如，西北地區(qū)的銀川和西寧都屬于經(jīng)濟后發(fā)展城市，由于煤炭、石油等能源化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，近些年來城市霧霾天氣逐漸增多.

2　我國城市霧霾天氣成因分析

城市霧霾天氣的形成除了氣象條件之外，人類活動是霾產(chǎn)生的根本原因.縱觀國內(nèi)外，在工業(yè)化城市化進程中不可避免地會產(chǎn)生環(huán)境污染問題，我國也不例外，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，霧霾問題日益成為環(huán)境問題的聚焦之一.

2.1我國城市霧霾天氣形成的氣象條件

根據(jù)氣象學相關(guān)知識得知，大氣相對濕度、風速、氣溫等氣象要素的變化是城市霧霾產(chǎn)生的主要影響因素.從大氣相對濕度來看，霧霾天氣過程中，能見度與空氣相對濕度呈現(xiàn)負相關(guān)，在能見度下降過程中，大氣相對濕度呈現(xiàn)出顯著上升趨勢；風速流動有利于大氣污染物擴散，能見度與風速呈現(xiàn)正相關(guān).隨著風速的增強，大氣中的污染物濃度呈現(xiàn)下降趨勢，霧霾也隨之逐漸消散，一旦大氣環(huán)流穩(wěn)定下來，霧霾天氣將席卷重來；在秋冬時節(jié)，早晚溫差越大，越容易形成霧霾天氣，能見度與溫差呈現(xiàn)負相關(guān)［3］.城市化進程中，人口不斷向城市集聚，城市規(guī)模日益龐大，再加上城市地形的作用下，大城市很容易形成局部逆溫效應(yīng).例如，冬季的北京若出現(xiàn)大氣環(huán)流相對穩(wěn)定，沒有風力作用的時候，整個區(qū)域污染物迅速聚集難以擴散，空氣中的污染物濃度隨著氣流穩(wěn)定而不斷增大，形成霾，如果有霧則形成霧霾天氣.

2.2 我國城市霧霾天氣形成的深層次原因

人與大自然處于相互影響的雙向關(guān)系，人類不合理的活動會導(dǎo)致自然環(huán)境惡化.環(huán)境污染包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和光污染等污染，霧霾其實屬于環(huán)境污染中大氣污染的一類.如果只出現(xiàn)霧而沒有霾就不能算是大氣污染，霧的形成不與人類過度排污相關(guān)，它只能算是一種自然現(xiàn)象，但是霾是由于人類向大氣中排放過多的污染物而形成的.隨著我國工業(yè)化城市化進程速度不斷加快，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成了延綿城市群，人們集中在相對狹窄的空間上進行生產(chǎn)活動時不斷向大氣排放污染物，這些污染物在一定時間內(nèi)積聚增多，已經(jīng)超過了空氣自我凈化能力，污染物不能及時消散，在一定的氣象條件下就形成了霧霾天氣.

（1）城市化與半城市化進程中的城市功能布局變動

工業(yè)化推動了城市經(jīng)濟發(fā)展，城市化改變了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了工業(yè)化進程.我國目前城市化水平已經(jīng)超過55%，略低于工業(yè)化水平.與西方發(fā)達國家相比，我國的城市化水平總體依然偏低，仍然處于城市化快速上升階段，不同地區(qū)城市化發(fā)展水平差異顯著.從區(qū)域城市化發(fā)展水平來看，“京津冀”、“長江三角洲”和“珠江三角洲”這三大區(qū)域是我國城市化水平最高的地區(qū).這些地區(qū)已經(jīng)進入到工業(yè)化后期，大部分城市完成了城市化或者進入到城市化后期，城鄉(xiāng)一體化達到較高水平，各種工業(yè)開發(fā)區(qū)遍布城市郊區(qū)，市區(qū)幾乎沒有工業(yè)，取而代之的是第三產(chǎn)業(yè).由此可以看出，這三大區(qū)域城市的市區(qū)已經(jīng)完成了城市化，而郊區(qū)則處于半城市化狀態(tài)；從城市功能布局來看，居民住宅區(qū)和商業(yè)活動區(qū)主要分布在市區(qū)，工業(yè)物流區(qū)和城市開發(fā)區(qū)主要分布在郊區(qū)；從城市產(chǎn)業(yè)分布來看，市區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，郊區(qū)以工業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為主.例如北京市五環(huán)路以內(nèi)基本形成設(shè)施完善的現(xiàn)代化城市，大部分城市工業(yè)生產(chǎn)和城市開發(fā)項目都集中在五環(huán)路以外的區(qū)域.市區(qū)雖然沒有大型污染企業(yè)，但由于人口及機動車高度集中，尤其是機動車尾氣是城市霧霾產(chǎn)生的一個原因，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：北京市機動車總量達到570多萬量，對空氣造成一定程度污染.然而，北京霧霾天氣最大的貢獻并非是機動車，而是環(huán)首都附近包括“京津冀”一帶的污染企業(yè).以市區(qū)為圓點，周邊形成了眾多污染企業(yè)，每天排放大量廢氣污染大氣，再加上城市近郊正處于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)時期，各種工程項目如雨后春筍，大氣中的粉塵濃度非常高，這些細小的顆粒物大大降低了大氣能見度，從而助推霾的產(chǎn)生.

（2）環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾尖銳

過去，西方發(fā)達國家在城市化工業(yè)化進程中也出現(xiàn)了嚴重的大氣污染問題.1943年美國洛杉磯光化學污染事件和1952年英國倫敦的煙霧事件都是世界著名的大氣污染事件，給當?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活帶來巨大損失.雖然我國城市空氣污染還沒惡化到死亡的邊緣，但是面對日益嚴重的城市霧霾天氣，人們對生活的城市空氣質(zhì)量表示擔憂，很多城市居民每天都通過微博和微信等方式了解城市空氣污染指數(shù)實時變化，說明了我們的城市空氣質(zhì)量距離完全達標還有差距.我國從“十六大”開始就強調(diào)要建設(shè)社會主義生態(tài)文明，到了“十八大”又提出了建設(shè)美麗中國，完善生態(tài)文明建設(shè)機制，目的就是避免陷入西方發(fā)達國家城市化工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題.但是，如果為了保護生態(tài)環(huán)境而犧牲社會財富的增加也不值得，反過來如果為了追求經(jīng)濟快速增長而犧牲環(huán)境同樣不可取，那么究竟怎樣才能做到既保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長又能保護自然環(huán)境，這似乎成為不可能同時滿足的條件.國家建設(shè)生態(tài)文明是主旋律，但是地方政府在經(jīng)濟發(fā)展壓力下難以保證與國家要求同步進行，往往會出現(xiàn)經(jīng)濟快速增長而生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城市霧霾越來越嚴重.由于不同區(qū)域人力資本存量和質(zhì)量差異，科技水平及創(chuàng)新能力相差甚遠，不可能實現(xiàn)所有地區(qū)都發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些低端有污染的產(chǎn)業(yè)往往成為某些地方經(jīng)濟增長的主要來源，這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在相當長一段時間是難以產(chǎn)生根本性改變.因此，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展這對矛盾在一個國家工業(yè)化城市化進程中必然存在的，它隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級而逐漸朝著良性方向發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.

（3）政府與污染企業(yè)之間利益博弈

我國目前還處在加快城市化工業(yè)化進程階段，各地區(qū)首要任務(wù)依然是經(jīng)濟發(fā)展，甚至有些地方政府一直把GDP看成是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要績效.由于唯GDP論在不少地方依然存在，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，政府為了增加當?shù)氐亩愂帐杖耄谡猩桃Y過程中不得不接納對環(huán)境造成污染的企業(yè)，這些污染企業(yè)與政府形成了互不分離的“朋友”.企業(yè)在生產(chǎn)過程中不斷向外排放污染物時，對于政府部門而言，只能“睜一只眼閉一只眼”.這些有害氣體的排放不僅會傷害人們的身體健康，同時過多的有害氣體在大氣中積累也造成霧霾天氣的發(fā)生.例如西部地區(qū)的工業(yè)城市規(guī)模雖然不如中東部大城市，但是也已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的霧霾天氣，這些城市霧霾天氣的形成最主要來源于企業(yè)的違規(guī)排污.面對出現(xiàn)的城市霧霾天氣，社會公眾不停呼吁政府部門要做出實際行動來有效治理霧霾問題，但是政府為了保住經(jīng)濟增長速度對于霧霾的治理則采取循序漸進原則，逐年關(guān)閉嚴重污染的企業(yè)，逐漸提高污染企業(yè)進入門檻，加大對污染企業(yè)違規(guī)排污的處罰力度等.但是，這些措施對從根本上解決城市霧霾的產(chǎn)生效果并不顯著.主要表現(xiàn)在：政府雖然關(guān)閉了一些嚴重污染的企業(yè)，但是又會有新的污染企業(yè)在繼續(xù)排污，導(dǎo)致大氣污染物濃度不僅沒有降低反而比過去還上升了.從政府治理霧霾的態(tài)度來看，一方面，要千方百計應(yīng)付社會公眾的呼聲和不滿；另一方面，要與違規(guī)排污單位進行“智慧”周旋，最終達到“政府—企業(yè)—公眾”利益相統(tǒng)一.追求利潤最大化是任何企業(yè)的最終目標.從企業(yè)角度來看，對于有污染的企業(yè)而言，在經(jīng)濟利潤的驅(qū)動下，企業(yè)會選擇盡可能多地生產(chǎn)而不顧對大氣造成的污染.從公眾角度來看，城市霧霾天氣越多意味著公眾的利益遭受損失越多，因而要求政府對污染企業(yè)進行管制，從而降低企業(yè)排污對社會產(chǎn)生負的外部性.

3　我國城市霧霾天氣治理的對策

政府要治理城市霧霾天氣，首先要對污染源進行系統(tǒng)調(diào)查，對違規(guī)污染單位要進行最嚴厲的處罰，其次，對污染單位而言，要征收一定比例的污染稅，從而限制企業(yè)過度排污；再次，有選擇性地進行招商引資，堅決把對環(huán)境有污染嚴重的企業(yè)列入黑名單，不予辦理經(jīng)營許可.

從長遠目標來看，治理城市霧霾天氣需要完善生態(tài)文明建設(shè)機制的同時，更需要依靠完善的法律體系來約束污染制造者.第一，生態(tài)文明建設(shè)不光要體現(xiàn)在道德層面，還需要上升到法律效應(yīng).城市霧霾天氣治理過程本身是一項非常艱巨的任務(wù)，需要全社會共同努力.對于過度排污的企業(yè)，政府能做的就是依法管制或者罰款.第二，以建設(shè)“美麗中國”為目標，下大力氣整治城市霧霾，是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的要求.應(yīng)該把環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置，避免走先污染后治理的道路.第三，治理城市霧霾是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要組成部分，應(yīng)從制度層面上推動生態(tài)文明建設(shè).明知企業(yè)違規(guī)排污，作為權(quán)力機關(guān)的政府卻選擇讓步，如果對這些企業(yè)過度干預(yù)可能會影響利益集團之間的利益分配，進而影響到政府的稅收.因此，制度的缺陷是阻礙城市霧霾治理的根本原因.

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（責任編輯：李潔坤）

The Analysis of Problem on the Weather of Fog and Haze in the Cities of China Based on Ecological Civilization Perspective

（Economic Management College，Beijing Forestry University，Beijing，100083 China）
WEI Jingnan

Abstract:At present，fog and haze weather has become one of the focus of attention from all sectors of society in cities of China. This paper analyzes the causes of the urban fog and haze weather from the following three factors: weather conditions，regional characteristics and human activities，which shows that urban fog and haze weather is gradually closely related to the excessive emissions pollution with Chinese economic development process. Thus，this paper puts forward countermeasures with fog and haze weather management in cities of China on base of theoretical analysis.

Key words:ecological civilization；urban fog and haze；analysis of problem

中圖分類號：F275.1

文獻標識碼：A

文章編號：2096-2126（2016）01-0066-04

［收稿日期］2016-01-12

［作者簡介］韋敬楠（1988—），男（壯族），廣西柳城人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展。