張勝

摘 要：勝利油田油區(qū)面積大，村落互相交融，治安形勢(shì)復(fù)雜，特別是油區(qū)治安案件、刑事案件的發(fā)案基數(shù)仍然較大，且反復(fù)性強(qiáng)。在油區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)上，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕瘛俺缘乇P(pán)”、群體非法聚集等群體性事件的源頭防范、系統(tǒng)控制，仍然存在較大難度。防恐維穩(wěn)建設(shè)中，各單位發(fā)展不平衡，人防力量不足，物防、技防建設(shè)改造升級(jí)工作量多、難度大。勝利油田從強(qiáng)化制度、人防、物防、技防和聯(lián)防建設(shè)方面，全方位構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系，確保了勝利油區(qū)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；社會(huì)治安；綜合治理；措施

1 人防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的保障

近年來(lái)，綜治系統(tǒng)積極探索創(chuàng)新油地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)各種治安保衛(wèi)力量，完善重大案情的工作預(yù)案，建立完善警企聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合的巡護(hù)工作機(jī)制，形成全方位“人防”網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化護(hù)衛(wèi)巡邏隊(duì)伍，為保持和不斷提升護(hù)衛(wèi)巡邏隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，在對(duì)二級(jí)、三級(jí)護(hù)衛(wèi)巡邏人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)的基礎(chǔ)上，將巡護(hù)方式調(diào)整為警護(hù)聯(lián)動(dòng)，由原來(lái)的護(hù)衛(wèi)人員巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題公安出現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)整為現(xiàn)在公安人員帶領(lǐng)護(hù)衛(wèi)人員共同巡邏的方式。加大巡邏執(zhí)法力量配備，加密重點(diǎn)井、區(qū)塊和特殊時(shí)間段的巡邏。這樣既解決了巡邏過(guò)程中無(wú)權(quán)處理涉油案件問(wèn)題，也緩解了公安人員和巡護(hù)力量少、無(wú)法覆蓋整個(gè)油區(qū)的矛盾。目前，油田治安保衛(wèi)隊(duì)伍主要由公安、稽查、護(hù)衛(wèi)、應(yīng)急4支專(zhuān)業(yè)力量及群防群治力量組成的上萬(wàn)人隊(duì)伍。理順綜治保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)。整合油區(qū)治安保衛(wèi)、油區(qū)護(hù)礦、油區(qū)物資稽查等業(yè)務(wù)，與濱海公安局進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全油田的油區(qū)治安保衛(wèi)、物資稽查等工作。開(kāi)展油地公安機(jī)關(guān)一體化辦公，進(jìn)一步密切了雙方的溝通協(xié)作，破解了多年來(lái)油地兩家公安的管轄權(quán)難題，形成了同心協(xié)力打擊涉油犯罪的新思路。加大法制宣傳教育力度，根據(jù)每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，確定宣傳教育重點(diǎn)，明確宣傳教育任務(wù)，充分利用法制培訓(xùn)班、辦警示欄、編印教育材料、組織觀(guān)看警示教育片等形式加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行教育，強(qiáng)素質(zhì)，筑牢思想防線(xiàn)。每年開(kāi)展各種形式的普法宣傳教育活動(dòng)，例如制作宣傳片、條幅、展板、職工答題等活動(dòng)，職工群眾的法制意識(shí)得到普遍增強(qiáng)。

2 物防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的基礎(chǔ)

建立健全“物防”措施是構(gòu)建勝利油區(qū)治安防控體系的基礎(chǔ)。油田針對(duì)涉油案件具有季節(jié)性和規(guī)律性的特點(diǎn)，點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，多措并舉，促進(jìn)了物防工作全面開(kāi)展。突出點(diǎn)的防控，點(diǎn)的防控就是把轄區(qū)需要重點(diǎn)防控的對(duì)象作為整個(gè)防控體系的點(diǎn)來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)防控，提高對(duì)這些點(diǎn)的情況掌握和控制能力。在全面推廣“十子”（裝箱子、焊籠子、蓋樓子、戴帽子、穿管子、改鎖子、下樁子、扎輪子、裝浮子、固管子）防范法的基礎(chǔ)上，實(shí)施了“四色”預(yù)警防范機(jī)制，用“綠、藍(lán)、橙、紅”四種顏色標(biāo)識(shí)，分別代表油區(qū)治安狀況相對(duì)穩(wěn)定、部分地區(qū)存在治安隱患、局部出現(xiàn)治安反彈并開(kāi)始惡化和大范圍惡化、暴力對(duì)抗、哄搶原油、打卡盜油等情況頻繁發(fā)生，根據(jù)預(yù)案等級(jí)采取相應(yīng)的整治行動(dòng)措施。狠抓線(xiàn)的防控，勝利油區(qū)涉及的地市、縣區(qū)較多，治安形勢(shì)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，線(xiàn)的防控處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環(huán)。為此，以建立油地軍警聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在港區(qū)，與東營(yíng)港治安辦、海港邊防派出所、交巡警部門(mén)聯(lián)合在東港高速公路和港區(qū)的重要路口設(shè)立了值班檢查站或警務(wù)室；在海上，與東營(yíng)武警邊防支隊(duì)簽訂了“愛(ài)民固邊”共建協(xié)議，管控能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化面的防控，重點(diǎn)在創(chuàng)新防范思路上下大力氣，推行了油區(qū)封閉式、“網(wǎng)格化”管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了油區(qū)管理無(wú)縫隙工作目標(biāo)。封閉式管理就是利用地理自然形成和人工造就的地形條件，將油區(qū)或者區(qū)塊相對(duì)封閉起來(lái)，凈化封閉區(qū)域油區(qū)治安的一種管理方式?！熬W(wǎng)格化”管理就是根據(jù)油區(qū)地形和交通情況分塊編號(hào)，全面準(zhǔn)確地掌握控制點(diǎn)，并將控制點(diǎn)落實(shí)到沿線(xiàn)的單位、人頭。

3 技防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的關(guān)鍵

運(yùn)用科技手段，提高“技防”水平，不僅能夠有效地預(yù)防和制止犯罪，還能根據(jù)各種有力證據(jù)，抓獲犯罪分子，提高破案率，因此技術(shù)防范是構(gòu)建勝利油區(qū)治安防控體系的關(guān)鍵。強(qiáng)化單井拉油點(diǎn)的防范，針對(duì)產(chǎn)量高、含水低的油井經(jīng)常成為不法分子盜竊、搶劫首選目標(biāo)的實(shí)際，油田以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“零發(fā)案”采油隊(duì)活動(dòng)為主線(xiàn)，在油區(qū)各廠(chǎng)、管理區(qū)、站建立了三級(jí)無(wú)線(xiàn)遙控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)井、重點(diǎn)區(qū)塊、重要路口安裝了監(jiān)控?cái)z像頭實(shí)施布控；對(duì)單井倒油及巡邏車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)。強(qiáng)化油氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)的防范，先后增上了管道防腐檢測(cè)儀、防漏檢測(cè)儀、紅外線(xiàn)檢測(cè)儀和遙控控制柜等裝置。同時(shí)研制開(kāi)發(fā)了“輸油氣管線(xiàn)泄漏適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”、無(wú)人機(jī)巡線(xiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外輸管線(xiàn)的全天候、全方位的監(jiān)控防范。對(duì)2045臺(tái)變壓器和1500余千米的動(dòng)力線(xiàn)進(jìn)行了技防監(jiān)控，對(duì)3400余千米的輸油氣管線(xiàn)進(jìn)行了管線(xiàn)報(bào)警系統(tǒng)監(jiān)控管理。強(qiáng)化重點(diǎn)要害部位的防范，加強(qiáng)了對(duì)油區(qū)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和辦公生活區(qū)24小時(shí)的監(jiān)控，更新防盜報(bào)警系統(tǒng)，使監(jiān)控手段和力度得到了完善和提升，逐步形成覆蓋重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)井的遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使治安防范由被動(dòng)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，提高了油區(qū)治理打擊的成功率和準(zhǔn)確性，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞、制止犯罪、震懾罪犯，提供了有力的保障。

4 聯(lián)防建設(shè)是構(gòu)筑油區(qū)治安防控體系的重點(diǎn)

油田綜治工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。受到用工大環(huán)境影響，各單位護(hù)衛(wèi)、稽查、治保、巡邏等治安專(zhuān)門(mén)力量不增反降，治安崗位人員老化、人員緊張；治安監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等技防設(shè)施不能有效統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問(wèn)題迫切需要油地聯(lián)合、內(nèi)部力量互補(bǔ)、信息資源共享，提高應(yīng)急和處置能力。統(tǒng)籌優(yōu)化綜治資源，適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展新需要，探索統(tǒng)籌優(yōu)化綜治資源。在油公司體制機(jī)制改革的大形勢(shì)下，提出探索油公司模式下的區(qū)域綜治協(xié)作，自下而上建組織、搭平臺(tái)，共成立了8個(gè)協(xié)作組，建立了830余人的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，謀劃構(gòu)建三級(jí)（濱海公安局—公安分局—二級(jí)單位）視頻監(jiān)控信息指揮平臺(tái)，綜治資源進(jìn)一步優(yōu)化。油地聯(lián)合稽查建設(shè)，探索建立油地聯(lián)合稽查運(yùn)行模式，建設(shè)完成8個(gè)油地聯(lián)合稽查站，有力強(qiáng)化油區(qū)治安“網(wǎng)格化”管理的支撐節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)點(diǎn)、線(xiàn)、面治安穩(wěn)控的基礎(chǔ)。油地聯(lián)合辦公方面，成立油區(qū)治安聯(lián)合整治辦公室全面部署油區(qū)治安秩序整治工作，建立了縣區(qū)、采油廠(chǎng)油區(qū)治安信息上報(bào)和分析研判制度，充分發(fā)揮了參謀服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用。

5 結(jié)語(yǔ)

搞好油田社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容，是適應(yīng)當(dāng)前油公司體制機(jī)制改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)的必然之路。