何 勁，黃 瑾

(西藏自治區(qū)社會科學院，西藏拉薩850000)

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成都市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

何 勁，黃 瑾

(西藏自治區(qū)社會科學院，西藏拉薩850000)

筆者以成都市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究為主題，采取實地調(diào)研的方式，于2013年8月26～31日先后對成都市農(nóng)業(yè)委員會，郫縣、龍泉驛、崇州市農(nóng)村發(fā)展局及郫縣安德鎮(zhèn)3位農(nóng)場主、龍泉驛“溜雞哥”家庭農(nóng)場、崇州鴻宇家庭農(nóng)場進行了為期1周的走訪調(diào)查。從成都市政府和家庭農(nóng)場主兩個方向著手進行深入研究，分析了成都市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展成果，并在這個過程中得出制約家庭農(nóng)場發(fā)展的問題：認定標準不確定，政策支持不足，生產(chǎn)要素約束發(fā)展，社會服務(wù)不健全，經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高等。最后，針對目前存在的這些問題，筆者從對家庭農(nóng)場的認識、標準認定、制度建設(shè)及扶持政策、解決發(fā)展中生產(chǎn)要素約束等方面給出建議，以期為促進成都市家庭農(nóng)場的健康發(fā)展貢獻綿薄之力。

家庭農(nóng)場；規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；政策支持

家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來源于歐美，在我國成為種養(yǎng)大戶的升級版及有益補充，表現(xiàn)為一種以適度規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售品牌化為特征的，以家庭為經(jīng)營單位的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。21世紀初以來，上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地積極培養(yǎng)家庭農(nóng)場，在發(fā)展模式和學術(shù)研究方面都有可喜的成果，而成都市作為副省級城市中唯一的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，其家庭農(nóng)場發(fā)展卻還面臨許多問題，并且關(guān)于成都市家庭農(nóng)場的相關(guān)研究還很鮮見。因此，筆者以成都市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究為主題，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和規(guī)模經(jīng)營理論等學科理論為指導(dǎo)，采用文獻研究方法、實地調(diào)研及焦點小組訪談法，從成都市政府和家庭農(nóng)場主兩個方向著手，在總結(jié)國內(nèi)外成熟發(fā)展模式和優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市發(fā)展現(xiàn)狀和本土特色，從家庭農(nóng)場認定標準、扶持政策、社會化服務(wù)體系、生產(chǎn)要素約束等幾個方面提出對策建議。

1　成都市家庭農(nóng)場發(fā)展背景及經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1成都市關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)政策在2013年中央一號文件出臺后，成都市農(nóng)業(yè)委員會在同年2月下旬發(fā)出了《關(guān)于報送家庭農(nóng)場等土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的通知》，要求成都市各區(qū)(市)縣要認真統(tǒng)計本地區(qū)現(xiàn)有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社土地適度規(guī)模經(jīng)營的情況，推薦借鑒性、推廣性強的典型案例，以梳理典型材料，制定推薦措施。2013年4月中旬發(fā)出《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的要求，對成都市家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況進行深入調(diào)查，并以此次調(diào)查資料和結(jié)果為基礎(chǔ)，分析研究四川省成都市現(xiàn)有家庭農(nóng)場的基本情況。據(jù)成都市農(nóng)業(yè)委員會同志介紹，2013年底將在成都市樹立50家示范性家庭農(nóng)場，并配以具體扶持政策。

目前，成都市工商系統(tǒng)已提出了初步扶持舉措。第一是名稱上的扶持，即允許申請人將“家庭農(nóng)場”這特殊符號作為企業(yè)(個體工商戶)從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)職業(yè)的行業(yè)特色與組織形式。第二是對主體的支持，即經(jīng)營者可以在主體類型上選擇成為個體工商戶或者個人獨資企業(yè)。第三則表明了政府優(yōu)先支持家庭農(nóng)場發(fā)展的態(tài)度，待國家出臺相關(guān)政策法規(guī)后，再確立新的工作思路與總體原則。

成都市各區(qū)縣也根據(jù)各地的情況探索出了適合本區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場注冊、發(fā)展的相關(guān)政策。溫江區(qū)政府在2013年8月19日印發(fā)了《成都市溫江區(qū)家庭農(nóng)場注冊登記暫行辦法》，該暫行辦法明確規(guī)定了家庭農(nóng)場的具體含義、辦理注冊登記的必要條件以及政府各相關(guān)部門的職責等，成為成都市首個家庭農(nóng)場認定標準。都江堰市委市政府也于2013年8月出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，并印發(fā)了《都江堰市家庭農(nóng)場(莊)管理暫行辦法》，對家庭農(nóng)場(莊)的認定條件、管理申報程序和示范家庭農(nóng)場的退出機制等做出了明確規(guī)定，出臺了對示范家庭農(nóng)場的連續(xù)3年財政專項補貼、一次性獎勵等財政扶持政策。

1.2成都市家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀2013年3月8日，四川省首家家庭農(nóng)場在龍泉驛區(qū)注冊成立。截至2013年11月，按照農(nóng)業(yè)部確定的相關(guān)統(tǒng)計口徑(經(jīng)營者具有農(nóng)村戶籍、以家庭成員為主要勞力、農(nóng)業(yè)凈收入占總收益的80%以上、經(jīng)營規(guī)模糧食作物3.3hm2以上、經(jīng)濟作物1.3hm2以上，土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上)，匯總各區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。成都市有家庭農(nóng)場833家，其中種植業(yè)597家(71.7%)，養(yǎng)殖業(yè)172家(20.6%)，種養(yǎng)結(jié)合53家(6.4%)，其他11家(1.3%)。其中，龍泉驛已經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場有89家，在全省市州領(lǐng)先。

成都市家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積3 344hm2，平均每個農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為4hm2；經(jīng)營總收入2.49億元，平均每個家庭農(nóng)場收入29.9萬元；勞動力總數(shù)3 747人，其中家庭成員2 415人，平均每個家庭有勞動力2.9人。家庭農(nóng)場中種植業(yè)占總數(shù)的71.7%，經(jīng)營耕地面積3.3hm2以下的占總數(shù)的50.1%，全年經(jīng)營收入在50萬元以下的占總數(shù)的63.9%。

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者總體上是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶家庭，多數(shù)以未注冊登記的種植養(yǎng)殖大戶(自然人)形態(tài)存在，均以家庭適度規(guī)模經(jīng)營模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場的勞動者主要是農(nóng)戶家庭成員，多數(shù)也有短期或季節(jié)性雇工，其中郫縣、龍泉驛區(qū)、崇州市、都江堰市、雙流區(qū)等地具有代表性，發(fā)展模式相對比較成熟。

1.3成都市家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)營模式

1.3.1特色種植業(yè)。依托成都周邊地理優(yōu)勢，開展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)蔬菜、花卉苗圃的規(guī)模化種植。譬如鴻宇家庭農(nóng)場，該農(nóng)場在崇州市的用地規(guī)模高達20hm2，主要從事有機蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧油的種植，堅持生態(tài)環(huán)保理念探索出稻田養(yǎng)鴨等循環(huán)經(jīng)濟，目前運用的反季節(jié)錯位種植模式銷路廣、收益大，蔬菜遠銷南京、天津，年產(chǎn)值達到40多萬元。又如郫縣某有機蔬菜種植戶承包土地約1.3hm2，專營有機蔬菜，并且通過微博與顧客互動，訂單式營銷，實現(xiàn)品質(zhì)高、市場廣、收益好的良性循環(huán)。

1.3.2養(yǎng)種結(jié)合模式。主營養(yǎng)殖業(yè)的同時發(fā)展種植業(yè)，二者相互支持，多渠道開拓市場，發(fā)展自主品牌。四川省首個注冊家庭農(nóng)場的龍泉驛區(qū)農(nóng)場主朱福順經(jīng)營自主品牌“遛雞哥”，通過養(yǎng)殖山雞，與成都市各大超市合作將自主品牌的雞蛋推上了市民餐桌，并且在養(yǎng)雞的同時利用有機肥進行特色有機蔬菜種植。朱福順還以其獨特的營銷方式爆紅網(wǎng)絡(luò)，自我營銷并迅速打開成都市場，實現(xiàn)了年產(chǎn)值800萬元。

1.3.3種養(yǎng)及餐飲旅游綜合開發(fā)模式。集種植、養(yǎng)殖、觀光、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)于一體的發(fā)展模式實行多樣化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然在調(diào)查過程中尚沒有成型的樣板案例，但是結(jié)合眾多農(nóng)場主的農(nóng)場規(guī)劃和成都市場的特點，這種模式必將成為成都眾多農(nóng)場的發(fā)展方向。以龍泉驛區(qū)朱福順為例，他投資近百萬用于農(nóng)莊的打造與擴展，使農(nóng)場在原有養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上擴張，形成了具有約2.7hm2土地規(guī)模，囊括了餐廳區(qū)、種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)3個功能區(qū)的農(nóng)莊，同時將“遛雞哥”家庭農(nóng)場客戶體驗店開到市區(qū)，多樣化經(jīng)營模式已見雛形。

2　成都市家庭農(nóng)場發(fā)展的問題分析

2.1家庭農(nóng)場認定標準的問題雖然中央一號文件明確提出了家庭農(nóng)場的概念，但是家庭農(nóng)場的真正內(nèi)涵、認定標準、登記辦法都沒有一個可以適用于各個地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定。農(nóng)民在積極發(fā)展家庭農(nóng)場的同時也有所疑慮，比如，適度規(guī)模經(jīng)營中的“適度”如何界定，什么樣的家庭農(nóng)場才可以或不能享受國家政策補貼，家庭農(nóng)場在市場經(jīng)濟中的地位是否與企業(yè)、公司一樣等。這些問題到目前為止都沒有明確規(guī)定。現(xiàn)在的家庭農(nóng)場多數(shù)是按專業(yè)合作社等注冊登記的，在農(nóng)業(yè)經(jīng)管單位備案認可，大部分是自發(fā)、合伙經(jīng)營，難以得到法律的保護。調(diào)研中，農(nóng)民反映由于農(nóng)作物種類繁多(糧食、蔬菜、水果、花圃、經(jīng)濟作物)、養(yǎng)殖業(yè)多樣化(畜牧、漁業(yè))，各具特點，切忌對家庭農(nóng)場的種植面積、養(yǎng)殖欄數(shù)劃定統(tǒng)一門檻，即“一刀切”的方式并不合適[1]。

農(nóng)場成立的標準尚未明確，農(nóng)場主的身份要求同樣引人關(guān)注。家庭農(nóng)場主作為新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該對其實行登記注冊、頒發(fā)證書。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革多年，戶籍制度改革已淡化了農(nóng)民與城市居民的城鄉(xiāng)身份。如農(nóng)場主的身份要求、戶籍限制、學歷限制，以及城市居民能否到農(nóng)村經(jīng)營家庭農(nóng)場，都是急需解答的問題。對于家庭農(nóng)場和農(nóng)場主的身份認定是家庭農(nóng)場成立發(fā)展的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，這將直接影響相關(guān)扶持政策的制定以及家庭農(nóng)場未來的發(fā)展。

2.2家庭農(nóng)場政策支持問題當前，對于農(nóng)村合作社、種糧大戶、農(nóng)村龍頭企業(yè)等農(nóng)村組織形式都有財政補貼、稅收、運輸?shù)雀鞣矫娴膬?yōu)惠政策，但對于家庭農(nóng)場尚無針對性扶持政策和相關(guān)配套政策。調(diào)研中，農(nóng)民反映成都市近年來的農(nóng)業(yè)專項扶持資金實施中，在部分地區(qū)存在著農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以套取政策資金為目的做表面文章，虛假宣傳，在獲得配套資金之后從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的投資活動的現(xiàn)象。這不僅浪費了政策資源，也嚴重打擊了真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的積極性。

家庭農(nóng)場政策支持應(yīng)解決好以下問題：①家庭農(nóng)場政策支持是普惠的還是要針對具體項目；②原有農(nóng)業(yè)政策支持與專門針對家庭農(nóng)場的政策支持是重疊互通的，還是要另外規(guī)定；③如何使農(nóng)業(yè)政策支持真正落實到家庭農(nóng)場的發(fā)展中。家庭農(nóng)場政策支持不僅指政策的出臺，更包括政策的執(zhí)行和后期跟蹤監(jiān)督。

2.3家庭農(nóng)場發(fā)展的生產(chǎn)要素約束問題在經(jīng)濟學中，生產(chǎn)要素指的是在社會生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要的所有社會資源的集成，其中囊括了勞動力、資本、土地、信息、技術(shù)等多種要素。這里的生產(chǎn)要素約束問題是指土地問題、融資問題、勞動力問題等。

2.3.1土地問題。

2.3.1.1土地成本過高。在近期的媒體報道中，土地流轉(zhuǎn)“瓶頸”是國內(nèi)不少地方發(fā)展家庭農(nóng)場的一大障礙，而先行先試的成都市在這方面卻有先天優(yōu)勢。筆者在調(diào)研中了解到農(nóng)民都十分愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，因為成都市周邊縣區(qū)的土地流傳價格高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益可觀。土地租金價格的不斷上漲卻增加了成本，壓縮了農(nóng)場主的利潤空間，使農(nóng)場主經(jīng)營成本變高。龍泉驛區(qū)是12 750元/hm2左右，郫縣安德鎮(zhèn)的土地租金從2011年的6 000kg大米價/hm2逐漸上漲到2013年8 660kg大米市價/hm2。就目前來看，上漲趨勢并沒有得到緩解，所以家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)規(guī)模主要面臨的壓力是如何協(xié)調(diào)農(nóng)場主與流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民之間的利益糾紛，如何降低土地成本，這將直接影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。

2.3.1.2土地的使用權(quán)限有限。《中華人民共和國土地法》第26條規(guī)定，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)營，需要放置農(nóng)具的工具房和農(nóng)作物的倉儲房，若修建房屋，這就意味著農(nóng)場內(nèi)土地硬化改變了土地用途，這是農(nóng)場主面臨的一個難題[2]。

2.3.2融資問題。調(diào)研中，每個農(nóng)場主都談到這個問題。由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、收益慢、受自然因素影響大，投資收益風險大，并且農(nóng)場不能像企業(yè)一樣獲得廠房、土地等的產(chǎn)權(quán)作為擔保財產(chǎn)，所以銀行基于自身考慮不愿貸款。個別能通過個人資源獲得擔保貸款的，同樣會遇到貸款額度低、期限短、利息高等問題。調(diào)研中還了解到成都市周邊家庭農(nóng)場主獲得貸款者很少，遇到集中需要資金時，絕大部分都是通過熟人借款。對于經(jīng)營多年，財力人脈廣的農(nóng)場主來說，私人借款可行，但是對于新辦農(nóng)場主，阻礙其家庭農(nóng)場快速發(fā)展的主要原因就是啟動資金和貸款資金的缺乏。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初始階段需要集中投入大量資金，然而大多數(shù)新辦農(nóng)場由于擁有的固定資產(chǎn)較少，難以通過資產(chǎn)抵押等方式得到銀行貸款，以至于影響了新辦農(nóng)場主擴大經(jīng)營規(guī)模和引進新型生產(chǎn)設(shè)施，不利于其長效發(fā)展，因而有針對性的融資渠道的開拓已經(jīng)迫在眉睫。

2.3.3勞動力問題。勞動力成本高成為推高家庭農(nóng)場成本的突出因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于大多數(shù)青年入城務(wù)工和農(nóng)村人口的老齡化，使得農(nóng)場主雇工年齡結(jié)構(gòu)偏大，勞動能力受到很大影響。成都周邊各區(qū)縣的基本工資都是70～80元/d。在郫縣，有農(nóng)場主反映在其農(nóng)場上班的男性年齡全部在50歲以上，最大的70歲；在崇州，調(diào)查發(fā)現(xiàn)職工年齡也都在45歲以上，多為女性。對農(nóng)場主而言，意味著投入產(chǎn)出失衡，用工成本高。

2.4社會服務(wù)不健全

2.4.1風險問題。調(diào)研中，農(nóng)場主紛紛反映抵御風險的能力有限，主要指自然災(zāi)害的風險和市場風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外部環(huán)境變化敏感，受氣候等自然因素影響大，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風險大。龍泉驛區(qū)朱福順經(jīng)營的養(yǎng)雞場在2013年遭受了“禽流感”的侵襲，2萬多只雞被全部宰殺，損失巨大。一些普通的家庭農(nóng)場一旦遭災(zāi)，損失慘重，忙碌一年可能連土地租金都交不齊。再有就是市場風險，市場競爭日益加劇，若種植技術(shù)落后，經(jīng)營理念不更新，決策不準，沒有完備的銷售渠道，市場判斷失誤都會帶來較大的損失，一般的農(nóng)場主難以承受。普通的保險公司也因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大、收益低而不愿意為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有效的保險。這就需要政府或社會組織給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有效的風險保障金，解決農(nóng)場主的后顧之憂。

2.4.2技術(shù)和市場平臺問題。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對技術(shù)、人才、信息、市場、服務(wù)等要素的需求較大，單靠農(nóng)民或經(jīng)營者去完全適應(yīng)市場確實力不從心。農(nóng)民對成都市在農(nóng)村技術(shù)服務(wù)方面的工作比較滿意，但農(nóng)場主在市場經(jīng)營中沒有統(tǒng)一的市場平臺，只能依托原有的菜市場、超市等主體參與市場，物流、攤位等中間環(huán)節(jié)多，種植戶在經(jīng)營流程中得不到實惠，也推高了市民生活成本。如郫縣的蔬菜，從農(nóng)田到市民手中，價格翻了一番[3]。

2.5經(jīng)營者素質(zhì)問題成都市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者文化程度普遍偏低，在調(diào)查組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)場主都是初中文化水平，高中生、大學生較少。較低的文化程度和缺少專業(yè)培訓(xùn)使得農(nóng)場主在種植技術(shù)、營銷、市場信息把控和風險控制上處于劣勢，尤其是市場營銷和風險控制上，急需專業(yè)培訓(xùn)。只埋頭種地，不抬頭看市場，最終被市場淘汰者很多，在這些農(nóng)場主中，雖然有微博賣菜哥，有街頭“遛雞哥”，但是多為個人行為，存在偶然性。

3　成都市發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

3.1盡快制定家庭農(nóng)場的認定標準

3.1.1家庭農(nóng)場應(yīng)名副其實。從表面來看，家庭農(nóng)場認定標準首先應(yīng)關(guān)注兩個關(guān)鍵詞，即“家庭”和“農(nóng)場”，事實上的家庭農(nóng)場需要滿足這兩個條件，即是家庭所辦的具有一定規(guī)模的農(nóng)場。因此，需要堅持少制約、少干涉、少附加相關(guān)要求的原則，在禁止提出不科學、不合理的要求和規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過暢通的審批渠道為家庭農(nóng)場的有效發(fā)展營造一種合適的準入環(huán)境。家庭農(nóng)場主可以根據(jù)自身的實際狀況，在多種主體類型中進行選擇登記。在成功申領(lǐng)“家庭農(nóng)場”執(zhí)照之后，農(nóng)場主可以自由選擇個體工商戶或者企業(yè)，前者在進行種植、養(yǎng)殖等一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動時，一切稅種都將免收；而后者則是免征其企業(yè)所得稅。

3.1.2在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，采用自下而上的方式制定認定標準。家庭農(nóng)場以多層次、多樣化和多形式為主要經(jīng)營特點，其規(guī)模經(jīng)營的根本目的就是獲取綜合效益。這種適度的規(guī)模經(jīng)營既可以提高耕種地的產(chǎn)出率，也可以有效提高農(nóng)場的生產(chǎn)效率并獲得較高的經(jīng)濟效益。適度的規(guī)模經(jīng)營對于農(nóng)場主自身經(jīng)濟狀況和農(nóng)場未來發(fā)展都至關(guān)重要。經(jīng)營規(guī)模過大或者過小都會影響到農(nóng)場生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟效益的獲得。

例如，從成都市郫縣家庭農(nóng)場的實際情況來看，當?shù)丶彝マr(nóng)場土地規(guī)模普遍不大，平均每戶在2.3～2.7hm2，大的有超過6.7hm2的。所以在制定認定標準時，要做到因地制宜，以土地規(guī)模適中為參考標準。建議根據(jù)經(jīng)營規(guī)模大小分為大型家庭農(nóng)場、中型家庭農(nóng)場和小型家庭農(nóng)場，然后按照所在地區(qū)、類型、產(chǎn)業(yè)等制定不同的標準，嚴格規(guī)范家庭農(nóng)場的認定程序，使標準的制定更加貼近真實情況，可行性更強。

3.2對農(nóng)場主認定標準的建議

3.2.1取消城鄉(xiāng)居民之間身份差異的人為“標簽”。中央對家庭農(nóng)場給出的文件中明確要求農(nóng)場主擁有當?shù)貞艨冢啥际性缫褑尤珖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。2010年11月9日成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，農(nóng)民和市民的界線已經(jīng)很模糊，現(xiàn)有的二元分割的戶籍制度成為家庭農(nóng)場發(fā)展的制度障礙。同時，在調(diào)研的過程中也發(fā)現(xiàn)不少異地承包土地的農(nóng)場主。所以，基于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的背景，農(nóng)場主的身份應(yīng)采取更加靈活的戶籍開放政策，這也有利于工商資本下鄉(xiāng)進入家庭農(nóng)場，可探索家庭農(nóng)場的“合伙人”模式、“公司+家庭農(nóng)場”模式等[4]。

3.2.2實行經(jīng)營者擇優(yōu)原則。家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)該要有一定的準入條件，在農(nóng)場主文化水平和專業(yè)技術(shù)方面，建議設(shè)定一定的門檻，提出適當?shù)囊蟆Ｓ捎诩彝マr(nóng)場在運營過程中完全參與市場競爭，必須做到專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作和規(guī)?；?jīng)營，這就要求農(nóng)場主具備敬業(yè)精神、較高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場意識，要在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選用。實地調(diào)研的情況也證實，成功的家庭農(nóng)場在專業(yè)和市場開拓方面都很出色。

3.3推進制度建設(shè)，優(yōu)化家庭農(nóng)場政策扶持

3.3.1科學制定項目指南，嚴格項目申報。

3.3.1.1科學制定項目指南。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，通過基層調(diào)查后，深入了解成都市各大種養(yǎng)戶的實際情況，據(jù)此擬定將種糧大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場的扶持方案，制定項目指南。

應(yīng)當通過各種形式選出一批重點領(lǐng)域或者有示范作用的家庭農(nóng)場，作為成都市的試點對象，給予專項資金支持和政策優(yōu)惠。就目前而言，享受該扶持政策的對象主要分為四大類，即種植業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)綜合性家庭農(nóng)場、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場和循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場。其中，接受政策優(yōu)惠的家庭農(nóng)場主必須符合以下幾個主要規(guī)定：一是必須擁有成都市戶籍并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)；二是必須具有高中或相當于高中及以上的學歷；三是應(yīng)持有成都市農(nóng)廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”且具有5年以上種養(yǎng)經(jīng)驗等。同時，在家庭農(nóng)場建設(shè)的規(guī)模、所具備的技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營管理方面都有明確的規(guī)定。

3.3.1.2嚴格審查家庭農(nóng)場項目的申報。在家庭農(nóng)場項目申報時，申報人需要攜帶相關(guān)證明材料，譬如家庭農(nóng)場建議書、家庭農(nóng)場項目申請表、有關(guān)流轉(zhuǎn)土地(承包地、養(yǎng)殖水面或非基本農(nóng)田)合同和相關(guān)權(quán)證、“綠色證書”，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道經(jīng)管站進行申報。在實地審查考核后，該經(jīng)管站將簽署意見并連同申報材料一起送達區(qū)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)主管部門進行審簽。在審核過程中，各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門需要和區(qū)財政局合作，在審核匯總后聯(lián)合行文，分別報送成都市經(jīng)管局和財政局。這種多層次、多方面的嚴格審核才能保障所申報的家庭農(nóng)場項目具有可行性和可操作性。

3.3.2加強家庭農(nóng)場政策支持力度，形成疊加效應(yīng)。參考國內(nèi)外農(nóng)業(yè)補貼政策，國外和我國東部地區(qū)對農(nóng)業(yè)補貼額度較大且補貼項目很多。根據(jù)對成都市家庭農(nóng)場的實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各農(nóng)場主對政府加大補貼力度的政策期望很大。建議成都市政府扶持的家庭農(nóng)場項目增大補貼范圍，加大補貼力度。凡被認定的家庭農(nóng)場，優(yōu)先安排承擔各類農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先安排國家各類支農(nóng)補貼，市、縣區(qū)級財政及各類資源予以傾斜扶持[5]。具體主要從以下幾個方面入手：①在得到種糧直補、農(nóng)藥補貼、良種補貼等補貼的基礎(chǔ)上，地方政府可以根據(jù)各個家庭農(nóng)場的實際情況另外提供適度的土地流轉(zhuǎn)補貼。②對于新建立的達到一定規(guī)模且符合相關(guān)標準的家庭農(nóng)場及其他具有法人資格的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體進行專項補貼和獎勵，同時應(yīng)重點補貼和幫助那些正在建設(shè)和完善農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施、引進和運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的家庭農(nóng)場。③應(yīng)該堅持不同問題不同對待的工作原則，對不同的家庭農(nóng)場給予不同的優(yōu)惠政策，適度減免部分家庭農(nóng)場在加工、流通等環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的稅費，對于農(nóng)產(chǎn)品出口的這些家庭農(nóng)場而言，實施出口退稅政策更為合適。④通過實施各種優(yōu)惠政策和資金補貼，構(gòu)成較為完善的農(nóng)場扶持體系，進而促進疊加效應(yīng)的形成。對于家庭農(nóng)場的發(fā)展，宏觀的鼓勵并沒有身邊工作模范、經(jīng)營典型這些微觀實例的帶動作用大，因此可以通過開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場評選，樹立經(jīng)營典范，提高農(nóng)場經(jīng)營者的積極性。

3.3.3注重政策落實監(jiān)督，做好跟蹤服務(wù)。政府制定的扶持政策要落實到實體農(nóng)場項目上。首先，要做到?？顚Ｓ?，政府應(yīng)加強實地考察，杜絕做表面文章、虛假包裝、以套用政府扶持款為目的的行為，使從事第一產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場真正從農(nóng)業(yè)補助中獲益。其次，處理好其他農(nóng)業(yè)扶持政策與家庭農(nóng)場扶持政策的關(guān)系，嚴格審查扶持政策的申報者，禁止已享受過補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社通過不法行為進行重復(fù)申報，要做到把優(yōu)惠政策給到真正需要的家庭農(nóng)場經(jīng)營者身上，保障成都市農(nóng)場的健康發(fā)展。最后，在給予財政補貼后，應(yīng)加強實地考察和監(jiān)管。一方面要健全家庭農(nóng)場的備案管理，并在項目庫管理中對其加以幫助，指導(dǎo)部分家庭農(nóng)場的發(fā)展與建設(shè)；另一方面是做好對家庭農(nóng)場的監(jiān)控工作，幫助農(nóng)場經(jīng)營者完成經(jīng)營日志，從檢測內(nèi)容和經(jīng)營日志中研究分析存在的發(fā)展問題并予以解決。

3.4著力解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的生產(chǎn)要素約束問題

3.4.1探索土地流轉(zhuǎn)配套機制，放寬家庭農(nóng)場基建用地的限制。土地流轉(zhuǎn)費事關(guān)流轉(zhuǎn)雙方的切身利益和家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展，必須兼顧公平與合理。而確定合理的土地流轉(zhuǎn)費標準是保障公平的首要條件，這個標準的建立要以本鎮(zhèn)、村的實際情況為基礎(chǔ)，研究制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商與合作機制，比如兩者之間的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制以及糾紛調(diào)解機制，從而促使和保障土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定與集中。在建設(shè)家庭農(nóng)場的過程中，存在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，如農(nóng)藥站、農(nóng)資農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品看管和儲存場所等。針對需求，政府可以考慮適當放寬耕作土地使用限制，一方面放寬限制，在不破壞耕作層的前提下分配一定基建配額，以滿足家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的建設(shè)需求；另一方面，政府做好規(guī)范管理，嚴格監(jiān)管土地使用情況，一松一緊，既體現(xiàn)了政策的靈活性，又解決了家庭農(nóng)場發(fā)展中的實際問題。

3.4.2強化信貸支持，保障家庭農(nóng)場的資金需求。在調(diào)研過程中，眾多農(nóng)場主一致反映融資難、貸款難的問題，對政府出臺相關(guān)政策的期望很高。政府應(yīng)加強對家庭農(nóng)場的信貸支持，建立起配套的擔保和保險制度。①針對目前家庭農(nóng)場產(chǎn)權(quán)不明確，抵押困難情況，政府一方面應(yīng)加快家庭農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)確認制度建設(shè)，盡早解決耕地的抵押權(quán)問題，賦予承包土地抵押的權(quán)利。這方面可借鑒寧波市江北區(qū)的經(jīng)驗，寧波市已出臺了《關(guān)于江北區(qū)農(nóng)村“兩權(quán)一房”抵押貸款工作的試行意見》，提出了“土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款”、“股份經(jīng)營合作社股權(quán)質(zhì)押貸款”、“農(nóng)村住房抵押貸款”3個支農(nóng)惠民貸款產(chǎn)品。②建立健全農(nóng)村金融體系，改革現(xiàn)有的農(nóng)村金融建構(gòu)，形成以農(nóng)村信用合作社為中心，商業(yè)金融、政策性金融、合作金融與小額貸款組織為輔助的現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。③由實地調(diào)研情況來看，銀行貸款利息很高，甚至達到家庭農(nóng)場的利潤水平，針對這種情況，政府應(yīng)當給予適當?shù)馁N息政策。④對達到一定標準的農(nóng)場，在政策上給予傾斜，比如開通綠色通道，簡化貸款程序，使資金及時有效地用到農(nóng)場發(fā)展上去。

3.4.3加大農(nóng)業(yè)宣傳，培育年輕人對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣。在農(nóng)村地區(qū)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宣傳，通過建立家庭農(nóng)場見習制度，鼓勵農(nóng)村青年學習有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)場經(jīng)營和管理的知識和技能，助其“子(女)承父業(yè)”，引導(dǎo)和鼓勵“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，爭做新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而形成一批有文化、高素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，使家庭農(nóng)場這種農(nóng)業(yè)模式得以繼承和發(fā)揚光大。

3.5建立健全社會化服務(wù)體系從國外經(jīng)驗看，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家的家庭農(nóng)場，無不需要社會化服務(wù)組織的幫助與扶持。如擁有農(nóng)協(xié)的日本，擁有農(nóng)業(yè)推廣局、農(nóng)場主家計管理局和其他社會服務(wù)組織的美國。農(nóng)村社會化服務(wù)體系主要涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個層次。

3.5.1加強技術(shù)支持，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。①對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在優(yōu)質(zhì)種子的挑選和播種、機械化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、農(nóng)作物害蟲防治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性上加大培訓(xùn)力度。②聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，幫助雙方建立聯(lián)系，組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線，及時解決家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種技術(shù)難題。③加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在設(shè)施設(shè)備上達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極幫助家庭農(nóng)場引進先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，并鼓勵農(nóng)場自身開創(chuàng)新技術(shù)并保護其知識產(chǎn)權(quán)；提高農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品的多樣性，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，從而發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5.2構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，把握市場行情趨勢。對于在市場經(jīng)濟大環(huán)境下生存與發(fā)展的家庭農(nóng)場而言，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息對家庭農(nóng)場的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)場主不掌握真實有效的產(chǎn)品信息，就無法在市場經(jīng)濟中立足。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)都對市場供需信息有很大的需求，政府應(yīng)承擔起信息服務(wù)的責任，通過充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，建立健全的、多渠道的、多元化的、多層次的社會大市場信息網(wǎng)絡(luò)，從而利用該信息網(wǎng)絡(luò)及時、全面、準確地收集和完善市場信息，為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)和發(fā)展提供一系列的相關(guān)信息，幫助其準確判斷農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展變化，有目的地調(diào)整種植種類和種養(yǎng)量，減少市場風險。

3.5.3健全交易平臺，減少中間流通環(huán)節(jié)。對于健全農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，首先要加大對現(xiàn)存農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革力度，通過完善市場中介組織，將家庭農(nóng)場和社會大市場相聯(lián)系，最終形成農(nóng)產(chǎn)品從收購到最終銷售的一條龍服務(wù)。同時，建議政府建立配套的農(nóng)產(chǎn)品流通中心，設(shè)定準入門檻(包括安全、質(zhì)量、供應(yīng)等方面)，采取不收費或者減少收費的模式，減少中間環(huán)節(jié)和中間收費，讓農(nóng)戶和消費者都從中受益，在開拓市場、建設(shè)品牌過程中給予政策扶持和具體幫助。

3.5.4建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。對于農(nóng)業(yè)風險的防范，政府理應(yīng)承擔其關(guān)鍵性的職責，通過各種有力有效途徑對農(nóng)業(yè)風險源進行防控，從而降低其相關(guān)損失。首先，應(yīng)當建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，尤其對突發(fā)性自然災(zāi)害及重大動植物病蟲害加以追蹤監(jiān)測，并及時進行控制。其次，將政府與市場相結(jié)合，各司其能，尊重農(nóng)民意愿，不斷加大農(nóng)業(yè)保險體系的建設(shè)力度。積極引導(dǎo)保險公司進入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，由政府承擔全額或者一定額度的保險費用。最后，推動農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)。農(nóng)業(yè)市場風險也往往是由于信息匱乏所致，因此，信息服務(wù)平臺的建設(shè)必須跟上家庭農(nóng)場發(fā)展的節(jié)奏，從而使得農(nóng)民能夠獲取及時有效的市場信息，將信息運用到生產(chǎn)中，致力于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。

3.5.5落實已有的農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃。2012年成都市出臺《成都市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2020年)》和四川省首個《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)試行意見》。這些規(guī)劃和措施內(nèi)容詳細，目標明確?；谝殉雠_的農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃，建議一是擴大培養(yǎng)對象，只要是家庭農(nóng)場的農(nóng)場主都應(yīng)該是這些培訓(xùn)計劃的對象；二是將規(guī)劃和措施落到實處，培訓(xùn)內(nèi)容要更具有實用性，采用“菜單式”服務(wù)。在調(diào)研中了解到基層政府在技術(shù)培訓(xùn)方面出臺了很多具體措施，包括建立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站，聘請專家指導(dǎo)，定期培訓(xùn)。如郫縣安德鎮(zhèn)舉辦的“百名精英農(nóng)民培訓(xùn)”活動，在技術(shù)方面已經(jīng)做了很多工作，得到了普遍認可。農(nóng)場主特別需要具備市場意識和駕馭市場能力，以及企業(yè)經(jīng)營管理能力，建議重視相關(guān)能力的培養(yǎng)和提高。

4　結(jié)語

筆者以成都市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究為主題，從成都市政府和家庭農(nóng)場主兩個方向著手，對成都市農(nóng)業(yè)委員會以及郫縣、龍泉驛區(qū)、崇州市的農(nóng)村發(fā)展局和部分具有代表性的家庭農(nóng)場進行了實地調(diào)研，對成都市家庭農(nóng)場的情況有了全面的了解，并就成都市發(fā)展現(xiàn)狀、有利條件、發(fā)展成效、存在問題進行研究，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議。

成都市家庭農(nóng)場主要從種養(yǎng)大戶發(fā)展轉(zhuǎn)變而來，這得益于成都市的城鄉(xiāng)一體化政策的實施。在這個過程中，鼓勵和推進土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。從調(diào)研的情況來看，成都市已經(jīng)出臺了家庭農(nóng)場認定的試行條例，并發(fā)展起了一批具有代表性的示范家庭農(nóng)場，雖然目前的財政補貼力度還比較小，但是相關(guān)政策已經(jīng)開始推進，比如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、示范家庭農(nóng)場的認定和獎勵、成都市蔬菜產(chǎn)銷平臺“菜易通”的建立等。可以看出，成都市家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，培育了一大批新型職業(yè)化農(nóng)民，解決了很多農(nóng)民的就業(yè)問題并增加了農(nóng)民的家庭收入，加快了成都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

當然，成都市家庭農(nóng)場也存在很多亟待解決的問題：家庭農(nóng)場認定標準問題、家庭農(nóng)場政策支持問題、生產(chǎn)要素約束問題、社會化服務(wù)體系不健全的問題、農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)普遍偏低的問題。針對以上問題，筆者提出如下對策建議：一是深刻認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義；二是盡快制定家庭農(nóng)場的認定標準；三是推進制度建設(shè)，優(yōu)化家庭農(nóng)場扶持政策；四是著力解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的生產(chǎn)要素約束問題；五是建立健全社會化服務(wù)體系。

我國已經(jīng)加快了進入全球市場的步伐，農(nóng)業(yè)面臨著和世界市場的競爭，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化迫切需要家庭農(nóng)場這種適度規(guī)模經(jīng)營等方式解決傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟分散經(jīng)營與世界大市場的

矛盾。但是，規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地集中生產(chǎn)，更不是重拾集體化之路，只有在穩(wěn)固家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過深化農(nóng)村市場化改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程及健全社會化服務(wù)體系等方式來解決。同時，筆者認為推進家庭農(nóng)場發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，與我國目前社會及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

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StudyonDevelopmentStatusandCountermeasuresofFamilyFarminChengduCity

HEJing,HUANGJin(TibetanAcademyofSocialScience,Lhasa,Tibet850000)

WithresearchonthedevelopmentstatusandcountermeasuresoffamilyfarminChengduCityasthetheme,adoptingfieldinvestigationway,ChengduCityCouncilofAgriculture,Pixian,Longquanyi,ChongzhouAgriculturalDevelopmentBureau,threefarmersofAndeTown, “Liujige”familyfarmofLongquanyi,HongyufamilyfarmofChongzhouwereinvestigatedduringAug.26-31, 2013.ThedevelopmentstatusandachievementsoffamilyfarminChengduCitywereanalyzed,existingproblemswereobtainedincludinguncertaintyofcognizancestandard,lackofpolicysupport,imperfectsocialservice,lowqualityofoperators.Finally,severalsuggestionswereputforwardfromaspectsofcognitionoffamilyfarm,standardcognizance,systemconstructionandsupportingpolicies,solvingconstraintsinproduction,soastopromotehealthydevelopmentoffamilyfarminChengduCity.

Familyfarm;Scaleoperation;Landcirculation;Policysupport

何勁(1982-)，男，重慶人，研究實習員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

2016-06-06

S-9

A

0517-6611(2016)22-212-06