時(shí)波

摘 要：本文通過(guò)對(duì)青海省祁連縣、貴南縣、河南縣的草場(chǎng)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)情況的實(shí)地調(diào)研，對(duì)開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款過(guò)程中的困難進(jìn)行分析，認(rèn)為青海省應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地選擇個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，有效解決農(nóng)牧民貸款需求難題，并在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，構(gòu)建草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。

關(guān)鍵詞：草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（12）-0037-05

一、現(xiàn)狀

（一）青海省草原及流轉(zhuǎn)基本情況

截至2014年末，青海省草場(chǎng)總面積達(dá)59860萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積達(dá)58284萬(wàn)畝，涉及農(nóng)牧戶757331戶，屬于典型的畜牧業(yè)用地面積大、農(nóng)業(yè)耕地少、林地比重低的地區(qū)。從草場(chǎng)流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，青海省草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積為7358.186萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種形式，其中以入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的占絕大多數(shù)，面積為6012.14萬(wàn)畝，出租的草場(chǎng)面積為913.33萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)包的草場(chǎng)面積為278萬(wàn)畝，互換的草場(chǎng)面積為129.3萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓的草場(chǎng)面積為25.37萬(wàn)畝，分別占比為81.7%、12.4%、3.8%、1.8%、0.3%。全省草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)縣市級(jí)全覆蓋，設(shè)在鄉(xiāng)一級(jí)的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心也已達(dá)到70%的覆蓋率，個(gè)別村根據(jù)實(shí)際需要也建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)站，海北州、海西州、玉樹市、海南州在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)上較為頻繁，海北州則在流轉(zhuǎn)規(guī)范程度上為六州中最優(yōu)，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)條件初步具備。

（二）典型案例

1、內(nèi)蒙古草牧場(chǎng)抵押貸款案例

內(nèi)蒙古赤峰市自2009年陸續(xù)開始“四權(quán)”抵押貸款，其中包括草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，具體模式是借款人為克什克騰旗牧民供銷互助信用聯(lián)合會(huì)會(huì)員，貸款人為克什克騰旗農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行，抵押貸款方式為“草場(chǎng)權(quán)抵押+五戶聯(lián)?！钡馁J款模式。赤峰市開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的特點(diǎn)是由巴彥查干蘇木（鎮(zhèn)）政府組織協(xié)調(diào)，成立了克什克騰旗牧民供銷互助信用聯(lián)合會(huì)，在吸收以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主體的會(huì)員后，該協(xié)會(huì)與村鎮(zhèn)銀行和烏寶利格嘎查（村）分別簽訂貸款合作協(xié)議與草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置協(xié)議，起中間協(xié)調(diào)作用，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，并非完全的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

2、青海省現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款案例

（1）全省針對(duì)草場(chǎng)和牧民提供貸款的的方式主要是以聯(lián)戶聯(lián)保的形式展開，部分以財(cái)政補(bǔ)貼款、牛羊活體作為抵押發(fā)放貸款。其中，祁連縣嘗試以草原使用權(quán)證抵押在信用社的方式，試點(diǎn)發(fā)放了少量貸款，并取得了一定成效。

（2）青海省于2014年嘗試將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)作為抵押品發(fā)放貸款。分別是柴達(dá)木農(nóng)商行對(duì)德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)希望村整村搬遷項(xiàng)目發(fā)放了青海省首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，涉及農(nóng)戶65戶，貸款金額607萬(wàn)元；大通農(nóng)商行對(duì)所轄向化鄉(xiāng)將軍溝村6戶農(nóng)戶發(fā)放28萬(wàn)元集體林權(quán)抵押貸款用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；2011年在海西州都蘭縣開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

二、實(shí)地調(diào)研情況

（一）海北州祁連縣實(shí)地調(diào)研情況

1、信用環(huán)境建設(shè)位居全省前列

海北州農(nóng)村信用體系建設(shè)工作開展情況為全省最優(yōu)。截至2014年末，海北州已評(píng)定信用戶34489戶，信用村87個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)，分別占全州農(nóng)戶總數(shù)、行政村總數(shù)、行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的60.26%、40.65%、30%。其中，祁連縣已評(píng)定信用村15個(gè)，信用戶6937戶，信用農(nóng)戶占轄內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的53.98%，處于全省前列。

2、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)情況較好

草場(chǎng)確權(quán)頒證工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，流轉(zhuǎn)合同簽訂相對(duì)規(guī)范。海北州建立了較為完備的登記、備案制度。其中，祁連縣開展了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范化推進(jìn)工作，在峨堡鎮(zhèn)的峨堡村、白石崖村、黃草溝村、芒扎村，阿柔鄉(xiāng)的草達(dá)板村、日旭村、青陽(yáng)溝村，野牛溝鄉(xiāng)的大浪村、大泉村、邊麻村、達(dá)玉村，共3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個(gè)行政村進(jìn)行重點(diǎn)推廣，取得了良好的成效。截至2014年末，祁連縣簽訂書面流轉(zhuǎn)合同2921份，占全州流轉(zhuǎn)合同總數(shù)的近30%。

草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積較大，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)初步建立。截至2014年末，海北州草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積為1288.986萬(wàn)畝，涉及農(nóng)牧戶10751戶。其中，祁連縣草原流轉(zhuǎn)面積為704.17萬(wàn)畝，占全州流轉(zhuǎn)面積的54.63%，主要以出租、入股的方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，其中以出租方式流轉(zhuǎn)的面積為43.37萬(wàn)畝，以入股方式流轉(zhuǎn)的面積為660.8萬(wàn)畝（全部以生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織模式入股）。

3、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況較好

海北州以村為單位，整村推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，特別是強(qiáng)化運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)、分配方式優(yōu)化、加大人才及技術(shù)支持等方面，祁連縣的多隆村合作社、阿爾格村合作社、黃草溝村合作社作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，取得了良好成效（見(jiàn)表1）。其中，黃草溝村的入社率和冬春草場(chǎng)整合率均達(dá)到100%，同時(shí)，將東索牌注冊(cè)為商標(biāo)，形成了藏羊毛、酥油、酸奶、曲拉、牦牛肉等系列產(chǎn)品，并在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ氖袌?chǎng)份額。

4、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立最為完備

全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心縣級(jí)以上全覆蓋，其中，祁連縣已有縣級(jí)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心全覆蓋，還包含村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心11個(gè)，是全省流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立最完備的地區(qū)。

5、農(nóng)牧民抵押貸款情況

祁連縣向農(nóng)牧民發(fā)放支農(nóng)貸款主要以聯(lián)戶聯(lián)保、草場(chǎng)補(bǔ)貼款預(yù)期收入抵押貸款、農(nóng)牧民小額信用貸款為主，并輔之以動(dòng)物活體抵押貸款等方式。同時(shí)，祁連縣農(nóng)信社以草原使用權(quán)證為抵押品，試點(diǎn)向個(gè)別農(nóng)牧戶發(fā)放貸款，取得了一定成效。

（二）海南州貴南縣實(shí)地調(diào)研情況

1、信用環(huán)境建設(shè)情況

截至2014年末，海南州已評(píng)定信用戶34761戶，信用村227個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)，信用縣1個(gè)，分別占全州農(nóng)戶總數(shù)、行政村總數(shù)、行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)、縣域總數(shù)的40.1%、53.79%、69.44%、20%。其中，貴南縣已評(píng)定信用戶2990戶，信用村18個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)，分別占貴南縣農(nóng)戶總數(shù)、行政村總數(shù)、行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的29.41%、24%、16.67%，具備較好的信用環(huán)境。

2、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)情況

海南州建立了較為完備的登記、備案制度，草場(chǎng)確權(quán)頒證工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2014年末，貴南縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積260萬(wàn)畝，占海南州草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積的28%，主要以入股和出租的形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，其中，以出租方式流轉(zhuǎn)的面積為120萬(wàn)畝，以入股方式流轉(zhuǎn)的面積為140萬(wàn)畝（全部以生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織模式入股）。

3、農(nóng)牧民抵押貸款情況

貴南縣目前主要以聯(lián)戶聯(lián)保、草場(chǎng)補(bǔ)貼款預(yù)期收入抵押貸款、農(nóng)牧民小額信用貸款為主，沒(méi)有將草場(chǎng)使用權(quán)證作為抵押品發(fā)放貸款的案例。同時(shí)，貴南縣目前正在籌建農(nóng)牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)牧戶抵押貸款提供擔(dān)保。

（三）黃南州河南縣實(shí)地調(diào)研情況

1、信用環(huán)境建設(shè)情況

截至2014年末，黃南州已評(píng)定信用戶13916戶，信用村129個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)，信用縣1個(gè)，分別占全州農(nóng)戶總數(shù)、行政村總數(shù)、行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的33.45%、50.39%、40.63%、25%。其中，河南縣已評(píng)定信用戶4598戶，信用村33個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，分別占貴南縣農(nóng)戶總數(shù)、行政村總數(shù)、行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70.74%、84.62%、80%，具備較好的信用環(huán)境。

2、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)情況

海南州建立了較為完備的登記、備案制度，草場(chǎng)確權(quán)頒證工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2014年末，貴南縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積82.5萬(wàn)畝，占黃南州草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積的26.7%，根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解的情況可知，主要以出租的形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無(wú)具體數(shù)據(jù)反饋。

3、農(nóng)牧民抵押貸款情況

河南縣在農(nóng)牧民抵押貸款上也是以聯(lián)戶聯(lián)保、草場(chǎng)補(bǔ)貼款預(yù)期收入抵押貸款、農(nóng)牧民小額信用貸款為主，沒(méi)有將草場(chǎng)使用權(quán)證作為抵押品發(fā)放貸款的案例。

綜上所述，從上述三處實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，從草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展、貸款需求、信用體系建設(shè)情況來(lái)看，三地開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的條件優(yōu)劣排序?yàn)槠钸B縣、貴南縣、河南縣，相比較來(lái)看，祁連縣最為適宜優(yōu)先開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

三、主要困難

（一）草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款缺乏法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的規(guī)定，只有以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地才可以作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)定對(duì)象，而草場(chǎng)并不屬于荒地的范圍，主要體現(xiàn)在《物權(quán)法》第一百八十條中，規(guī)定同樣也不符合《擔(dān)保法》第三十四、三十七條有關(guān)抵押物的規(guī)定。從法律屬性上看，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押屬于權(quán)利抵押，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，僅對(duì)四類權(quán)利允許作為合格抵押品，分別為：建設(shè)用地使用權(quán)；以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；海域使用權(quán)；采礦權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押僅限于通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而以其他方式取得的不能獲得抵押貸款。

（二）貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制仍有欠缺

一是專業(yè)的涉農(nóng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，已有的農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保公司規(guī)模偏小，資金以及業(yè)務(wù)量有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，其擔(dān)保業(yè)務(wù)集中在地方企業(yè)上。同時(shí)，青海省地域廣闊，人口密度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)牧民草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的熱情有限。二是草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能否收回，成為阻礙金融機(jī)構(gòu)參與草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的關(guān)鍵因素，在沒(méi)有優(yōu)惠的財(cái)政政策和信貸政策的前提下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的熱情不高。三是單純以草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押不足以分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)牧民獨(dú)立承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，一旦出現(xiàn)貸款無(wú)法償還的情況，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)牧民無(wú)法開展正常的生產(chǎn)生活，甚至因此出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

（三）草場(chǎng)價(jià)值評(píng)估機(jī)制尚不健全

一是尚未建立草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及專業(yè)的資質(zhì)評(píng)估人員；二是缺乏評(píng)估流轉(zhuǎn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序；三是受草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等的影響，實(shí)際價(jià)值評(píng)估存在一定難度。

（四）草場(chǎng)流轉(zhuǎn)仍需規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)大多是由農(nóng)牧民自發(fā)流轉(zhuǎn)，不僅沒(méi)有備案，而且很多沒(méi)有簽訂合同，不利于建立統(tǒng)一的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)范。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，青海省流轉(zhuǎn)牧戶中簽訂流轉(zhuǎn)合同的總份數(shù)為10948份，由于大部分草場(chǎng)流轉(zhuǎn)是以口頭或協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有備案，因此無(wú)法進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的口頭協(xié)議數(shù)量?jī)H為88份，并且該項(xiàng)數(shù)據(jù)基本來(lái)源于果洛州，無(wú)法真實(shí)反映全省的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)情況。二是市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。青海省的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)牧民之間封閉流轉(zhuǎn)，缺乏市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)抑制了草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。青海省草場(chǎng)全部位于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)牧民自家承包的草場(chǎng)是其生產(chǎn)生活主要的來(lái)源，對(duì)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為草場(chǎng)是最基本的保障，即時(shí)外出打工或經(jīng)商也不愿將草場(chǎng)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包他人，草場(chǎng)寧愿荒廢也不愿流轉(zhuǎn)給除親戚以外的其他人。

（五）綜合考慮青海省生態(tài)保護(hù)功能的特殊性

青海省草場(chǎng)均處于三江源生態(tài)保護(hù)圈范圍內(nèi)，合理規(guī)劃放牧數(shù)量，是保護(hù)三江源草場(chǎng)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基本要求，這也是生態(tài)立省的重要要求。目前，將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包產(chǎn)到戶后，農(nóng)牧民為了短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視草場(chǎng)的實(shí)際承載能力而大量放牧，使得草場(chǎng)無(wú)法及時(shí)恢復(fù)，已經(jīng)出現(xiàn)了部分草場(chǎng)沙化的嚴(yán)重后果。因此，草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)是草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款必須考慮的因素之一。

四、政策建議

（一）選擇個(gè)別地區(qū)進(jìn)行草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)

依據(jù)2015年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及2014年國(guó)辦發(fā)71號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，逐步實(shí)現(xiàn)放寬穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的新思路。將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分為三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)），所有權(quán)仍然屬于國(guó)家所有，承包權(quán)始終由農(nóng)牧民個(gè)人或集體享有，而可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、抵押、收益。建議選擇個(gè)別地區(qū)開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，制定符合青海地方特色的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案，完善農(nóng)牧民對(duì)草場(chǎng)占有、使用、收益、處分的權(quán)益，方便農(nóng)牧民運(yùn)用草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，選取草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)較為完善、發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)發(fā)放貸款。

（二）健全草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的作價(jià)評(píng)估機(jī)制

合理確定抵押貸款額度和期限，按照草場(chǎng)的等級(jí)、牲畜承載量、收益、位置、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限、農(nóng)牧民接受程度以及農(nóng)牧戶意見(jiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)估作為抵押貸款的授信額度。在貸款期限上，不僅要符合牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求（通常2-3年產(chǎn)生實(shí)際收益），而且不得超過(guò)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，合理限定貸款期限。

（三）提升草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范能力

一是鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，試點(diǎn)設(shè)立政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，針對(duì)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并由財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)按比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度。二是設(shè)立農(nóng)牧區(qū)信貸擔(dān)?；?，引入市場(chǎng)化運(yùn)作的涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資金投入農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展符合農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是充分發(fā)揮再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，根據(jù)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)際需求，提供流動(dòng)性支持，增強(qiáng)地方農(nóng)信社的定向放貸能力。積極引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將部分新增貸款用于草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，保證信貸投向。

（四）完善草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是充分運(yùn)用已有的縣級(jí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程，根據(jù)《草原法》、《青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的要求，嚴(yán)格遵循草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)、登記和備案制度開展流轉(zhuǎn)工作。二是針對(duì)農(nóng)牧民在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中自發(fā)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，由縣級(jí)人民政府與縣草原監(jiān)測(cè)站積極聯(lián)動(dòng)，健全服務(wù)窗口制度，方便廣大農(nóng)牧民辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，拓展草場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息咨詢、收益評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽訂等服務(wù)，提高農(nóng)牧民通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的比例。三是加大草場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度的宣傳，特別是加大對(duì)轉(zhuǎn)包、出租、股份合作草場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式的宣傳，逐步破除農(nóng)牧民收守土經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念，增強(qiáng)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的活力。四是健全草場(chǎng)生態(tài)管護(hù)員制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)過(guò)渡放牧和掠奪式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)違規(guī)放牧的按照《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)草原法>辦法》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）增強(qiáng)農(nóng)牧民還貸能力，助推草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作

一是形成畜產(chǎn)品加工鏈。加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品的原料基地，形成專用優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地，充分利用特色和資源比較優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)采取必要的行政措施，擴(kuò)大畜產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，改造、調(diào)整缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種，增強(qiáng)畜產(chǎn)品深加工能力，培育專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的畜產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶。二是有效依托生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社作為基礎(chǔ)，為市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的畜產(chǎn)品供給，不斷增強(qiáng)畜產(chǎn)品加工水平，理順畜產(chǎn)品銷售渠道。三是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，兼并淘汰小企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，完善層級(jí)式的市場(chǎng)體系，理順初級(jí)批發(fā)、消費(fèi)市場(chǎng)，以及資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)銷一體的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)牧民還款能力，助推草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)。

（六）綜合考慮地域影響因素

一是嚴(yán)格執(zhí)行青海省地方草場(chǎng)合理載畜量計(jì)算當(dāng)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有序規(guī)劃、合理放牧，特別是嚴(yán)守禁牧區(qū)底線，加強(qiáng)草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)力度，提高草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的可操作性。二是賦予抵押人對(duì)被抵押的草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有優(yōu)先承租權(quán)，即在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，若新的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)人愿意將草場(chǎng)出租，賦予抵押人在同等條件下優(yōu)先承租該草場(chǎng)的權(quán)利。

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The Research on the Mortgage Loan of the Pasture Management Right

——A Case of Qinghai

SHI Bo

（Xining Provincial Sub-branch PBC， Xining Qinghai 810001）

Abstract：The paper analyzes the difficulties in the process of the mortgage loan of the pasture management rights through the on-the-spot investigation on the present situation and the circulation situation of the pasture in Qilian， Guinan， Henan counties of Qinghai province. The paper thinks that the pilot mortgage loans of the pasture management right should be carried out by choosing some individual regions of Qinghai province to effectively solve the problems of the demand for loan of farmers and herdsmen， and on the basis of the successful pilot to establish the mortgage loan pattern of the pasture management right.

Keywords： pasture management right； mortgage loan

責(zé)任編輯、校對(duì)：張宏亮