陳建萍

(國家油茶中心騰沖紅花油茶實驗站，云南騰沖 679100)

?

林業(yè)社區(qū)管理模式探討
——以云南省騰沖市新岐社區(qū)為例

陳建萍

(國家油茶中心騰沖紅花油茶實驗站，云南騰沖 679100)

摘要介紹了云南省騰沖市新岐林業(yè)社區(qū)管理模式，分析成功經(jīng)驗，提出集體林區(qū)林業(yè)管理需要建立廣泛的群眾參與機制、合理的利益分配制度和有效的監(jiān)督機制，同時還要維持長期穩(wěn)定和減少行政干預的建議，以期為相關研究提供參考。

關鍵詞林業(yè)；社區(qū)管理；模式；新岐社區(qū)

十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，林業(yè)在生態(tài)文明建設中占有非常重要的地位[1]。由于森林生態(tài)系統(tǒng)的服務功能具有非競爭性和非排他性特征[2]，使森林資源更接近于一種“公共池塘資源”，導致林業(yè)管理特別是集體林區(qū)的林業(yè)管理成為一道難題。奧斯特諾姆認為管理“公共池塘資源”的政策有兩種：國家管理和私人管理。但是在現(xiàn)實中，森林資源的國家管理與私人管理并沒有解決森林資源過度利用的問題，而一些地區(qū)采取的森林資源的社區(qū)管理卻有效地實現(xiàn)了森林資源的持續(xù)經(jīng)營[3]。云南省騰沖市新岐社區(qū)自1997年開始實施林業(yè)社區(qū)管理，森林資源不斷增長，壯大了林業(yè)經(jīng)濟，使林業(yè)成為該區(qū)群眾的致富產(chǎn)業(yè)。因此，筆者以新岐社區(qū)為例，探討林業(yè)社區(qū)管理模式及成功經(jīng)驗，以期為相關研究提供參考。

1新岐社區(qū)基本情況

新岐社區(qū)位于云南省騰沖市西南部的中和鎮(zhèn)，地處98°15′25″～98°19′57″ E，25°01′36″～25°06′51″ N，海拔1 420～2 571 m，境內(nèi)高差達1 151 m，具有亞熱帶山地季風氣候特征，村委會所在地年平均氣溫13 ℃，年降雨量1 560 mm[4-6]。現(xiàn)有12個村民小組，總人口4 464人，農(nóng)戶1 168戶，總面積5 360.00 hm2，林地面積5 202.30 hm2，其中有林地5 109.70 hm2，占98.22%；灌木林地32.80 hm2，占0.63%；人工造林未成林地49.90 hm2，占0.96%；宜林荒山荒地9.90 hm2，占0.19%。按林地使用權分：集體用地1 901.70 hm2，占36.55%；個人用地3 300.60 hm2，占63.45%。森林覆蓋率95.33%，林木綠化率95.37%，活立木總蓄積333 053.00 m3，活立木年凈生長量24 667.20 m3。

2新岐林業(yè)社區(qū)管理模式

2.1新岐林業(yè)社區(qū)管理模式的來源新岐林業(yè)社區(qū)管理模式可以簡單概括為“村、組、戶三級營林模式”。經(jīng)過大煉鋼鐵、砍壩地、種藥材等多次破壞，新岐社區(qū)的山林變得滿目瘡痍，森林覆蓋率不足40%，自然災害嚴重，村民靠天吃飯，收入極低，成為遠近聞名的貧困村。為擺脫貧困的面貌，村兩委經(jīng)過認真研究，選擇林業(yè)作為突破口，于1997年創(chuàng)建了“村、組、戶”三級營林模式，即對村集體的荒山進行統(tǒng)一劃分，村級保留一部分，組級保留一部分，剩余全部分到農(nóng)戶，并簽訂了限期綠化的協(xié)議，形成了村有大林場、組有小林場、農(nóng)戶有林地，全民辦林業(yè)的發(fā)展局面。在該模式的發(fā)展過程中，逐步建立了護林防火、采伐管理、人事管理、收入分配等方面的制度，使林業(yè)社區(qū)管理模式逐步完善。

2.2新岐林業(yè)社區(qū)管理模式的主要制度

2.2.1護林員管理制度。全村護林員均為村林場聘任，護林員工資由林場發(fā)放，村林場與護林員簽訂管護協(xié)議，明確責任，劃分片區(qū)，負責全村森林的巡護，村委會、林場、村民共同監(jiān)督護林員履職情況。

2.2.2建立護林公約。把森林管護、森林防火等條例納入村規(guī)民約，違反規(guī)定的按村規(guī)民約進行處罰，如村民盜伐、濫伐、違規(guī)用火、見火不撲、發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不報告等都會受到相應的處罰。

2.2.3采伐管理制度。成過熟林才能進行主伐，中、幼齡林只能進行間伐；主伐后必須進行更新；采伐用工主要以本村剩余勞動力為主；集體林場采伐林木時，先將待采伐的山林劃分成數(shù)塊，由各村民小組組成的勞動隊抽簽確定各勞動隊的采伐地塊。

2.2.4收入分配制度。村集體林場的收入除支付采伐和更新費用、林場職工和護林員工資外，少部分上交村委會維持村集體必要的開支，大部分用于修路、學校等村集體公益事業(yè)和基礎設施建設：先后使用村集體林場林業(yè)收益投資1 200余萬元修建了鄉(xiāng)村公路逾40 km、機耕路和林區(qū)路逾50 km，硬化了村莊塊石路面逾30 000 m2，建設了新岐社區(qū)完全小學教學樓一棟、老年活動中心三棟和村級衛(wèi)生所一棟，架設了人畜安全飲水工程等；組集體林場收入除支付組干部工資、采伐和更新費用外，一部分經(jīng)村民討論給予困難群眾補助，大部分按小組的實際人口平均分配給農(nóng)戶；村民的林業(yè)收入全部歸村民所有。

2.2.5村林場用人制度。村林場場長、副場長、辦公室主任、會計、出納、委員、護林員等從各個村民小組民主推選產(chǎn)生。

2.2.6監(jiān)督制度。①內(nèi)部監(jiān)督，林場制定出行之有效的管理制度，明確每個林場職工、護林員的職責，年終進行考核；②村委會監(jiān)督，由村兩委成員監(jiān)督林場職工和護林員、村民干部的履職情況，監(jiān)督林場和村民小組收支使用情況；③群眾監(jiān)督，林場管理制度、人員變動、護林員聘用、林場和村民小組經(jīng)費開支、收入分配等情況均在村內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

3新岐林業(yè)社區(qū)管理模式成功的原因分析

3.1廣泛的參與機制新岐林業(yè)的社區(qū)管理模式是由村民自己選擇的，有一定的群眾基礎。集體林場森林資源的具體規(guī)章制度，如護林公約、防火規(guī)定、分紅方案等，都由村民參與民主討論制定。在具體的實施中，也有村民的積極參與。每個組辦林場都由本組村民選舉出的干部進行管理，村民有一定的決策權，在不斷參與的過程中，也提高了自身的管理水平。

3.2較少的行政干預村兩委在林業(yè)社區(qū)管理模式中的作用主要是制訂大方向、大原則，在具體管理、經(jīng)營過程中只行使監(jiān)督職能，對經(jīng)營管理過程的干預較少。

3.3合理的利益分配制度新岐林業(yè)社區(qū)管理模式建立了較好的利益分配制度，充分考慮了村集體、組集體、村民等利益相關者的利益，集體林場收益用于公益事業(yè)的部分使所有群眾受益，用于分紅的部分做到公平、公正、公開，使群眾心悅誠服。

3.4有效的監(jiān)督機制不論是從造林、護林、防火，還是木材采伐、銷售及收入的分配等環(huán)節(jié)，村民都可以對村干部和組干部進行有效的監(jiān)督。如集體林場的木材銷售前，需要由林業(yè)站工作人員及村干部到場監(jiān)督；集體林場的各項開支，年底都要制作相應的決算表，分發(fā)到各家各戶，如果存在問題，村民有權要求修正；在人事任用方面，各級干部都是由村民參與，民主選舉產(chǎn)生，干部的工作成績由村民來評定，并由村民決定是否繼續(xù)任用；村集體林場的各項開支都會張榜公布，接受村民的監(jiān)督。

3.5長期穩(wěn)定，不斷完善新岐林業(yè)社區(qū)管理模式自1997年建立后長期穩(wěn)定，不受外部政策的干擾，如集體林權制度改革時只對原劃分到戶的林地進行確權，明晰界線，核發(fā)林權證，并沒有從根本上改變“三級營林模式”。但長期穩(wěn)定并不等于一成不變，其社區(qū)管理模式同樣在吸收先進的經(jīng)驗，不斷完善，如逐步建立各項管理和監(jiān)督制度，不斷引進森林撫育、林分結構調(diào)整、培育鄉(xiāng)土樹種、編制森林經(jīng)營方案等先進的營林措施。

4結語

良好的森林資源管理制度應當能夠認識到不同的相關利益主體具有不同的利益要求，而且可以發(fā)揮提供有關信號、平衡各方利益和實施決策的功能，應當是產(chǎn)權明晰、管理透明且監(jiān)督機制有效[3]。新岐林業(yè)社區(qū)管理模式建立了群眾廣泛參與機制、合理的利益分配制度和有效的監(jiān)督機制，并且保持長期穩(wěn)定并減少行政干預，有利于提高森林資源管理成效、保證管理措施的有效實施、充分發(fā)揮森林的生態(tài)效能，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，可以為相關地區(qū)集體林業(yè)管理研究提供借鑒。

參考文獻

[1] 趙艷紅.生態(tài)文明下的林業(yè)管理模式探討[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2014(11)：114.

[2] 肖建武，陳洪.林權明晰并非森林“公地悲劇”的終結：基于森林生態(tài)服務視角分析森林“公地悲劇”的現(xiàn)象與治理[J].求索，2012(2)：27-28.

[3] 王文爛.森林資源管理模式比較與選擇[J].技術經(jīng)濟，2007，26(8)：88-93.

[4] 韋子榮，舒相才.騰沖縣新岐社區(qū)森林經(jīng)營措施類型的劃分[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設計，2015，38(4)：53-56.

[5] 龔成朝，舒相才，韋子榮.基于近自然經(jīng)營理念的騰沖縣新岐社區(qū)森林經(jīng)營類型組織[J].綠色科技，2015(3)：114-117.

[6] 舒相才，李松輝，陳建萍，等.新岐社區(qū)森林資源調(diào)查分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015(8)：162-163，165.

Discussion on the Management Mode of Forestry Community—A Case of Xinqi Community in Tengchong City of Yunnan Province

CHEN Jian-ping

(CamelliasemiserrataExperimental Station of Tengchong City，China National Center for Oil-Tea Science，Tengchong，Yunnan 679100)

AbstractManagement mode of Xinqi forestry community in Tengchong City of Yunnan Province was introduced.The successful experiences were analyzed.It was pointed out that forestry management of collective forestry should establish wide mass participation mechanism，rational benefit distribution system and effective supervisory mechanism.At the same time，we should maintain long-term stability and reduce administrative intervention，in order to provide references for relevant researches.

Key wordsForestry；Community management；Mode；Xinqi Community

作者簡介陳建萍(1976- )，女，云南騰沖人，工程師，從事林業(yè)項目管理、森林培育、森林調(diào)查等研究。

收稿日期2016-03-15

中圖分類號S 7-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)10-297-02