方　偉

(安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039)

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*1927-1937年地方國外自費留學生獎學金政策探析

方偉

(安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039)

摘要：南京國民政府成立后，十分重視對國外留學生的人才培養(yǎng)。為了鼓勵成績優(yōu)異但家庭貧寒的國外自費留學生，地方主張實行獎學金政策。由于省情的不同，各地對獎學金政策的程序、金額與名額的設(shè)立都有所不同。對國外自費留學生實施獎學金政策，在一定程度上緩解了學子的求學壓力，提高了學子的學識素養(yǎng)，但是獎學金政策的作用是有限的，其作用不應被高估。

關(guān)鍵詞：南京國民政府；國外自費留學生；獎學金政策

民國時期的留學與當今的留學含義不同，民國時的留學是指省外留學和國外留學兩種。南京國民政府成立后，地方政府對省外留學已形成了一套比較完備的助學制度，其中包含了高等教育的獎學金制度[1]。而對于國外留學，地方政府除了派遣官費留學生外，還鼓勵自費生，對其采取獎學金政策以緩解其經(jīng)濟壓力，幫助其努力完成學業(yè)。目前對于1927-1937年地方國外自費留學生的獎學金政策的相關(guān)研究較少，因此有必要對其進行系統(tǒng)的梳理。

(一)自費留學獎學金政策的出臺

中國近代的留學教育開始于1847年容閎、黃勝、黃寬三人赴美國留學。此后，為了學習西方先進的科學技術(shù)，中國出現(xiàn)了幾次留學高潮。民國時期，國外留學的形式主要分為官費留學和自費留學，官費留學主要包括中央和各部門所派的官費留學生、各省直接派送的官費留學生和庚款留學生；自費留學生主要是個人自己支付留學費用。在國外留學生中，自費的學生一直占多數(shù)，其生活也很清貧，如留法學生，其每月的房租在70至400法郎之間；伙食費方面，每月需要140法郎至300法郎，一些留學生“因經(jīng)濟之壓迫，或半途中止，或甫有成就，即匆匆歸國，未能乘勢深造”[2]。

為了鼓勵成績優(yōu)異但家庭貧寒的國外自費留學生完成學業(yè)，各省都對本地國外自費留學生給予援助。如1924年云南省制定了《擬定滇省補給歐美留學自費生津貼辦法》，規(guī)定在“各國高等專門以上學校本科第二學年肄業(yè)并在本國中等以上學校畢業(yè)者”中補給津貼，每年津貼為滇幣500元，分一、七兩月發(fā)放，同時規(guī)定津貼生畢業(yè)后應回滇服務[3]。南京國民政府成立后，中央大學區(qū)制定了各項派遣留學生章程，規(guī)定在留學生中選補津貼生，其中《選補留美津貼生暫行辦法》中規(guī)定留美津貼生每名每月美金45元，回國川資一次，美金400元；《選補留英津貼生暫行辦法》中規(guī)定留英津貼生每名每月英金9磅，每年分四期匯發(fā)，回國川資一次，英金80磅；《選補留德奧瑞津貼生暫行辦法》中規(guī)定留德奧瑞津貼生每名每月英金8磅，回國川資一次，英金80磅；《選補留法津貼生暫行辦法》中規(guī)定留法津貼生每名每年國幣400元，回國川資一次，法幣80法郎；《選補留日官費生及津貼生暫行辦法》中規(guī)定留日津貼生每名每月日幣50元，學費自納，回國川資一次，日幣80元[4]。此外，其他省份也制定了對國外自費留學生的補助政策，如江西省1928年6月制定了《修訂江西補助國外自費留學生規(guī)則》，補助費名額與金額為：日本10名，每人每年日幣200元；美國6名，每人每月美金30元；法國4名，每人每月600法郎；德國3名，每人每月120馬克；英國2名，每人每月6英鎊；其他各國4名，金額酌情發(fā)放[5]。山東省1929年制定《管理歐美留學事務暫行規(guī)程》，對成績優(yōu)異的山東籍自費留學生進行補助，所有補助生人均每年補助國幣1 000元，1929年至1931年補助生人數(shù)分別為23人、44人、15人[6]。

安徽省教育廳對國外自費留學生中成績優(yōu)異的學生實施獎學金補助政策，于1928年制定《安徽自費國外留學生獎學金規(guī)程》[7]。1933年4月29日，教育部公布《國外留學規(guī)程》，其中第29條規(guī)定“自費生有特別成績者，得請留學學校及管理留學機關(guān)證明……得享受各本省市獎學金補助”[8]，《國外留學規(guī)程》的頒布，使得各省制定自費留學生獎學金政策有了中央法律的保障，到抗戰(zhàn)前，江西、山東、湖北、湖南、河南、山西、廣西、江蘇等省也相繼制定了國外自費留學生獎學金政策。

(二)自費留學生獎學金政策的施行

1.獎學金申請的條件及程序

國外自費留學生獎學金政策的制定以省為單位，根據(jù)各省的實際情況制定相應的獎學金政策。安徽省規(guī)定留學國外一年以上且成績優(yōu)良的皖籍自費留學生都可以申請獎學金，申請者應先向省教育廳索取報名表，照式樣填寫后附留學所在學校校長簽名，以及各年之成績證明書一并呈送教育廳審核登記[9]。江西省規(guī)定申請獎學金者須將學校成績證明書、學歷證書、本人研究成績連同近期四寸半身照片兩張于每年7月31日以前寄送省教育廳[10]。云南省規(guī)定自費留學日本及歐美各國大學本科入學一學期以上者都可以申請獎學金，成績優(yōu)良者優(yōu)先補之，凡是在他省取得省籍或者變更省籍的自費留學生不能享受云南省留學獎學金[11]。

湖南省規(guī)定凡是本省國外自費留學生在各國國立或私立大學及?？茖W校本科肄業(yè)成績優(yōu)良者可以申請獎學金，申請獎學金者須向縣政府取出縣籍證明書和詳細住址呈送教育廳備查[12]。湖北省規(guī)定對學籍較高、成績優(yōu)良且家庭確系清貧者給予獎學金補助，每次以一年為限，如果上年已經(jīng)獲得獎學金資格，次年成績?nèi)詫賰?yōu)良者繼續(xù)獲得獎學金，獲獎學金者至多不得超過三年，研究生不得超過兩年，但是如果有理工農(nóng)醫(yī)等本科畢業(yè)學生呈準繼續(xù)實習或者學習者可以將獎學金期限延長一年或兩年[13]。

山西省對獎學金的申請要求與其他省份有所不同，對申請者的成績做了具體的要求，學習成績在八十分以上或有特別研究經(jīng)審查合格者可以申請獎學金，如果各外國學校章程所定的計算成績方法與本國普通計分標準有不同者，由省教育廳根據(jù)該原校成績表斟酌比算[14]。

與其他省份相比，江蘇省對申請獎學金者的要求更加具體，除了要求申請獎學金者須為國外研究指定科目滿一年以上、成績優(yōu)異者外，還根據(jù)申請獎學金者所在國學制的不同進行了規(guī)定，例如留法學生申請獎學金的要求為：在法國國立大學文理科考得證書一張以上或醫(yī)科肄業(yè)一年以上或考入著名農(nóng)工科高等專門學校者。申請獎學金者須呈送留學證書連同成績單、本人照片、著作以及所在學校校長或主任教授證明書至駐留學國使領(lǐng)館或留學生監(jiān)督處轉(zhuǎn)江蘇省教育廳，江蘇省同時還規(guī)定了申請獎學金者寄送文件的日期，英德為每年8月21日以前，法、比、意為每年8月31日以前，美日為每年5月31日以前[15]。

2.獎學金的名額與金額

各省在制定獎學金名額與金額時既要考慮各省教育經(jīng)費的實際情況，也要考慮為更多成績優(yōu)異的學子提供獎學金補助，表1就是部分省份關(guān)于國外自費留學生獎學金名額與金額的政策詳情。

表1　部分省份國外自費留學生獎學金名額與金額

資料來源：《山西省國外留學自費生獎學金辦法》《山西公報》 1934年第22期；《湖南省國外留學自費生獎學金章程》《湖南省政府公報》 1934年第185期；《省政府公布留學國外自費生獎金規(guī)程》《廣西大學周刊》1934年第6卷第4-5期；《河南留學國外自費生獎學金辦法》《河南教育月刊》1934年第4卷第3期；《山東省選補國外留學獎學金補助費生辦法》《山東教育行政周報》1934年第273期；《江西歐美自費留學生獎學金辦法》《江西省政府公報》1933年第62期；《訂定江蘇省留學國外自費生獎學金暫行辦法》《江蘇教育(蘇州1932)》1936年第5卷第9期；《安徽自費國外留學生獎學金規(guī)程》《日華學報》1928年第7期；《湖北省國外留學章程》《湖北教育月刊》1934年第5期。

從表1中可以看出，首先各省對獎學金名額的規(guī)定分為三類：一類是湖南、湖北、安徽、江西等省規(guī)定了具體的名額，如湖南省為歐洲5名、美國2名，日本10名；二類是對獎學金名額作了大致規(guī)定，如山西省名額為7至12名；第三類是對名額沒有作規(guī)定，但是對獎學金的總額作了規(guī)定，如河南省獎學金總金額為全年12 000元。其次在獎學金金額方面，有的省規(guī)定了具體的金額，如湖北省規(guī)定留日獎學金每月日金30元，留英獎學金每月英金6磅10先令，留法獎學金每月法幣530法郎，有的省如河南省將獎學金的金額分為甲乙丙三類。另外獎學金采用的幣制也不一致，湖北、山西、江西等省采用的是留學生所在國的貨幣支付獎學金，而江蘇、安徽、湖南等省采用的是國幣來支付獎學金。

當申請人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)時，山東省規(guī)定若自費肄業(yè)生及實習生同時申請獎學金，優(yōu)先選補肄業(yè)生，肄業(yè)生人數(shù)仍然超過規(guī)定名額時，就成績較高者選補，成績相等時就年紀較高者選補，成績、年紀都相等時則選補先申請者，留日自費生以所在學校較為優(yōu)者先選補[16]。值得一提的是，也有些省份名額出現(xiàn)了空缺，如安徽省除了留日獎學金生名額為15名都已補足外，其余如德國名額為10名，只補1名，連同原有準費學生5名，共6名，尚有空額4名；法國名額為20名，前因原有津貼學生較多，后準補學生4名，尚空缺定額2名；英國名額為8名，因無學生，故完全未補，計空額8名；其他各國名額為5名，現(xiàn)只比、奧兩國有原準費生各1名，尚空額3名；美國名額為12名，準補者2名，尚有空額10名[17]。

“九·一八”事變后，出于經(jīng)濟建設(shè)和戰(zhàn)爭的需要，國家對實科技術(shù)人才的需求更加急迫，一些省份在制定留學生獎學金政策時對實科留學生進行傾斜。湖南省規(guī)定獎學金名額中實科占三分之二；湖北省獎學金學生名額支配比例理工農(nóng)醫(yī)各科占總數(shù)的70%，其他各科占總數(shù)的30%；江蘇省更是將獎學金名額全部限定在機械、化工、紡織、電工、土木工程、醫(yī)科、衛(wèi)生、行政、農(nóng)林、畜牧、蠶絲、水產(chǎn)、女子教育(限女生)等科；江西省依據(jù)本省需要，將農(nóng)、工、理、醫(yī)四科作為特別重視學科，并結(jié)合各科自費留學生實際人數(shù)，將獎學金人數(shù)擬定農(nóng)醫(yī)兩科各補一名，理工兩科各補兩名，其他學科補一名[18]。

隨著民族危機的加深，中日矛盾激化，許多留日的學生紛紛回國或轉(zhuǎn)學其他國家，一些準備留學日本的學子也改變了計劃。由此導致一些省份修改了獎學金政策，如湖南省將留日獎學金的名額由原先的10名減少到6名，同時增加了留歐學生獎學金的名額，由原先的5名增加到7名[19]。安徽省也將留日獎學金的名額由原先的15名減少到8名，同時，安徽省還對留日獎學金生轉(zhuǎn)學歐美各國進行了相關(guān)的規(guī)定，轉(zhuǎn)學歐美后，留日獎學金生或省費生欲取得歐美各國獎學金生資格，須依照《安徽自費國外留學生獎學金規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定予經(jīng)評判。如留日獎學金生欲取得歐美省費生的資格，須參加歐美留學生考試，考試合格后才能獲得省費生資格，獎學金生轉(zhuǎn)學歐美后，其留學期間與在日留學期合并計算，總計不得超過四年[20]。

3.獎學金生的責任和義務

一些省份規(guī)定了獎學金生的責任和義務，云南省要求獎學金生每一學期終后一個月內(nèi)將所在學校出具的成績表呈送省教育廳，否則停發(fā)獎學金，同時規(guī)定獎學金生有以下情形之一者取消獎學金：“一，觸犯國外留學規(guī)程而取消留學資格者；二，在學校成績不及格者；三，退學及休學者；四，經(jīng)管理留學機關(guān)證明行為不良者；五，一學期不呈報在學成績者”，凡是取消獎學金資格的學生，以后無論轉(zhuǎn)學何處，概不給予獎學金[11]。

湖北省要求獎學金學生有在本省服務的義務，江西省要求獎學金生每三個月就其學習心得詳細報告教育廳，凡是未依期報告者，停發(fā)獎學金，并且獎學金生畢業(yè)后如本省需要其服務時有優(yōu)先服務本省的義務。江蘇省要求獎學金生每學期須將在學成績及留學近況報告省教育廳，獎學金生沒有特殊的情形呈請省教育廳許可不得轉(zhuǎn)學及變更所學科目，獎學金生如有遇到家庭變故需請假歸國，須呈請駐留學國使館或監(jiān)督處查明核轉(zhuǎn)江蘇省教育廳給假，在假期內(nèi)停發(fā)獎學金，同時規(guī)定獎學金生有辦理省教育廳委托事件的義務，獎學金生如存在有損國體或荒怠學業(yè)及其他不法行為者，查明屬實后停發(fā)獎學金并按情節(jié)較重給予勒令回國及追繳以前所受的獎學金等處分[15]。

(三)對國外自費留學生獎學金政策的評價

1.體現(xiàn)了南京國民政府對留學教育的重視

南京國民政府成立后，由于國家建設(shè)的需要，急需具有專業(yè)技術(shù)的留學生人才。由此，中央和各地制定了一系列規(guī)則制度，一方面加強對留學生的管理，另一方面嚴格選派官費留學生。為了鼓勵成績優(yōu)異但家庭清寒的國外自費留學生，增加獎學金政策以對其進行援助。1928年安徽省制定了《安徽自費國外留學生獎學金規(guī)程》，對安徽省籍國外自費留學生中成績優(yōu)異的學子給予獎學金補助，此后一些省份相繼制定了獎學金政策，特別是1933年《國外留學規(guī)程》中關(guān)于給予自費留學生獎學金政策的出臺，使得其他省份也結(jié)合其省情制定了自費留學生獎學金政策。

2.一定程度上減輕了自費留學生的經(jīng)濟壓力

出國留學的費用一直是一筆數(shù)目龐大的費用，見表2。

表2　1929-1934年出國留學費用統(tǒng)計表[21]

從表2中可以看出，1929-1934年6年間出國的人均費用在國幣1 756.8元至3 718.7元之間，1931年是留學教育的一個重要的轉(zhuǎn)折點，一方面由于出國人數(shù)銳減，由1930年的1 029人減少到了450人，另一方面是人均出國費用增加了一倍，由1930年的國幣1 826.2元增加到3 718.7元。據(jù)統(tǒng)計，1931年到美、法、德、日、英、印留學的人均費用為國幣4 941元、3 888元、4 620元、1 096元、3 864元、1 000元[22]。出現(xiàn)人數(shù)銳減的原因除了留學資格的提高外，還與當時銀價低落，各省因為經(jīng)費的不足減少了官費出國的人數(shù)，不少自費留學生取消了出國留學的計劃等因素[23]。

3.一定程度上提高了自費留學生的素質(zhì)

民國初年許多自費留學生出國的動機并不是求學，而是混資格，這些人“在國外要從基本的ABC學起，又經(jīng)不起物質(zhì)生活的誘惑，繁華生活消耗了大部分的精力，學個十年八年，卻是一竅不通”[24]。在留美自費生中，“專心求學者固不乏人，但貪得學位，不重學業(yè)者，亦在所難免”[25]。而獎學金政策是獎勵那些成績優(yōu)異、學習用功的自費留學生，獎學金政策的設(shè)立，對于激勵自費留學生刻苦學習起到了一定的作用。據(jù)統(tǒng)計，1931至1936年這五年中，留美學生中獲得博士學位的有223人，獲得碩士學位的有396人，這其中就包括獎學金生[26]。需要指出的是，自費留學生素質(zhì)的提高也與國民政府提高自費生出國標準有關(guān)，1929年制定的《修正發(fā)給留學證書規(guī)程》中，將自費生出國的資格規(guī)定為高級中學以上學校畢業(yè)者或中等學校畢業(yè)并從事教育事業(yè)兩年以上者[27]。1933年的《國外留學規(guī)程》將自費生出國的標準定為“公立或已立案之私立之?？埔陨蠈W校畢業(yè)者”或“公立或已立案之私立高級職業(yè)學校畢業(yè)并曾在國內(nèi)任技術(shù)職務二年以上者”[8]。

4.教育經(jīng)費短缺是制約獎學金政策發(fā)展的重要障礙

南京國民政府成立后，社會經(jīng)濟雖然獲得了一定的發(fā)展，但是社會的整體經(jīng)濟水平低下，加上政府收入很大一部分被用作軍費，導致教育支出一直保持在低水平。就各省的國外留學生獎學金政策而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是獎學金的覆蓋率低，據(jù)統(tǒng)計1931至1934年自費留學生分別為411人、539人、520人、718人[28]，而獲得獎學金的自費生卻很少，如1934年江西省獎學金生只有2人，而同年自費生達到39人[29]；二是獎學金的金額較低，各省獎學金的金額只有公費生的一半，甚至更少，如河南省丙種獎學金金額只有公費生的四分之一。

總之，南京國民政府成立后，地方政府采取一系列措施，制定對國外自費留學生的獎學金政策，體現(xiàn)了地方政府對留學教育的重視，對人才培養(yǎng)的渴望。然而, 獎學金的名額和金額畢竟有限, 所以其達到的實際效用十分有限， 因此對國外自費留學生的獎學金政策的作用和影響不能估計過高。

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(編輯：張文渲)

The Analysis of Local Scholarship Policy (1927-1937) of Students Studying Abroad at Their Own Expense

FANG Wei

(DepartmentofHistory,AnhuiUniversity,HefeiAnhui230039,China)

Abstract：After the establishment of the Nanjing National Government, great importance was attached to the cultivation of the students studying abroad. In order to encourage students with excellent performance but from poor families to study abroad at their own expense, the scholarship policy was advocated by the local governments. Owing to the different provincial situation, the procedure, sum and number specified by the local scholarship policy were different. The scholarship policy to some extent eased the pressure on the students and improved their academic quality, but its role is limited and cannot be overestimated.

Key words：Nanjing National Government; students studying abroad at their own expense; scholarship policy

中圖分類號：K25

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5837(2016)01-0057-05

作者簡介：方偉(1990- )，男，安徽安慶人，安徽大學博士生，主要從事中國近現(xiàn)代教育史研究。

基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“學術(shù)與政治：民國時期新聞團體的職業(yè)教育研究(1912—1949)”(AHSKQ2015D107)

*收稿日期：2015-10-18