沈陽(yáng)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 于學(xué)文沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 楊 欣(通訊作者)

都市綠色菜園的發(fā)展探析

沈陽(yáng)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 于學(xué)文沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 楊 欣(通訊作者)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨數(shù)量過(guò)剩、質(zhì)量不能滿足需求、農(nóng)業(yè)用地持續(xù)減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證等問(wèn)題。同時(shí)，城市綠化面臨綠化設(shè)計(jì)創(chuàng)新遇到瓶頸、市民毀綠種菜屢禁不止等問(wèn)題，而都市綠色菜園產(chǎn)業(yè)模式的提出可有效解決上述兩類大問(wèn)題。本文主要研究國(guó)內(nèi)都市菜園的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)查分析都市菜園在我國(guó)的發(fā)展前景，并探討在我國(guó)城市發(fā)展都市菜園的措施。

都市農(nóng)業(yè) 綠化 菜園 對(duì)策

都市菜園是指選擇合適的城市公共綠地、居民小區(qū)綠地、各類樓宇房屋的陽(yáng)臺(tái)和屋頂，經(jīng)精心設(shè)計(jì)，合理配置作物品種，種植蔬菜、瓜果、果樹(shù)等農(nóng)作物，打造新型都市景觀農(nóng)業(yè)。都市綠色菜園不僅生產(chǎn)蔬菜，也包括瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，其發(fā)展目標(biāo)是在景觀效果不降低的前提下，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 研究背景

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革

2016年中央《一號(hào)文件》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是中央針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的問(wèn)題做出的科學(xué)決策。與全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)能過(guò)剩相似，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。近些年，農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)變化較大。在需求側(cè)，因溫飽問(wèn)題基本得到解決，需求量變化不大，主要變化體現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，人們對(duì)特色和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與日俱增。在供給側(cè)，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，而高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。類似膠東大白菜比肉貴仍“一菜難求”的現(xiàn)象較為普遍。因此，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

1.2 農(nóng)業(yè)用地危機(jī)

全國(guó)范圍的城市化快速推進(jìn)，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，大量的農(nóng)業(yè)用地被建筑物侵占，根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000年到2030年間，全國(guó)被占用的耕地面積將超過(guò)363萬(wàn)公頃，非農(nóng)建設(shè)基本以每年13萬(wàn)～20萬(wàn)公頃的速度侵占著農(nóng)業(yè)耕地。同時(shí)，土壤污染問(wèn)題嚴(yán)峻，全國(guó)局部土壤存在惡化趨勢(shì)，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂，遭受重度污染耕地已占1.1% 。隨著人口增長(zhǎng)城鎮(zhèn)化加快，耕地質(zhì)量問(wèn)題凸顯，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。耕地面積減少以及耕地土壤基礎(chǔ)地力下降，是目前關(guān)系我國(guó)食物安全的重大問(wèn)題。在糧食供應(yīng)稀缺的背景下，我國(guó)耕地供需矛盾十分突出。

1.3 市民種菜蔚然成風(fēng)

近年來(lái)，市民違規(guī)侵占公共綠地種菜屢禁不止的新聞被各類媒體廣泛報(bào)道。相關(guān)行政管理部門對(duì)市民毀壞綠化帶、霸占綠化用地違規(guī)種菜行為花大力氣反復(fù)治理，但并無(wú)實(shí)效。種菜的市民“義無(wú)反顧”，樂(lè)此不疲。類似事件并非偶發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)上用百度搜索關(guān)鍵詞“擅自占用城市綠地種菜”，相關(guān)搜索結(jié)果多達(dá)21700個(gè)。雖然大多數(shù)市民對(duì)此不良行為義憤填膺，但都束手無(wú)策，問(wèn)題始終未得妥善解決。筆者曾就市民種菜的原因做過(guò)小范圍調(diào)查，只有兩成受調(diào)者表示種菜就是為了體驗(yàn)，更多受調(diào)者表示市場(chǎng)上買菜吃不放心，擔(dān)心農(nóng)藥和保鮮藥物殘留毒害，而自己種的菜吃著放心。更有種菜市民表示，種的菜不僅自己吃，還會(huì)送給親友，大家感覺(jué)比送別的禮物更實(shí)惠更貴重，因?yàn)檫@是在市場(chǎng)、商場(chǎng)都買不到的“奢侈品”。

2 我國(guó)都市菜園的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)各大城市的都市菜園發(fā)展多處于萌芽狀態(tài)，只在北京、上海等一線城市和少數(shù)二線有所發(fā)展，本文重點(diǎn)對(duì)北京、上海兩地的都市菜園加以介紹。

2.1 北京市市民農(nóng)園和陽(yáng)臺(tái)菜園

北京地區(qū)的都市菜園模式有兩種。

第一為市民農(nóng)園。市民農(nóng)園即體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)，在城郊，農(nóng)民將土地分割成小塊，以會(huì)員制方式提供給市民耕種。農(nóng)民可幫助市民會(huì)員完成他們自己無(wú)法完成的耕種和田間管理等生產(chǎn)活動(dòng)。與農(nóng)民自己傳統(tǒng)耕種不同的是，市民農(nóng)園的設(shè)計(jì)具有景觀功能。

第二為陽(yáng)臺(tái)菜園。陽(yáng)臺(tái)菜園起步較早，但有組織的發(fā)展陽(yáng)臺(tái)菜園開(kāi)始于2011年。2011年當(dāng)年在朝陽(yáng)區(qū)試驗(yàn)示范室內(nèi)陽(yáng)臺(tái)菜園5戶，到2014已推廣到200戶。 陽(yáng)臺(tái)菜園推廣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)進(jìn)家庭，使景觀農(nóng)業(yè)在城市有了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和景觀效益的雙豐收。

2.2 上海都市菜園

上海都市菜園展示園是全國(guó)唯一以蔬菜為主題的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。該展示園由3個(gè)主題園組成，其中蔬菜主題展示園47公頃，采摘園100公頃，生產(chǎn)種植園1667公頃。不同主題園相結(jié)合使展示園具備了科學(xué)性、奇特性、教育性，集展示、觀光、采摘、體驗(yàn)、科普等功能于一身，詮釋了都市農(nóng)業(yè)的新模式。

3 都市綠色菜園發(fā)展前景分析

3.1 發(fā)展都市綠色菜園是現(xiàn)實(shí)的選擇

(1)都市綠色菜園可推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。都市綠色菜園可充分利用綠化資金和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源，實(shí)施精細(xì)化種植管理，可以生產(chǎn)有機(jī)、綠色、無(wú)公害的蔬果等農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

(2)都市綠色菜園是解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的有效途徑。在食品安全問(wèn)題極為突出的今天，每一個(gè)食品安全事件都牽動(dòng)著消費(fèi)者的神經(jīng)，往往會(huì)因個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題影響到某類產(chǎn)品的全面滯銷。出現(xiàn)這種情況的原因在于產(chǎn)消雙方的信息不對(duì)稱——消費(fèi)者難以辨認(rèn)哪些是安全的，哪些是有害的。都市菜園種植基地分布于城市各個(gè)位置，消費(fèi)者可就近選擇，親臨蔬果種植基地或借助互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備實(shí)時(shí)觀察生產(chǎn)管理情況，并能夠親自選果采摘。

(3)都市綠色菜園有助于緩解農(nóng)業(yè)用地危機(jī)。2014年全國(guó)地級(jí)市以上城市的建成區(qū)綠化覆蓋面積為151萬(wàn)公頃，為當(dāng)年全國(guó)耕地面積的1.1% ，為當(dāng)年減少耕地面積的3.89倍 ?？梢?jiàn)，合理利用城市綠化用地減少都市綠色菜園能夠有效緩解農(nóng)業(yè)用地不足的危機(jī)。

(4)都市綠色菜園對(duì)城市綠化設(shè)計(jì)將帶來(lái)新的詮釋。對(duì)現(xiàn)存城市綠化設(shè)計(jì)人們審美疲勞，設(shè)計(jì)理念也被人們?cè)嵅?。加入蔬菜元素尤其是觀賞蔬菜將為城市綠化設(shè)計(jì)增添新鮮元素。綠化設(shè)計(jì)素材多樣化，人們觀感多元化，不僅不會(huì)影響城市綠化的景觀效果，還會(huì)提升城市綠色的整體功能，集觀賞性、可食性、科普性于一體。

(5)都市綠色菜園規(guī)范市民行為，引導(dǎo)種菜市民保護(hù)城市綠化景觀?？茖W(xué)規(guī)劃都市綠色菜園，劃定公共綠地、居民小區(qū)綠地、陽(yáng)臺(tái)、屋頂開(kāi)發(fā)都市綠色菜園的范圍，所有種菜行為將有法可依，依規(guī)實(shí)施，違規(guī)受罰。

3.2 都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景簡(jiǎn)析

為了解市民對(duì)都市菜園生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可與否，筆者于2006年對(duì)沈陽(yáng)市市內(nèi)五區(qū)市民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并形成了專題調(diào)查報(bào)告。此處，利用調(diào)查數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要分析都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景。

調(diào)查表明，市民對(duì)自己動(dòng)手種植蔬菜花卉的意愿強(qiáng)烈，66%的受訪者想長(zhǎng)期自己種菜、種花；57%的受調(diào)者愿意嘗試都市綠色菜園的新模式；64%的受調(diào)查者表示會(huì)購(gòu)買都市綠色菜園的產(chǎn)品，并且65%的受調(diào)者認(rèn)為都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)49%的受調(diào)者愿意接受高于市場(chǎng)價(jià)格的都市綠色蔬菜價(jià)格。上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，廣大市民愿意消費(fèi)都市綠色菜園農(nóng)產(chǎn)品，都市綠色菜園的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊。

4 建議

4.1 都市綠色菜園產(chǎn)業(yè)建議

(1)政府支持變單純城市綠化為都市綠色菜園+城市綠化。城市綠化是城市管理的一項(xiàng)公益事業(yè)，目前完全由各級(jí)政府的市政環(huán)衛(wèi)綠化部門管理實(shí)施。對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行的城市綠化實(shí)行改造，需由政府主導(dǎo)進(jìn)行。一方面政府保證對(duì)城市綠化的財(cái)政資金投入，確保按綠色菜園占總綠化規(guī)模比例投入財(cái)政資金；另一方面加強(qiáng)都市綠色菜園的監(jiān)管，引導(dǎo)其提升公益性功能。

(2)合理規(guī)劃都市綠色菜園。發(fā)展都市綠色菜園+城市綠化模式，不是全面取代原有的綠化模式，而是要因地制宜，保證一定比例、一定規(guī)模的傳統(tǒng)綠化。要規(guī)劃先行，合理利用城市公園綠地、廣場(chǎng)綠地、廢棄地、小區(qū)發(fā)展都市綠色菜園。確保都市綠色菜園用地的生態(tài)景觀效益，在社會(huì)服務(wù)功能有所提升的前提下，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)價(jià)值。

(3)創(chuàng)新都市綠色菜園管理制度。建議把都市綠色菜園模式寫(xiě)入《城市綠化條理》，規(guī)定都市綠色菜園的功能定位、發(fā)展方向，以法律的高度規(guī)范都市綠色菜園建設(shè)，以保證其公益性與經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)結(jié)合。

4.2 都市綠色菜園經(jīng)營(yíng)管理建議

(1)健全管理體制。都市綠色菜園實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式把不同區(qū)塊的綠色菜園發(fā)包給不同的企業(yè)或個(gè)人。承包者在承包協(xié)議的框架下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。承包者應(yīng)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，既能保護(hù)消費(fèi)者利益，又能提高都市綠色菜園各項(xiàng)職能的發(fā)揮。政府對(duì)都市綠色菜園的財(cái)政扶持采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式兌現(xiàn)。

(2)確立獨(dú)特的主題與定位。都市綠色菜園有多種經(jīng)營(yíng)模式，如休閑體驗(yàn)式、休閑觀光式、會(huì)員式等。休閑體驗(yàn)式都市綠色菜園允許市民參與菜園生產(chǎn)，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。休閑觀光式都市綠色菜園的生產(chǎn)完全由承辦方自己或雇傭勞動(dòng)力完成，市民不參與生產(chǎn)過(guò)程，但可以參觀菜園風(fēng)光、實(shí)地觀察生產(chǎn)和蔬菜生長(zhǎng)過(guò)程。領(lǐng)養(yǎng)式都市綠色菜園是承包者按照設(shè)計(jì)把菜園分為若干小塊，分塊轉(zhuǎn)租給市民種植約定的蔬菜，過(guò)程中有技術(shù)人員指導(dǎo)和協(xié)助管理生產(chǎn)活動(dòng)。各經(jīng)營(yíng)模式均有其優(yōu)缺點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜選擇不同經(jīng)營(yíng)主題。

4.3 都市綠色菜園理念推廣和產(chǎn)品營(yíng)銷建議

都市綠色菜園景觀是一種新的生態(tài)性景觀方式。

(1)加大對(duì)有機(jī)蔬菜的宣傳力度。目前消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題普遍比較關(guān)注，但對(duì)有機(jī)蔬菜的認(rèn)知程度不高。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，借助各類媒體宣傳普及有機(jī)蔬菜知識(shí)，將有機(jī)蔬菜消費(fèi)與健康、未來(lái)、高品質(zhì)等概念聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)倡導(dǎo)全民健康教育普及有機(jī)蔬菜的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而加深人們對(duì)于有機(jī)蔬菜的認(rèn)識(shí)和了解，從而促進(jìn)有機(jī)蔬菜的消費(fèi)。

(2)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+都市綠色菜園工程。廣大消費(fèi)者在不十分了解有機(jī)蔬菜知識(shí)的情況下仍愿意購(gòu)買自認(rèn)為是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜瓜果。如果讓市民隨時(shí)查看菜園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和蔬菜生長(zhǎng)情況，一方面市民對(duì)都市綠色菜園的蔬菜放心，另一方面增加了市民的參與感，使市民更容易接受都市綠色菜園的城市綠化模式，更愿意消費(fèi)其蔬菜產(chǎn)品。除了讓市民參觀菜園，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，邀請(qǐng)市民通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端查看都市綠色菜園生產(chǎn)即時(shí)情景。

(3)加大科技投入，降低生產(chǎn)成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有機(jī)蔬菜價(jià)格偏高，是造成目前有機(jī)蔬菜消費(fèi)發(fā)展緩慢的重要原因。要解決這一問(wèn)題，就要求政府增加對(duì)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的資金投入，支持有機(jī)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，推動(dòng)有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(4)科學(xué)制定營(yíng)銷策略。定量分析發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度、家庭人均收入水平是影響人們選購(gòu)都市綠色菜園菜品的主要因素，在都市綠色菜園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮這三個(gè)因素，依需定產(chǎn)，定向營(yíng)銷。

[1] 葉彬彬,任栩輝,劉青林.北京都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與展望[J].農(nóng)業(yè)科技與信息(現(xiàn)代園林),2015(01).

[2] 劉士勇.陽(yáng)臺(tái)搭建菜園農(nóng)業(yè)走進(jìn)城——北京市朝陽(yáng)區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與實(shí)踐[J].北京農(nóng)業(yè),2015(32).

[3] 齊坤銀,陳志貴.打造“從田頭到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈“都市菜園”詮釋蔬菜產(chǎn)業(yè)新理念[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(10).

F323

A

2096-0298(2016)09(c)-128-02