劉婉婷

摘 要：目前中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行升級(jí)談判，且計(jì)劃在2015年年底完成。然而在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加緊密的同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家間依舊存在著矛盾與摩擦，這種摩擦主要表現(xiàn)在南海問題上。本文就南海問題出發(fā)，探討中國(guó)與東盟的內(nèi)在矛盾關(guān)系，分析南海問題對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)的影響。

關(guān)鍵詞：南海；自貿(mào)區(qū)；亞太經(jīng)濟(jì)

1 南海問題對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響

中國(guó)與東盟自2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，在貿(mào)易發(fā)展與政治互信上都取得了顯著的成就。2014年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，增速較中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易平均增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。南海問題主要從以下幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)與東盟間關(guān)系造成影響：

首先，是菲律賓、越南等國(guó)爭(zhēng)奪南海利益激化了中國(guó)與東盟間的矛盾。菲律賓、越南、馬來西亞等幾個(gè)國(guó)家與中國(guó)間的矛盾是由來已久。與美國(guó)的軍事伙伴關(guān)系就相當(dāng)于給予了這些小國(guó)家堅(jiān)實(shí)的后盾，從而不斷挑起南海事端，搶占中國(guó)主權(quán)管轄下的南海島礁及附屬海域。隨著中國(guó)與美國(guó)關(guān)系的微妙變化，美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的介入越來越積極，菲律賓等國(guó)在南海問題上的挑釁便越發(fā)不加克制。東盟從成立伊始就秉持促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定的宗旨，所以從整體上來看，東盟并未與中國(guó)有過正面的沖突或是對(duì)立。然而，由于東盟無核心的制度設(shè)計(jì)給予了每一個(gè)成員國(guó)成為輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)。這也就意味著那些與中國(guó)有不友好關(guān)系的東盟成員國(guó)完全可以利用擔(dān)任主席國(guó)的機(jī)會(huì)來控制東盟其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度。菲律賓就多次試圖利用主席國(guó)身份捆綁東盟各國(guó)對(duì)南海問題形成統(tǒng)一立場(chǎng)。

其次，是中國(guó)為了表明態(tài)度而在南海的硬舉措更加深了東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的畏懼：加大軍事戒備力度，開展軍事演習(xí)，在主權(quán)島礁范圍內(nèi)驅(qū)逐別國(guó)軍艦且大力開展勘察活動(dòng)，作為對(duì)別國(guó)侵占中國(guó)島礁行為的回應(yīng)開始在主權(quán)島礁上進(jìn)行填海造島、建立機(jī)場(chǎng)等。這些應(yīng)對(duì)措施不僅給挑起事端的國(guó)家有力回?fù)?，也向世界展示了中?guó)的實(shí)力以及維護(hù)主權(quán)的強(qiáng)硬態(tài)度。中國(guó)與東盟各國(guó)間的發(fā)展差距本就是東盟對(duì)中國(guó)心有芥蒂的原因所在，而當(dāng)前中國(guó)對(duì)南海問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變，以及在南海所展現(xiàn)出的強(qiáng)大國(guó)力無疑會(huì)放大東盟各國(guó)的恐懼，加深東盟對(duì)中國(guó)的不信任。如菲律賓大力推動(dòng)美國(guó)借東盟會(huì)議提出的“三個(gè)停止”要求，并堅(jiān)決認(rèn)為中國(guó)在南海的一切舉措是不利于南海和平發(fā)展的挑釁行為。①這種放大中國(guó)“威脅”形象的主張，很容易引起東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的懷疑與畏懼，使得東盟各國(guó)防御心理更加根深蒂固。

2 從南海問題看中國(guó)-東盟升級(jí)路徑

論自貿(mào)區(qū)升級(jí)，當(dāng)前最成功的也是最具參考意義的范例便是歐洲聯(lián)盟（EU）。歐盟是世界上第一個(gè)，也是目前發(fā)展最為完善的經(jīng)濟(jì)一體化組織，它的成功是建立在歐洲大陸幾百年均勢(shì)的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)也是建立在歐洲各國(guó)共同的利益訴求上。在有些方面，中國(guó)與東盟間的情況與之不同。中國(guó)與東盟各國(guó)并沒有長(zhǎng)期以來互相制衡或以公約的形式相互約束的歷史基礎(chǔ)，在文化、意識(shí)形態(tài)上，各國(guó)間存在顯著差異，按照歐盟的方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化未必能找到各方利益的切合點(diǎn)。就南海問題出發(fā)，無論從東盟的角度，還是從中國(guó)的角度，在當(dāng)前的局勢(shì)下沿用歐盟的一體化路徑來完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)都并非優(yōu)選。

從東盟的角度，東盟與中國(guó)的區(qū)域合作其目的不僅僅在于經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是以此為一個(gè)開始，刺激10+3（東盟-中、日、韓合作機(jī)制）進(jìn)程提速，接下來再進(jìn)一步尋求與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。②在這樣的利益訴求下，東盟既想利用好中國(guó)以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，但又害怕由于過分依賴而失去作為一個(gè)大型區(qū)域組織在亞太的地位。因此，在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟更渴望的是與中國(guó)的平等關(guān)系，不愿意亞太平衡之勢(shì)被打破。然而發(fā)展上的差距使得東盟對(duì)依靠自身守住這種平衡并不自信，對(duì)中國(guó)的不信任也并沒有因?yàn)閰^(qū)域合作的成功開展而削減。當(dāng)前南海問題上東盟的行為，只是東盟與中國(guó)間矛盾的一個(gè)表現(xiàn)，而中國(guó)與東盟間的矛盾是根本性的，是發(fā)展上的巨大差距所帶來的不可調(diào)解的不安全感。從歐盟經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)可知，要想在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)高度“經(jīng)濟(jì)一體化”，需要有各成員國(guó)的利益切合點(diǎn)作為動(dòng)機(jī)，還需要一個(gè)核心國(guó)來起到推動(dòng)作用。中國(guó)與東盟間的根本矛盾決定了依循歐盟的一體化路徑東盟無法實(shí)現(xiàn)自身利益——高度“經(jīng)濟(jì)一體化”只會(huì)讓東盟在經(jīng)濟(jì)政策上越來越依賴于中國(guó)，而非其所追求的平等發(fā)展。而這同時(shí)也就決定了東盟不會(huì)在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)往關(guān)稅同盟等更高層次一體化組織發(fā)展的進(jìn)程中充當(dāng)核心推動(dòng)國(guó)的角色。

從中國(guó)的角度，面對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”進(jìn)程，首當(dāng)其沖應(yīng)該在不正面造成沖突的前提下繼續(xù)穩(wěn)健提高中國(guó)在亞太乃至世界的話語權(quán)。而要在這點(diǎn)上取得成就，與亞太國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域合作將會(huì)是一個(gè)有力的籌碼。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)與別國(guó)商談的自貿(mào)區(qū)，也是當(dāng)前世界上最大的自貿(mào)區(qū)，除了促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展外，其更深遠(yuǎn)的意義在于它作為一個(gè)開始，是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)提升在亞太影響力，從而打破美國(guó)孤立中國(guó)企圖這一目標(biāo)的重要策略。這樣的前提下，中國(guó)在與東盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判時(shí)，首要關(guān)注的一定是如何能促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高效而順利地完成升級(jí)，加強(qiáng)雙方聯(lián)系，消除東盟對(duì)中國(guó)的不信任感。在東盟與中國(guó)實(shí)力發(fā)展懸殊的狀態(tài)下，假如東盟與中國(guó)繼續(xù)向建立關(guān)稅同盟乃至共同市場(chǎng)而努力不但不能夠使得雙方的根本矛盾得到化解，或許還會(huì)在強(qiáng)調(diào)“共同化”的過程中激化矛盾，使得一體化進(jìn)程擱淺。歐洲各國(guó)自古以來就始終懷著一統(tǒng)的期許，但“二戰(zhàn)”以后直至歐盟成立也依舊花了40年的時(shí)間，這之間經(jīng)歷了多個(gè)區(qū)域組織的誕生到名存實(shí)亡，經(jīng)歷了多次區(qū)域內(nèi)小區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與會(huì)晤，最終才使得一個(gè)泛歐集團(tuán)得以成型。在美國(guó)給予的極大壓力下，尤其是在南海爭(zhēng)端不斷被炒熱、問題亟待解決的現(xiàn)在，中國(guó)沒有幾十年的時(shí)間來按照歐盟的路線慢慢消磨與東盟各國(guó)的矛盾。另一方面，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)與東盟之間由于發(fā)展差距所造成的矛盾，不減反增的可能性或許更大。因此，在當(dāng)務(wù)之急是聯(lián)合可以聯(lián)合的力量以預(yù)防美國(guó)亞太戰(zhàn)略的當(dāng)下，中國(guó)不會(huì)在升級(jí)談判中朝著更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化方向努力。

注釋：

①參考消息網(wǎng)：《美菲提“三個(gè)停止” 借東盟年會(huì)惡炒南海爭(zhēng)端》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20150805/892224_3.shtml。

②王磊榮：《不可忽視的非經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)矛盾——中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)帶來的區(qū)域性矛盾探討》，載《改革與戰(zhàn)略》，2005年第2期。